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同志們：

市委、市政府召開的第一個專題性、全市性、高規(guī)格、大規(guī)模會議就是經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設動員大會，充分表明市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、樹立*新形象、增強區(qū)域競爭力的高度重視，也充分表明市委、市政府對營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展軟環(huán)境的堅定信心和決心。剛才，永生同志宣讀了市委、市政府《關于在全市開展經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設活動的實施意見》，祖林市長就如何搞好我市軟環(huán)境建設作了安排部署，市級5個部門作了服務承諾，相關部門簽訂了責任狀。

下面，我再強調(diào)三點意見。

一、從加快建設現(xiàn)代*的高度，切實增強優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的緊迫感和責任感

近年來，市委、市政府十分重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持一手抓硬環(huán)境建設，一手抓軟環(huán)境治理，先后制定出臺了一系列文件，采取了下放經(jīng)濟社會管理權限、精簡行政審批項目、開展民主評議機關作風、實施效能監(jiān)察等許多措施，取得了一定成效。但是，我們必須清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，與周邊和發(fā)達地區(qū)相比，與人民群眾、廣大客商和各類企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距。剛才祖林市長列舉的種種問題，就說明我市軟環(huán)境建設與實現(xiàn)追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展的形勢不相適應，與實現(xiàn)富民強市的目標不相吻合，與加快建設富強*、活力*、文化*、生態(tài)*、和諧*的要求不相匹配，與把*建設成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市有強烈反差。市內(nèi)外、省內(nèi)外反映，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風不實、行政效能低下，已嚴重影響我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。頑癥不除，客商難留；惡習不改，形象難樹；環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展無望。優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境已刻不容緩、勢在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時候了。全市上下必須從實現(xiàn)大跨越、謀求大發(fā)展、建設現(xiàn)代*的戰(zhàn)略高度，充分認識加強軟環(huán)境建設的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

(一)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是落實科學發(fā)展觀的必然要求。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，也是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。目前，*加快發(fā)展的壓力越來越大，任務越來越重，形勢越來越緊。在中國綜合實力百強城市中，*已經(jīng)從20*年的第28位下降到了20*年的第53位，城市綜合競爭力僅列第17位。20*年，我市gdp、地方財政一般預算收入分別為1393.69億元和133.1億元,而同處西部的成都已達3324.4億元和286.6億元。可以說，我們前面的標兵越來越多、越來越遠，后面的追兵越來越少、越來越近。對此，我們可能不甘心，卻不能不面對；可能不服氣，卻不能不承認。千道理、萬道理，加快發(fā)展是硬道理，是最大的政治。而加快發(fā)展，當務之急是要針對*實際，下大力氣、出狠招子，加強機關作風建設，消除中層“梗阻”基層“板結(jié)”現(xiàn)象，千方百計抓好軟環(huán)境建設。只有營造好的環(huán)境，發(fā)展才有根可植、有基可固，才能使一切創(chuàng)造財富的要素聚集到發(fā)展上來，才能不斷促進政治、經(jīng)濟、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要把軟環(huán)境建設作為加快*發(fā)展的最佳切入點、最佳結(jié)合點、最佳著力點，營造優(yōu)質(zhì)一流的發(fā)展環(huán)境，促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。當前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型和公民轉(zhuǎn)性的關鍵時期，*也正進入經(jīng)濟發(fā)展勢頭好、機遇多、氛圍濃的黃金時期。但是，由于舊的經(jīng)濟運行規(guī)則尚未完全打破，新的經(jīng)濟運行規(guī)則又沒有完全到位，致使我們一些部門全局觀念不強，部門意識很濃，長期跳不出計劃經(jīng)濟和“左”的框框；群眾觀念不強，官本位意識很濃，不替群眾著想，不為基層排憂解難，同樣的政策、同樣的事情、同樣的項目和投資條件，外地能辦、能上，到了他們手里就這也不行，那也不行，但又不想辦法“怎么才能行”責任觀念不強，權力意識很濃，諉過攬功，逐利扯皮；服務觀念不強，老爺意識很濃，重收費、輕服務，群眾和客商不跑上三、五趟不辦，很容易的事情也要過“五關”、斬“六將”，不能及時高效地為群眾辦事。這些現(xiàn)象極大地損害了群眾利益，與加快發(fā)展的形勢不相適應。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、建設服務型政府，是堅持以人為本、以民為主的重要內(nèi)涵之一，也是執(zhí)政為民思想的具體體現(xiàn)。全市各級各部門要始終堅持把群眾滿意作為最高工作標準、把服務群眾作為第一職責，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需；堅持把便民、利民、惠民作為首要工作目標，不與民爭利，不與民搶功，努力讓廣大群眾共享現(xiàn)代*建設發(fā)展的成果；堅持踏踏實實為群眾辦實事，真正做到高效率、快節(jié)奏，召之即來，來之能辦，辦之能成，無條件、無阻力、無障礙地為基層服務、為百姓服務，形成為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的良好風氣。

(三)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是擴大招商引資的有效保證。機遇選擇環(huán)境，環(huán)境帶來機遇。誰能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多的物質(zhì)資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展的主動權。軟環(huán)境建設更多的是人為的、主觀的，不受地理區(qū)位、發(fā)展水平的影響，即使是欠發(fā)達地區(qū)，也完全可以在軟環(huán)境建設上搶先一步、快人一拍、高出一籌。目前，全國各個城市的招商引資力度非常之大，都在竭盡所能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，增強對投資者、資本、項目的吸引力。近年來，*在招商引資方面取得了一定的成績；去年實際利用外資突破3億美元，實際利用市外到位資金突破300億元。但是，與東部發(fā)達地區(qū)相比，甚至與西部較發(fā)達的省會城市相比，我們招商引資的成效都十分有限，其根本原因是創(chuàng)業(yè)環(huán)境特別是軟環(huán)境不佳。在現(xiàn)有條件下，我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最直接、最有效的手段和途徑就是招商引資，這是無需爭論、議論、討論、評論的事實。全市上下一定要深刻認識到，只有種好“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”，全力打造一流軟環(huán)境，為實現(xiàn)招商引資更大突破奠定基礎和條件。

(四)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是提升*城市競爭力的迫切需要。區(qū)域競爭歸根到底是環(huán)境競爭，特別是軟環(huán)境的競爭。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟格局的變化、國家宏觀調(diào)控的強化和宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，區(qū)域之間的競爭已經(jīng)從比區(qū)位、比資源向比環(huán)境、比服務轉(zhuǎn)變。區(qū)位不能移動，但完全可以提升。發(fā)展軟環(huán)境是一個城市品牌、形象、素質(zhì)、實力的綜合體現(xiàn)，是反映城市競爭力的重要載體。好的發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境，對內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力、向心力和驅(qū)動力，對外能增強影響力、吸引力和競爭力。*城市競爭力的提升，有賴于發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化，有賴于創(chuàng)造一片人民群眾安居樂業(yè)、投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè)、外來人員樂而忘返的熱土。只有做到政務環(huán)境高效廉潔，服務水平高、審批環(huán)節(jié)少；法治環(huán)境有規(guī)有矩，投訴有渠道、解決有途徑；生活環(huán)境安全方便，人居環(huán)境佳、社會保障全，*才可能成為讓群眾、投資者、企業(yè)滿意的極具吸引力和聚集力的城市，*的城市競爭力才會不斷得到提升。

總之，軟環(huán)境就是生產(chǎn)要素，就是最寶貴的發(fā)展資源，就是一個地區(qū)的形象。建設軟環(huán)境就是搶抓機遇，抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展。全市各級各部門特別是領導干部，必須清醒地認識我們的軟環(huán)境現(xiàn)狀，牢固樹立“不抓軟環(huán)境就是失職，抓不好軟環(huán)境就是不稱職"的觀念，增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，從事關現(xiàn)代*建設大局的高度，進一步解放思想，嚴字當頭，超常用力，強化責任，落實措施，努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，把*大地打造成為民、利民、便民的福地和親商、護商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地。

二、突出重點，標本兼治，全力營造經(jīng)濟社會發(fā)展一流軟環(huán)境

當前和今后一個時期我市的軟環(huán)境建設，要全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用“整風”的精神、“三講”的辦法，著力解決我市軟環(huán)境建設方面存在的突出問題，全面優(yōu)化我市的政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會服務環(huán)境、法治管理環(huán)境和人文道德環(huán)境，努力打造中西部乃至全國“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的地區(qū)。

(一)緊跟時代要求，著力營造團結(jié)奮進的政治輿論環(huán)境。加快現(xiàn)代*建設，首要的是凝聚人心，弘揚正氣，塑造思想統(tǒng)一、精神振奮的政治輿論環(huán)境。一是要強化大局意識。當前，加快發(fā)展就是*的大局，也是解決各種矛盾和問題的關鍵。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，自覺服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展、一切服務于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來。二是要掀起新一輪思想大解放熱潮。沒有思想上的跨越，就不可能實現(xiàn)*的大發(fā)展、快發(fā)展。要堅決打破一切保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和安逸的心理，牢固樹立海納百川、開明開放的胸懷，以觀念的更新推動工作的突破，以理念的提升帶動開放的擴大；著力破除因循守舊、養(yǎng)尊處優(yōu)、四平八穩(wěn)的思想意識，著力破除無所作為、不思進取、看攤守業(yè)的平庸觀念；著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干，勇于承擔風險和責任。三是要營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級領導干部要有“為投資創(chuàng)業(yè)架橋鋪路”的膽量，為“投資創(chuàng)業(yè)排憂解難”的氣量，為“投資創(chuàng)業(yè)保駕護航”的度量，始終保持不甘落后、積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感，始終保持食不甘味、夜不能寐的危機感。特別是對承擔的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標以及招商引資、重大項目建設等工作，要壓力責任一齊上身，動力措施同步到位，確保各項任務扎實推進、如期完成。要堅持在改革開放和經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部，堅持以實績論英雄，憑德才定位子，熱情鼓勵創(chuàng)業(yè)者，大膽啟用開拓者，積極支持改革者，正確對待和寬容失敗者，嚴肅整治空談誤事者。

(二)實行放水養(yǎng)魚，著力營造寬松優(yōu)惠的政策扶持環(huán)境。政策的威力是巨大的，政策的潛力是無窮的。政策環(huán)境直接關系*開放的水平和進程。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活。良好的政策環(huán)境是吸引資金、技術、人才和項目的重要前提條件和切實保障。*要實現(xiàn)大發(fā)展、新跨越，必須著力打造開明優(yōu)惠的政策品牌，在政策環(huán)境建設上有大動作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足政策。堅決克服“沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經(jīng)驗、有了經(jīng)驗等扶持”的思想，積極主動爭取政策支持，用活用足政策給我們留下的空間，最大限度挖掘政策的“含金量”。二是要切實推進政策創(chuàng)新。堅定不移地鼓勵大膽探索，支持敢試敢闖，做試驗的文章，做創(chuàng)新的文章，做落實的文章，研究制定具有突破性的鼓勵政策，使*大地成為吸引項目、資金、人才、技術的“洼地”。堅持“非禁即準”的原則，把執(zhí)行法律的規(guī)范性與堅持從實際出發(fā)的靈活性結(jié)合起來，各級領導干部要成為善于運用法律條文促進*發(fā)展的“高手”，而不是僵化套用法律條文甚至有意設檻阻礙*發(fā)展的“專家"。要確立這樣一個原則，只要符合科學發(fā)展的要求、有利于社會民生，什么方法管用就用什么方法；只要不搞環(huán)境污染和精神污染，什么都可以干。提倡這樣一種精神，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是不利于科學發(fā)展的條條框框，都允許突破。倡導這樣一種風氣，先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為，在干中積累經(jīng)驗、在干中完善政策。三是要加大行政管理體制改革力度。下大力解決政府管理“缺位”、“錯位”、“越位”的問題，改變管得過多、管得過死、管得不當?shù)臓顩r，按照放活基層、給足政策的要求，堅持只要有利于發(fā)展，就堅決落實到位；只要政策允許，就堅決放權到位，做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機制上放活，激發(fā)基層發(fā)展的活力和內(nèi)生動力。要以發(fā)達地區(qū)為參照系，從深化行政審批制度改革入手，清理部門條規(guī)，清算收費項目，清查審批事項，切實把審批減到位，環(huán)節(jié)壓到位，收費降到位，把*打造成西部地區(qū)乃至全國審批最少、收費最少、耗時最少的城市。四是要政策落實到位。好的政策，如果得不到有效地貫徹執(zhí)行，就成為一紙空文。我們必須打破部門“棚架"，對出臺的各項政策和規(guī)定，要增加透明度，承諾的優(yōu)惠條件一定要兌現(xiàn)。在具體執(zhí)行過程中，只能放寬，不能收緊，只準做加法、乘法，不準做減法、除法。決不允許從部門利益出發(fā)，隨意截留和“貪污”，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許陽奉陰違、明拖暗抗、我行我素、頂著不辦。

(三)加強制度建設，著力營造便捷高效的社會服務環(huán)境。優(yōu)質(zhì)服務，功效無限。服務環(huán)境是軟環(huán)境中的硬支撐，突出體現(xiàn)著黨政機關、公務人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響我市發(fā)展環(huán)境的重要因素。要按照“三最三嚴”的要求，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，最大限度地變管制為放開，變審批為鼓勵，變收費為服務，做到主動服務不推諉、協(xié)調(diào)服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。一是要簡化辦事環(huán)節(jié)。以效能建設為突破口，進一步優(yōu)化流程，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，推進機關工作全面提速，徹底改變“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，開會議來議去，最后問題還是哪來哪去”的狀況。整合部門職能，明確部門職責，堅決杜絕部門之間工作相互推諉扯皮現(xiàn)象，確保機關管理環(huán)環(huán)相扣、緊張有序，各項工作有規(guī)可依、有章可循，實現(xiàn)辦事提速增效，服務創(chuàng)優(yōu)爭先。二是要全面推行首問首辦責任制。凡涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應的申請材料，由主辦部門按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關、聯(lián)動審批、限時完成”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復審批。三是要全面推行服務承諾制。各有關部門和單位要把服務內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費標準、辦事時限、辦事程序、辦事人員等內(nèi)容予以公開，方便群眾和企業(yè)辦事。今天的會議后，各縣(市)區(qū)、各部門、各單位的“一把手”要在《*日報》、*電視臺和*人民廣播電臺“春城熱線”上公開亮相，作出公開承諾，并將姓名和聯(lián)系方式一并公布，接受群眾和社會監(jiān)督。四是要全面推行“一站式”辦結(jié)制。圍繞把便民服務中心變成老百姓心中滿意的中心的目標，按照“應進必進、進必授權”的原則，徹底改變在中心掛號、在部門辦事的“體外循環(huán)”模式，做到人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續(xù)進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”，真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結(jié)果無否決。積極推進電子政務，完善網(wǎng)上審批制度，逐步實行網(wǎng)上辦公。五是繼續(xù)加大政務公開力度。實行“陽光政務”，增加透明度，擴大群眾對政務工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，杜絕“暗箱操作”，切實解決政務公開質(zhì)量不高、流于形式、只公開辦事程序不公開決策過程、只公開一般政務不公開重大事項等問題。定期向社會有關政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟運行等方面信息，開展及時有效的信息服務。

(四)堅持依法治市，著力營造公正廉明的法治管理環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，公正廉明的法治環(huán)境是經(jīng)濟競爭的軟實力，也是打造一流發(fā)展環(huán)境的重中之重，必須把建設法治管理環(huán)境作為優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的重要內(nèi)容來抓。一是要推進法治*建設。強化法治理念，健全法治體制，完善法治程序，大力倡導熱情執(zhí)法、靈活執(zhí)法，堅決反對冷漠執(zhí)法、機械執(zhí)法；大力倡導公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，堅決反對恣意執(zhí)法、借法謀利；大力倡導綜合執(zhí)法、限權執(zhí)法，堅決反對越權執(zhí)法、各自為政；大力倡導依法執(zhí)法、主動執(zhí)法，堅決反對執(zhí)法違法、行政不作為。對違法亂紀、知法犯法的典型案件，一經(jīng)查實，依照黨紀國法嚴肅處理，決不姑息遷就。二是要加強治安環(huán)境建設。治安環(huán)境是建設良好法治環(huán)境的基本前提。要充分發(fā)揮司法機關懲治犯罪、維護穩(wěn)定、創(chuàng)造公平、促進發(fā)展、構建和諧的職能和作用，深入推進平安*創(chuàng)建活動，完善社會治安打防控體系，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，抓好企業(yè)周邊治安混亂地區(qū)和突出治安問題的專項整治，依法嚴懲破壞社會秩序的各類違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理，為項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，讓廣大群眾稱心、安心，使投資者放心、舒心。三是要為市場主體保駕護航。以服務投資為目標，平等保護所有市場主體的合法權益，嚴厲查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權益的各種行為，認真解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題，加強對權力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，做到有權須有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法必追究。規(guī)范對各類企業(yè)的檢查行為，杜絕影響企業(yè)正常生產(chǎn)的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。實行執(zhí)法檢查預告制和檢查登記制，壓縮涉企檢查次數(shù)，著力從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。規(guī)范行政處罰行為，堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對一般違法違規(guī)行為實行“首違不罰制”，拒不改正的再實施處罰。積極推行查處分離，全面落實罰繳分離。注重運用寬嚴相濟的刑事司法政策遏制、預防和減少犯罪，加大對金融詐騙、偷稅騙稅、逃匯騙匯、非法集資、侵犯知識產(chǎn)權等案件的打擊力度，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權益。切實做到“你投資我服務，你發(fā)展我開路，你有難我?guī)椭?，你受益我保護”，千方百計為企業(yè)和群眾排憂解難。

(五)提高全民素質(zhì)，著力營造文明和諧的人文道德環(huán)境。軟環(huán)境歸根到底是人的素質(zhì)問題。要圍繞軟環(huán)境建設，有針對性地開展宣傳教育活動，使“人人都是投資環(huán)境，個個代表*形象”成為全市廣大干部群眾的自覺行動。一是要全力打造誠信*。誠信是政府取信于民的基礎，企業(yè)發(fā)展的生命，個人立身的根本，更是*未來的依托。*只有樹立了良好的誠信形象，才有可能招大商、引大資，實現(xiàn)大跨越。要把誠信作為立市之本、興市之基，構建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，切實提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽度，努力做到政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信，靠誠信凝聚商氣、提升人氣、弘揚正氣。各級各部門要帶頭講誠信，凡是承諾的事項，都必須不折不扣兌現(xiàn)到位，決不允許朝令夕改、言而無信。進一步加大失信懲戒的力度，建立健全“誠信受益、失信懲戒”的工作機制。二是要全力打造文化*。經(jīng)濟是城市的形，文化是城市的神，經(jīng)濟與文化相輔相成，相得益彰。堅持以人為本方針，貫徹以德治國思想，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，特別是要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。加快文明城市建設步伐，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展和諧單位、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動，調(diào)動全民的積極性，激發(fā)群眾的潛能，讓一切有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的要素充分涌流起來。三是要全力打造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。按照“三高”、“三化”、“三精”的要求，圍繞“四創(chuàng)兩爭”工程，搞好城市規(guī)劃、設計、建設、開發(fā)、管理、經(jīng)營，在精細化、人性化上多做文章，完善城市功能，彰顯城市特色，加強環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，以優(yōu)美舒適的環(huán)境為載體，吸引客商到*投資興業(yè)。通過打造法治*、平安*、誠信*，建設和諧*，實現(xiàn)“培養(yǎng)一流的市民素質(zhì)、打造一流的城市環(huán)境、構建一流的社會秩序、創(chuàng)造一流的服務水平”的目標。

三、加強領導，落實責任，確保軟環(huán)境建設盡快取得成效

實現(xiàn)發(fā)展軟環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須把軟環(huán)境當成硬任務，用硬措施治理軟環(huán)境，以堅強有力的組織領導，以求真務實的工作作風，抓好各項任務措施的落實。

第一，要強化組織領導，實行“一把手”負責制。軟環(huán)境建設是一項社會系統(tǒng)工程，也是一項動真碰硬的工作。為了加強領導，市委、市政府已成立全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設領導小組，由我擔任組長，祖林、遠翔、楊寧、永生、黎明、建偉等領導同志擔任副組長，各有關部門主要負責人為成員。領導小組的主要職責是負責對全市軟環(huán)境建設工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，擁有對干擾和破壞軟環(huán)境行為的查處權，對違規(guī)違紀人員的處理權，干部任免的建議權，對各種收費、罰款、檢查、評比的規(guī)范權，對有關單位涉及軟環(huán)境問題的協(xié)調(diào)指揮權。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委(監(jiān)察局)。今天會后，市領導小組將派出指導組，分赴各縣(市)區(qū)和有關部門督促檢查，指導工作。各地、各部門要根據(jù)自身實際，成立相應的組織領導和辦事機構，“一把手”親自抓、負總責，一級抓一級，“一把手”抓“一把手”。各級黨委、政府領導成員要主動抓好分管部門的軟環(huán)境建設，人大、政協(xié)機關要各司其職，大力支持，切實形成“黨政統(tǒng)一領導，紀委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾廣泛參與,上下齊抓共管”的工作格局。

第二，要加大查處力度，堅決清除各種危害軟環(huán)境建設的不良現(xiàn)象。整治軟環(huán)境，必須拿出硬招子，處理到人頭。全市上下必須形成這樣的共識，就是“誰損害*形象，誰破壞*軟環(huán)境，誰就是跟全市人民過不去，每個人都決不答應!”我們要著力建立這樣的機制，就是“管不住大蓋帽，就要摘掉烏紗帽”，“掌不好印，就不要掌權”，“誰砸*的牌子，就砸誰的飯碗”。各地、各部門要廣泛推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、末位淘汰、引咎辭職、違規(guī)離崗、一次投訴查實下崗、重要崗位換崗交流等行之有效的辦法，使每個機關干部和執(zhí)法執(zhí)紀人員都感到有壓力、有動力。市軟環(huán)境建設領導小組辦公室要通過明察暗訪、接受投訴、無記名測評、召開座談會等多種形式加強檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關單位限期糾正，并進行跟蹤督查。軟環(huán)境建設領導小組要認真履行職責，用足用好市委、市政府賦予的權力，敢于動真碰硬，對各種損害軟環(huán)境的行為，都要堅決打擊，決不手軟，切實做到治得準、治得狠、治得穩(wěn)。治得準，就是要以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和有關制度為準繩，不偏不倚，不枉不縱；治得狠，就是要依法依紀從嚴、從重、從快處理，使頂風違紀者刻骨銘心，脫皮掉肉，感到無地自容，無處立足；治得穩(wěn)，就是要樹立長期作戰(zhàn)的思想，常抓不懈，持之以恒，不能虎頭蛇尾，時緊時松。對那些有令不行、有禁不止、有諾不踐、不聽招呼的，其直接責任人一律實行先離崗再處理，并追究單位主要領導的責任；對典型案例，要向社會公開曝光。通過整治，起到查處一個、教育一片、震動一方的效果，促進軟環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)。

第三，要搞好協(xié)調(diào)配合，切實形成軟環(huán)境建設的整體合力。軟環(huán)境建設涉及面廣，工作量大，必然會涉及到利益格局的調(diào)整，甚至會敲掉一些人的飯碗，掐斷一些人的財路，肯定會遇到不少困難和阻力。要使這場戰(zhàn)役取得決定性勝利，必須配套聯(lián)動，形成合力，打好總體戰(zhàn)。各部門、各單位要牢固樹立*人民的根本利益高于一切，加快經(jīng)濟發(fā)展重于一切，提高廣大群眾生活水平急于一切的觀念，切實做到思想認識到位，領導力度到位，工作措施到位。要加強協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，左右配合，縱向到底，橫向到邊，全面覆蓋，不留死角。在縱向上，市級各部門與縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到協(xié)調(diào)一致，三級聯(lián)動。在橫向方面，各部門、各單位要相互理解，相互溝通，相互支持，從自己做起，從自己的單位做起，不能推而不動，互相掣肘，互相埋怨。長期以來，各級機關包括直管部門為*建設與發(fā)展作出了重要貢獻。但也必須進一步明確，*是*人的*，是絕大多數(shù)*人繁衍生息之地。*的興旺發(fā)達，是這塊土地上的每個部門和每個人生存發(fā)展的基礎。“皮之不存，毛將焉附?”各級機關、每個同志都要牢固樹立“*發(fā)展我發(fā)展，我與*共興衰”的觀念，正確處理好條塊關系，始終堅持“三個有利于”的標準，積極主動地服從服務于地方經(jīng)濟建設，創(chuàng)造性地開展工作。當然，軟環(huán)境建設，決不等于就不需要依法辦事，就可以為所欲為，胡作非為。我們反對的是態(tài)度蠻橫、方法簡單，說大話、狠話、硬話、狂話，挫傷群眾和投資者積極性的現(xiàn)象，我們痛恨的是向企業(yè)和群眾亂開口、亂伸手、吃拿卡要、敲詐勒索的行為，我們查處的是隨意執(zhí)法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法的害群之馬。執(zhí)法機關和單位，要從*實際出發(fā)，實事求是、據(jù)實行事、依法辦事、規(guī)范執(zhí)法，各級黨委、政府要大力支持。只有這樣，才能創(chuàng)造一個規(guī)范、文明、有序的環(huán)境，才能促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第四，要突出長效管理，建立健全監(jiān)督制約機制。軟環(huán)境建設是一項長期的、動態(tài)的過程，必須著眼于長效管理，切實加強制度建設。一是完善行風考評制度。行風建設成效的好壞，不能只看說得、寫得怎樣，也不能只看報紙、電視上的形象，歸根到底要看群眾滿意不滿意，要由服務對象來評判。今后，要進一步改革和完善行風考評體系，定期或不定期開展“下評上”活動，注重動態(tài)性、過程性管理，對考評不合格的單位，采取掛黃牌、通報批評、經(jīng)濟處罰等措施，并追究主要負責人的責任。二是實行舉報獎勵制度。要采取重獎舉報、重罰違紀的辦法，對舉報有功人員給予重獎，獎金由違紀單位支付。通過發(fā)動群眾參與監(jiān)督，在全市形成對違紀違法行為人人敢抵制、人人敢舉報的鮮明導向。三是建立軟環(huán)境建設檔案管理制度。軟環(huán)境建設辦公室對按政策、法律收費和罰款項目多、數(shù)額大并且涉及面廣的職能部門和行業(yè)，要設立軟環(huán)境建設檔案；對民意調(diào)查、受理投訴、違紀違規(guī)問題的查處等情況，也要進行分類排隊，建立個人執(zhí)法檔案，作為對執(zhí)法人員的考核、獎懲、任用的主要依據(jù)。四是建立軟環(huán)境建設情況通報制度。市軟環(huán)境建設工作領導小組要定期舉行新聞會或情況通報會，通報軟環(huán)境治理情況，表彰先進典型，公開曝光反面案例。市委、市政府熱忱歡迎社會各界從關心*發(fā)展的角度出發(fā)，積極踴躍地監(jiān)督*的軟環(huán)境建設，大膽提出好的意見和建議，為建設*、發(fā)展*、振興*獻計出力。

同志們，軟環(huán)境建設的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。各級各部門要振奮精神，迅速行動，積極投入到軟環(huán)境建設的各項工作中來，把*真正建設成為投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，為加快推進現(xiàn)代*建設，實現(xiàn)*率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！