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我們這次座談會的主要目的是，分析今年以來全省水利工程建設形勢，進一步落實實現(xiàn)今年建設目標的保障措施；研究明年水利工程建設任務，做好全省水利工作會議的準備；交流各地加強水利工程建設管理的經(jīng)驗，繼續(xù)維護水利行業(yè)“三個安全”的良好社會形象。會上，各市局交流了工作，省廳有關處室也向大家通報了有關情況。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、全力以赴，確保完成今年重點水利工程建設任務

今年以來，在系統(tǒng)上下的共同努力下，全省重點水利工程建設進展順利。至9月底，完成投資28.3億元，剔除南水北調(diào)和新沂河工程因國家計劃尚未下達、未能如期實施的因素外，實際完成年度計劃的70%以上?；春訛暮笾亟üこ炭朔耸┕すて诰o、項目單體小、中央投資計劃中途變更、拆遷征地難度大、地方配套資金不到位等諸多困難，完成投資計劃80%以上，可以實現(xiàn)年內(nèi)基本完成淮河災后重建的工作目標；南水北調(diào)三潼寶工程在國家投資計劃下達嚴重不足的情況下，通過精心組織和科學調(diào)度，實際完成投資6.2億元，年底將實現(xiàn)河道工程全線貫通、泵站完成主體工程建設的目標，預定明年上半年支付使用，比計劃工期提前半年左右；城市防洪工程克服國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控在土地、投資等方面政策收緊的影響，仍完成投資6億元以上，比去年有較大增長；農(nóng)業(yè)大中型灌區(qū)改造、區(qū)域治理等工程完成投資都明顯超過去年。

但是，客觀分析今年重點水利工程建設的形勢，也存在不少問題，值得引起我們的高度重視：一是前期工作與建設目標不相適應。今年我們原定建設投資計劃中安排南水北調(diào)工程9個億，但由于前期工作跟不上，加之國家審查、審批環(huán)節(jié)太多，結(jié)果計劃開工的項目除劉山、解臺站工程剛剛啟動外，其他計劃開工的項目均因初步設計未獲國家批準而無法開工。新沂河也是這種情況。二是征地拆遷政策調(diào)整加大了工程建設的難度。今年以來，國家和省不僅大幅度提高了土地征用補償標準，而且嚴格了拆遷征地的政策紀律，這不僅增加了水利工程的建設成本，而且加大了這項工作的難度。南京市外秦淮河、三汊河閘工程就是因為征地拆遷的工作難做，而嚴重影響工程的實施進度。三是地方配套資金難到位?，F(xiàn)在不少水利工程開工容易竣工難，甚至半拉子工程一施就是幾年，原因有許多方面，其中一個主要原因就是地方配套資金不到位。這不僅影響工程的工期，甚至影響工程的質(zhì)量。農(nóng)村“兩工”政策取消后，這個問題愈加突出。

關于今年重點水利工程的建設任務，最近省廳作了必要調(diào)整，剔除南水北調(diào)、新沂河工程的特殊因素，全年重點水利工程建設投資要完成40億元。到年底還剩下兩個月時間，我們必須明確任務，排定項目，倒排工期，全力沖刺，確保完成全年重點水利工程的投資計劃。

首先，要明確任務，排定項目。這次會議之后，省廳有關處室和部門要按照這次會議調(diào)整的目標，與各市局進一步落實任務，排定項目，保證全年目標的實現(xiàn)。淮河災后重建工程是列為省政府考核的重點目標，不管有多大困難，都要按既定任務完成?，F(xiàn)在尾巴較大的是淮河入海水道完善工程、保莊圩工程和里下河滾水壩進水閘工程，需要有關市局和廳有關單位切實加大推進力度；南水北調(diào)要確保三潼寶工程河道全線貫通、泵站完成主體工程，劉山、解臺站要盡可能形成一定規(guī)模的工作量，淮安四站、江都站工程要力爭年內(nèi)開工建設；太湖治理工程要按照明年完成竣工驗收的時間表，抓緊掃尾工程，確保完成既定的工程任務；城市防洪工程潛力較大，最近省里將下達一批投資計劃，各地也要加快實施進度，盡可能多完成一些投資計劃；農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造明年的項目和投資計劃已基本落實，有關市局要抓緊秋冬的有利時機，發(fā)動群眾，多完成一些土方工程；治江工程、水庫除險加固工程、區(qū)域治理工程和地方基建工程等，凡是項目計劃已經(jīng)落實的，都要抓住季節(jié)機遇，力爭早開工，多形成一些工作量，確保全年任務的超額完成。

其次，加強協(xié)調(diào)，搞好服務。落實投資、協(xié)調(diào)矛盾，加強施工服務，保障施工環(huán)境，是實現(xiàn)水利工程建設目標的重要環(huán)節(jié)，必須系統(tǒng)上下聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)服務，為加快重點水利工程建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。廳規(guī)計處要盡快協(xié)調(diào)落實今年最后一批投資計劃的下達，同時要抓緊明年水利投資年度計劃的落實，積極爭取中央項目，以推動秋冬水利建設高潮。各市縣水利（務）局抓住各級財政年終決算和安排明年財政預算的契機，積極運用政策和項目，爭取水利投資盤子、落實項目配套資金。要認真協(xié)調(diào)解決工程建設征地拆遷工作中的矛盾和問題，既要嚴格執(zhí)行政策、執(zhí)行紀律，維護群眾的切身利益，又要切實做好群眾的思想教育工作，保障水利工程的順利實施。對跨市、縣的水利工程建設中的矛盾問題，上一級水利部門要主動協(xié)調(diào)，求得共識，團結(jié)治水?？傊訌娊M織協(xié)調(diào)和服務，保證重點水利工程建設的有序推進。

第三，堅持標準，嚴格驗收。竣工驗收，是水利工程建設中的重要環(huán)節(jié)，也是對工程建設的全面評估和總結(jié)，更是水利工程建設的制度保證。我們要十分重視水利工程建設的竣工驗收工作。要通過加快工程建設，為組織工程竣工驗收創(chuàng)造條件；通過強化工程竣工驗收，促進工程建設加快實施。明年要完成太湖治理工程的整體竣工驗收，按計劃在年底之前，我省要完成望虞河、太浦河和環(huán)太湖大堤單項工程的竣工驗收；淮河災后重建工程是國債項目，國家審計、督查非常嚴格，必須在明年上半年完成全部竣工驗收，大多數(shù)單項工程的技術初驗必須在年內(nèi)完成；淮河入海水道去年6月28日基本建成通水，整個工程的竣工驗收工作必須在明年上半年完成。此外，確定在年內(nèi)驗收的其它工程項目也必須堅決完成。

第四，落實責任，嚴格考核。完成今年重點水利工程建設任務，既有條件，也有難度，關鍵在于我們的工作。這次會后，各地要認真對照調(diào)整后的目標任務，層層落實，任務明確，責任到位。真正做到任務落實到項目，責任落實到人頭，并加強檢查考核，確保既定的工程項目和投資計劃任務的完成。重點水利工程歷來是水利工作的重點任務，也是水利工作年度考核的主要項目，希望系統(tǒng)上下共同努力，克難攻堅，全面超額完成全年重點水利工程建設任務。

二、突出重點、抓緊做好明年重點水利工程建設的準備工作

明年，是“十五”計劃的最后一年，加強明年重點水利工程建設，對于完成“十五”水利建設計劃，實現(xiàn)水利工作目標，為“十一五”水利工作奠定堅實的基礎，具有重要意義。我們必須認真計劃，抓緊準備。

一要明確明年重點水利工程建設的指導思想。在明年全省重點工程建設工作中，我們必須認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照科學發(fā)展的要求，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，堅持水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，突出南水北調(diào)、治淮工程、區(qū)域治理、水庫除險加固、城市水環(huán)境和農(nóng)村水利等重點水利工程建設，努力提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。

二要突出明年重點水利工程建設的主要任務。就全省而言，明年重點水利建設要突出六大任務。一是南水北調(diào)工程。國務院南水北調(diào)工程建設委員會第二次會議明確要求，南水北調(diào)東線*7年要實現(xiàn)全線通水的目標，任務相當緊迫。明年東線工程將進入加快實施的新階段。在我省除剛剛開工的劉山、解臺站工程之外，淮安四站和江都站改造也將在近期組織實施，原定*4年實施的項目也將在明年陸續(xù)展開。二是治淮工程。新沂河改造工程的可研報告已經(jīng)水利部審查并報發(fā)改委審批，近期國家要組織專家評估，該項目的初步設計已基本完成，預計年內(nèi)可獲批準，明年初可開工建設；中運河拓浚、駱馬湖大堤加固工程的前期工作也已基本完成，明年治淮工程任務明顯重于今年。三是區(qū)域治理工程。去年淮河大水的經(jīng)驗教訓告訴我們，治水必須流域和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，同步治理，我們要針對區(qū)域治理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，在認真規(guī)劃的基礎上，努力加大投入力度，加快區(qū)域治理的步伐。四是水庫除險加固工程。水庫除險加固工程事關防洪安全和社會穩(wěn)定。我省大中型水庫的除險加固工程均已納入國家計劃有序?qū)嵤?。明年主要是啟動實施小型水庫的除險加固工程。全省有300座左右的小型病險水庫，計劃用5年時間完成除險加固改造。五是城市水環(huán)境工程。在日益加快的工業(yè)化、城市化進程中，城市水安全、水資源、水環(huán)境建設越來越引起黨委、政府的高度重視，投資的力度越來越大，實施的工程越來越多，并且得到了社會各界的充分肯定。我們必須抓住機遇，主動進位，承擔起城市水環(huán)境工程建設的責任主體。六是農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利歷來是我們水利部門的主戰(zhàn)場。農(nóng)村水利不僅是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”政策后，農(nóng)村水利建設要重點加強，絲毫不能削弱。最近，省政府將發(fā)文提出加強新形勢下農(nóng)村水利建設的意見，明確從明年起全面啟動和加強農(nóng)村水利的四項工程建設，這四項工程是：縣鄉(xiāng)河道的綜合整治工程、灌區(qū)改造工程、圩區(qū)綜合治理和山丘區(qū)水源工程建設工程。各地要根據(jù)本地的實情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，確定自己的重點工程和項目。

三要切實抓緊前期工作。規(guī)劃設計工作是水利工程建設的基礎和前提。多年水利建設的實踐告訴我們，一個科學優(yōu)秀的規(guī)劃設計是最大的效益。一個失誤失敗的規(guī)劃設計是最大浪費。要完成明年水利建設任務，前期工作必須提供保證。凡是確定為明年實施的重點水利工程項目，必須嚴格前期工作時限，落實前期工作責任制。在前期工作中，既要抓進度，更要抓質(zhì)量。在規(guī)劃工作中，要貫徹科學發(fā)展觀和先進治水理念，實現(xiàn)防洪減災、水資源能力、水環(huán)境保護的綜合治理；在設計工作上，要力求先進治水技術與經(jīng)濟效益原則的有機結(jié)合，努力節(jié)約工程投資，提高工程效益；在前期工作組織上，要積極引進競爭機制，逐步開放前期工作市場，明年項目初步設計市場要全部開放，努力提高前期工作質(zhì)量，降低前期工作成本。

四要認真落實地方配套資金。地方配套資金不到位，影響了許多水利工程的掃尾和竣工驗收。農(nóng)村“兩工”政策取消后，這個問題將更加突出、更加嚴峻。解決這個問題??線，少鋪攤子，保證重點，對一些前期工作不到位，工程緊迫性不突出，地方積極性不高，配套資金不落實的項目不立項不開工。二是加大地方配套資金落實力度。對列入明年重點水利投資計劃、需要地方資金配套的項目，都要由有關市縣政府作出承諾；對地方配套資金及時到位的，省級投資計劃優(yōu)先審批下達；地方配套資金不落實的，省級投資計劃不下達；地方配套資金超期限不到位的，取消項目省級投資計劃。三是創(chuàng)新水利投融資機制。積極開放水利工程建設投融資市場，充分運用bot、tot、政府貸款等多種形式，擴大水利建設基金籌措渠道。

三、加強管理，確保重點水利工程建設“三個安全”

這幾年，全省重點水利工程建設的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。突出地表現(xiàn)在：市場主體的多元化，大量民營施工企業(yè)、中介服務企業(yè)進入水利建設市場，市場競爭更加激烈；水利工程建設管理體制改革加快推進，項目法人的主體責任更加明確，行政主管部門的監(jiān)督管理手段亟待加強；社會輿論對水利工程建設管理的監(jiān)督力度明顯加大，對水利工程建設管理提出了新要求。我們必須積極適應這種外部環(huán)境的新變化，繼續(xù)深化水利工程建設管理改革，建立健全水利工程建設管理機制，確保重點水利工程建設“質(zhì)量安全，資金安全，干部安全”。

一要嚴格水利基本建設程序。全面嚴格執(zhí)行項目法人制，招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制。嚴格基本建設程序，規(guī)范建設市場秩序。項目法人制是水利工程建設管理體制改革的核心。無論是政府投入的公益性工程，還是市場化運行的經(jīng)營性工程，都要建立全面的項目法人管理制度，并以項目法人制度為核心，以合同管理為紐帶，以施工、設計、勘測、監(jiān)理為重點，規(guī)范水利建設市場秩序。要加強對項目法人及法人代表的管理，規(guī)范和約束項目法人的建設行為，建立對項目法人嚴格管理制度。并積極研究和探索項目法人的約束機制和激勵機制。真正建立起公開、透明、規(guī)范、有序的水利工程建設市場體系，夯實水利建設市場“三個安全”的制度基礎。

二要加強水利建設市場監(jiān)管。加強對水利建設市場的監(jiān)管，是水行政主管部門的主要職責之一。在市場主體多元化的情況下，加強對水利工程建設市場的監(jiān)管更加緊迫。水行政主管部門對水利建設市場的監(jiān)管，要緊緊圍繞“三個安全”的要求，突出工程財務管理、工程質(zhì)量管理和工程安全管理三大環(huán)節(jié)，切實加強對水利工程的財務稽查和決算審計制度，突出工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制度。真正從機制上預防豆腐渣工程和腐敗工程的產(chǎn)生。

三要突出水利建設管理隊伍建設。要完成繁重的水利建設任務，必須建設一支素質(zhì)過硬、作風頑強、技術精良、特別能吃苦、特別能奉獻的水利建設管理隊伍。當前，要在全系統(tǒng)認真組織學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的培訓教育，促進廣大水利建設管理干部樹立正確的人生觀、世界觀，增強拒腐防變能力；要認真落實黨風廉政建設責任制，把黨廉政建設的要求和考核落實到每一項工程，每一個項目，每一個干部職工，并加強檢查和監(jiān)督；要在全系統(tǒng)積極開展精神文明建設活動和文明優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建活動，大力弘揚負責、務實、奉獻的水利精神，為全省重點水利工程建設提供政治保證。

同志們，圓滿完成全年重點水利建設任務，認真做好明年水利建設工作的準備，是當前水利系統(tǒng)的一項突出任務。省廳希望各市局認真落實這次座淡會精神，精心組織，扎實工作，收好今年的尾，開好明年的頭，努力開創(chuàng)*水利建設工作的新局面。