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當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于爬坡階段，一些舊的矛盾解決了，新的矛盾還會(huì)產(chǎn)生，尤其是新舊矛盾交織形成的深層次問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)民增收的影響非常突出。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視和認(rèn)真解決以下五大問(wèn)題：

一、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力問(wèn)題

在糧食供大于求的情況下，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全，是從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的，是著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，未雨綢繆的戰(zhàn)略思考。糧食關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略資源。保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。要針對(duì)當(dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，從過(guò)去的“藏糧于民”、“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”轉(zhuǎn)變，做到三者并重；進(jìn)一步加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展畜牧業(yè)、飼料工業(yè)和糧食加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步落實(shí)深化糧食流通體制改革的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的辦法，并加快推廣。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，提高生產(chǎn)效益。同時(shí)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的科技儲(chǔ)備，依靠科技不斷提高糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和加工水平。

二、在土地征用和流轉(zhuǎn)過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民利益問(wèn)題

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方以各種名義隨意圈占耕地，亂批濫占耕地，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

土地征用主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是以開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)為名，擅自越權(quán)亂批濫占耕地，層層克扣、截留農(nóng)民的征地補(bǔ)償款。二是失地農(nóng)民安置困難。目前多數(shù)地方主要采用貨幣安置的辦法，使有些農(nóng)民失去土地就失去了生產(chǎn)和生活的基本依靠，有的甚至變成了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民，問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地；二是搞低價(jià)流轉(zhuǎn)，剝奪農(nóng)民利益；三是借土地流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途，名為農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)際是搞房地產(chǎn)項(xiàng)目。

土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的根本保障。必須保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民利益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》精神，依法加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占農(nóng)民集體土地的行為。對(duì)土地被征用而失地的農(nóng)民，要給予合理補(bǔ)償和妥善安置。有條件進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，決不能搞強(qiáng)迫命令。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立經(jīng)常性的執(zhí)法檢查制度，認(rèn)真履行法律賦予的維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的職責(zé)。

三、增加農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題

增加投入始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前要對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出比重下降、農(nóng)村集體和個(gè)體投資增速減緩、信貸支農(nóng)比重低和農(nóng)村資金外流的問(wèn)題予以高度關(guān)注。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大思路，充分利用國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)機(jī)，多做工作，盡量爭(zhēng)取各級(jí)政府調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入。要調(diào)整投資方向、規(guī)模和地域布局，整合投資，集中向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)區(qū)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。進(jìn)一步探索增加農(nóng)業(yè)投資的新機(jī)制，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè)，積極吸引“民間資本、工商資本、外來(lái)資本”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。

四、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)資源減少、退化嚴(yán)重。二是種質(zhì)資源保護(hù)不力，外來(lái)有害生物大量傳入我國(guó)，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和生物污染。三是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)“三廢”污染正由局部向整體蔓延，農(nóng)業(yè)自身造成的面源污染也比較嚴(yán)重。

保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要作用。為此，必須牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，采取有力措施，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理，探索和建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和外來(lái)有害生物的監(jiān)督管理，組織開展外來(lái)有害生物滅除行動(dòng)。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園富民計(jì)劃工作力度，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金和項(xiàng)目管理問(wèn)題

總體而言，農(nóng)業(yè)資金和項(xiàng)目管理情況是好的，但對(duì)存在的問(wèn)題也不可忽視。當(dāng)前各地在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和管理中主要存在兩方面問(wèn)題：一是存在“三個(gè)忽視”的傾向，即忽視配套資金的落實(shí)、忽視項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督管理、忽視建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行與效益，直接影響項(xiàng)目建設(shè)工作。二是項(xiàng)目管理水平不高。項(xiàng)目建設(shè)的法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等執(zhí)行不力，不少項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行監(jiān)理。同時(shí)還存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、挪用和擠占資金等問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要針對(duì)存在的問(wèn)題，近期組織一次農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)檢查，通過(guò)查找問(wèn)題，堵塞漏洞，落實(shí)整改措施，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目的管理制度。今后所有農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前必須明確項(xiàng)目法人，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人制度。要嚴(yán)格遵循資金和項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違規(guī)操作。完善項(xiàng)目申報(bào)、管理和監(jiān)督機(jī)制，不斷摸索提高項(xiàng)目管理水平的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，并逐步形成有效的制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)資金和項(xiàng)目管理。