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《實施綱要》第十三條指出,要“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督”,并提出了相關監(jiān)督措施。筆者認為:這項規(guī)定明確了監(jiān)督對象的重點,所提出的監(jiān)督措施也具有很強的現(xiàn)實針對性和可操作性。結(jié)合工作實踐,筆者就《實施綱要》第十三條略談幾點學習體會。
一、把握監(jiān)督對象的重點,正確對待來自各方面的監(jiān)督。《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《實施綱要》都明確要把領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人作為重點監(jiān)督對象,這一規(guī)定體現(xiàn)了黨的馬克思主義性質(zhì),也是提高黨執(zhí)政能力的必然要求,又是保證黨和國家權(quán)力正確行使的關鍵。這就要求各類監(jiān)督機構(gòu)尤其是紀檢監(jiān)察組織,在工作實踐中要把握好監(jiān)督的重點,提高監(jiān)督工作的目標性、準確性和有效性。領導機關、領導干部尤其是各級領導班子的主要負責人作為被監(jiān)督的重點對象,一是要正確看待來自各方面的監(jiān)督,視監(jiān)督為愛護,把主動接受并積極配合監(jiān)督當作一種素質(zhì)來樹立;二是要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,珍惜手中的權(quán)力,用好手中的權(quán)力,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀;三是要認識到,在重點監(jiān)督之下,任何腐敗行為都難逃黨紀國法的追究,進而提高廉潔自律的自覺性,做到自重、自省、自警、自勉,遠離金錢、權(quán)利、美色的誘惑,輕松應對來自各方面的監(jiān)督。
二、堅持集體領導和個人分工相結(jié)合,嚴格監(jiān)督權(quán)力運行。權(quán)力過分集中是誘發(fā)腐敗的重要原因,這是一個又一個腐敗案件所一再證明的事實。《實施綱要》指出,要“認真執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度”,這一制度是我們黨一貫堅持的馬克思主義民主原則和領導原則,也是落實班子內(nèi)部監(jiān)督、預防領導干部腐敗一條行之有效的措施。在實際操作中,要通過完善班子成員分工負責方式、班子議事規(guī)則和班子成員表決辦法等機制來落實集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度;要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),使權(quán)力的分配更加合理,配置更加科學,改變少數(shù)人、個別人或“一把手”說了算的現(xiàn)象。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用,必須嚴格按規(guī)定程序進行操作,最后由領導班子集體作出決定;班子討論決定問題時,要平等對待班子內(nèi)各成員的意見。要增加權(quán)力運行的透明度,領導班子在作出涉及群眾利益的重要決策前要在一定范圍內(nèi)征求意見;重大事項決定后,凡適宜公開的都應以適當?shù)姆绞焦_。要完善決策失誤責任追究辦法,防止領導班子決策失誤和權(quán)力濫用,保證決策的科學化、正確化。要綜合運用好黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和包括新聞輿論在內(nèi)的社會監(jiān)督,提高對權(quán)力運行監(jiān)督的整體效能。
三、堅持和健全民主生活會制度,通過批評和自我批評落實監(jiān)督。民主生活會制度是黨的一項獨創(chuàng)。開好民主生活會,認真開展批評與自我批評,努力解決領導機關和領導干部存在的問題,是加強班子成員互相監(jiān)督、充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督優(yōu)勢的重要途徑。《實施綱要》對用好生活會制度提出了具體要求。在實際操作中,一是會前要作好會前準備,領導干部要深入群眾廣泛聽取意見,找準問題之所在;二是會上要開展嚴肅的批評和自我批評,深刻查找問題,剖析問題根源,制定整改措施;三是會后要認真落實整改。民主生活會的監(jiān)督效果如何取決于會議質(zhì)量,上級黨委和紀委要切實加以指導。
四、加強領導干部交流,建立有利于落實監(jiān)督的人際環(huán)境?!瓣P系網(wǎng)”、“利益同盟”是落實監(jiān)督的障礙,也催生串案、窩案等腐敗案件的人際環(huán)境。為此,必須深化干部人事制度改革,“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政班子、行政執(zhí)法機關、司法機關和管理人財物部門主要負責人,實行定期交流。”(《實施綱要》第十三條)通過加強領導干部交流,打破過于穩(wěn)定的領導班子人際結(jié)構(gòu),給“關系網(wǎng)”和“利益同盟”的形成設置障礙,為加強監(jiān)督創(chuàng)造有利的人際環(huán)境。
《實施綱要》第十三條還提出了其他監(jiān)督措施,如:檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執(zhí)行情況;切實加強巡視工作;全面實行紀檢監(jiān)察機關對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。對這些措施的精神實質(zhì)和重要意義我們要認真加以領會,同時在紀檢監(jiān)督工作實踐中要創(chuàng)新性地運用好這些措施。