前言：本站為你精心整理了機構(gòu)編制與工資基金結(jié)合思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

機構(gòu)編制管理是國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是為黨和國家的政治經(jīng)濟服務(wù)的，它既管理組織機構(gòu)，又管理經(jīng)費預(yù)算，還管理人員編制及人員結(jié)構(gòu)等，同時更是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。如何實現(xiàn)機構(gòu)編制與組織、人事、財政等相關(guān)部門的相互配合，是機構(gòu)編制管理得以有效管理的重要措施。這些年來察布查爾縣編委辦結(jié)合本地實際，堅持和實行了機構(gòu)編制與工資基金相結(jié)合管理的辦法，取得了較好的實效。

一、實行審批工資基金的起因

*年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了自治區(qū)機構(gòu)編制委員會等11個部門《關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位實行編制與工資基金、編制與財政預(yù)算雙結(jié)合管理的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》貫穿了黨的十三大報告提出的"用法律手段和預(yù)算手段控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制"這個主線，貫徹了自治區(qū)黨委新黨發(fā)［*］30號文件"要運用行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的辦法加強編制管理，編制管理要與工資基金管理、財政撥款掛鉤"這一精神，幾年來的實踐證明，機構(gòu)編制管理與工資基金管理的"雙結(jié)合"管理實行是十分必要的，也是控制機構(gòu)增長，人員膨脹的一個重要措施。但由于諸多原因，使這一行之有效的管理手段中途夭折。使機構(gòu)編制管理失去了一個有力的經(jīng)濟杠桿，造成了人員與編制管理的不相符，一度使機構(gòu)編制管理工作處于嚴重滯后的狀況。*年1月，我辦在核對行政、事業(yè)單位機構(gòu)編制報表時，發(fā)現(xiàn)有些單位因人員變動頻繁，工作人員對實有人數(shù)的情況不詳，相互拆借現(xiàn)象嚴重。為此，我們要求提閱工資表，以發(fā)放工資實有人數(shù)為基數(shù)來統(tǒng)計，達到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。但就是在校對工資表上人數(shù)時，我們無意中發(fā)現(xiàn)某局工資總額與工資表的分項出入很大，經(jīng)核算竟多出近一倍之多。因此，我們舉一反三，在核實其他單位的人數(shù)時，就特別注意審核了工資表，結(jié)果發(fā)現(xiàn)被查的許多單位都不同程度的存在著虛報冒領(lǐng)工資現(xiàn)象，最多的單位每月多領(lǐng)四萬多元。有的將早已調(diào)出的人員仍列在工資表中吃"空餉"；有的還將合計總額成倍的放大；有的將自聘臨時工也統(tǒng)入財政撥款中；有的將工資表、匯總表等賬面故意亂涂，一時算不出頭緒；還有的用兩套賬，審核時用一套，虛報冒領(lǐng)的方式真可謂五花八門，無奇不有，數(shù)目驚人。

經(jīng)過編辦近一個月的核查，粗略統(tǒng)計，縣財政每月流失的資金達二十六萬元之多。這對我們靠上級財政補助吃飯的貧困縣而言，無疑是個天文數(shù)字。造成工資經(jīng)常不能按時發(fā)放，有時甚至拖欠兩三個月?？捎行﹩挝豢刻搱竺邦I(lǐng)的手段將經(jīng)費領(lǐng)出，購車蓋房。我們將發(fā)現(xiàn)的這些嚴重問題，及時向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映，領(lǐng)導(dǎo)聽了匯報非常震驚，縣委焦書記立即作了批示"從下月起，編委辦負責(zé)監(jiān)督審核全縣財政供養(yǎng)人員的工資基金"。因此，工資基金與機構(gòu)編制管理工作就歷史地落到了縣編辦的肩上。在執(zhí)行縣委決定的過程中，我們頂住壓力，克服種種困難，研究審批方式和監(jiān)管措施，很快投入到審批工資基金這一艱巨任務(wù)中。經(jīng)過近一年的運轉(zhuǎn)，我辦又一次建議縣委對機關(guān)、事業(yè)單位的人員工資進行一次全面的清理。在縣委的支持下，1999年組織了由組織部牽頭，紀檢委、人事、編辦、財政、教育等部門組成清查小組，利用6個多月的時間，對全縣在職人員的工資進行了一次徹底清查。我們以清查工資為切入點，對每名職工的工作時間、學(xué)歷、職稱等影響工資的一切因素進行了核查，在核查基礎(chǔ)上對每個單位的工資基金總額逐一進行了詳實周密的審核。同時對離退休人員的人數(shù)、工資總額、享受遺屬補貼人員以及所有從財政列支的人頭費進行了清查。據(jù)統(tǒng)計，兩次清查平均每月挽回資金達30多萬元。

二、維護機構(gòu)編制與工資基金審批相結(jié)合管理的主要措施

我辦將工資基金與人員調(diào)動、編制掛購，嚴把工資基金審批關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時與人事、財政核實，就地解決，絕不拖延。多領(lǐng)、冒領(lǐng)者責(zé)令其退回財政。調(diào)動、死亡的給予取消，發(fā)現(xiàn)長期不在崗，工資被用人單位占用者，遞交人事局及時調(diào)查，直至做出處理決定。我們主要采取了以下措施：

1、始終不渝地堅持了"一支筆"審批制度。"一支筆"審批制度是我縣編委辦和人事領(lǐng)導(dǎo)小組一貫堅持的原則，凡是機構(gòu)增設(shè)、編制增減和機關(guān)事業(yè)單位人員的調(diào)動，必須經(jīng)編委會領(lǐng)導(dǎo)"一支筆"審批后，先由編辦開據(jù)入（減）編通知單，其他部門才能辦理相關(guān)手續(xù)。編辦的入（減）編通知單對有人事調(diào)配權(quán)的部門起到了制約作用，而我辦在辦理通知單的過程中，將領(lǐng)導(dǎo)的批示復(fù)印件給辦理手續(xù)的部門，二者缺一不可，這是一種有效地預(yù)防徇私舞弊的手段，是最好的監(jiān)督和制約。

2、制定出縣直各單位財政供養(yǎng)人數(shù)登記表、人員編制管理手冊作為審批工資第一手資料，將核定的編制數(shù)，在職人數(shù)與工資表、工資基金冊核對，時時監(jiān)控工資基金并實施動態(tài)管理，逐步達到工資基金流失現(xiàn)象為零。

3、將機構(gòu)編制管理手冊作為人員變動登記依據(jù)。凡調(diào)動人員，必須先到編委辦理入（減）編通知單，即《察布查爾縣機關(guān)事業(yè)單位新增人員編制使用通知單》。用人單位憑此《通知單》到調(diào)配部門辦理行政和工資轉(zhuǎn)移證，在辦完相關(guān)調(diào)配手續(xù)后，三日內(nèi)持此《通知單》和工資轉(zhuǎn)移證到編委辦理入編手續(xù)、增人計劃和統(tǒng)發(fā)工資，根據(jù)入（減）編通知單存根反映，每月審批工資時，由編委辦核減和追加單位工資基金。

4、為防止和杜絕各單位審批工資人員在途中更改工資數(shù)額現(xiàn)象的發(fā)生，需要教育局、編委、人事局、財政局層層把關(guān)，工資審批完成后必須加蓋公章，工資基金總數(shù)與工資匯總表數(shù)據(jù)相符。

5、組織、人事、財政、教育、編委等相關(guān)部門定期召開一次聯(lián)系會議，解決在審批工資中發(fā)現(xiàn)的問題，及時責(zé)成有關(guān)部門處理。

6、配合人事、民政、老干局處理遺屬補貼和喪葬費，凡報領(lǐng)此費用之前必須由有關(guān)部門先出具原始證明，待編辦注銷死亡人員的身份以后再審批。

7、工資審批與事業(yè)法人登記相互制約。事業(yè)單位不及時辦理年檢、變更、初始登記、注銷等事項的一律不予審批工資基金。

三、工資基金管理工作取得的主要實效

經(jīng)過近8年的實踐，我們認為編辦審核工資基金是對人事部門審批工資的監(jiān)督，而且改變了機構(gòu)編制管理工作的被動局面，有利于促進機構(gòu)編制工作，取得了較好的實效。

1、改變了機構(gòu)編制工作的被動局面。在編辦未審批工資基金以前，超編進人的現(xiàn)象屢禁不止，致使縣直部門和縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位超編嚴重，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位普遍缺編，這種現(xiàn)象教育系統(tǒng)尤為嚴重。自編辦審核工資基金后，經(jīng)縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，實行了以編制為依據(jù)，超編學(xué)校每超1人扣除100元，而缺編學(xué)校每缺1個人，補助100元的控制人員無序流動的措施。具體數(shù)額由編辦根據(jù)缺編數(shù)給予調(diào)劑，此舉得到了教育系統(tǒng)的擁護，實現(xiàn)了編制工作與財政補助相掛鉤，既減輕了財政壓力，又對超編進人起到了遏制作用。由于措施有力，超編單位一般不再做好人，寫接受函，想調(diào)動到超編單位的人也開始猶豫。作為有調(diào)配權(quán)的組織、人事、教育部門在人事調(diào)配工作中主動與編辦溝通，取得一致意見后，先由編辦開據(jù)入（減）編通知單，人事調(diào)配部門才辦理手續(xù)。使機構(gòu)編制工作由事后管理變?yōu)槭虑肮芾怼?/p>

2、樹立了機構(gòu)編制工作的權(quán)威。機構(gòu)編制部門的工作職責(zé)很多人不了解，在領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，機構(gòu)編制部門就是管機構(gòu)改革的，管批機構(gòu)和編制的，對我們?nèi)粘Ｋ鶑氖碌墓芾聿⒉皇至私?。通過我辦全體人員的共同努力和創(chuàng)造性的工作，讓大家知道了我們的職責(zé)，我們的成績讓他們由不了解到佩服，我們實現(xiàn)了有為才有位的突破，領(lǐng)導(dǎo)對我們信任，社會對我們認可，編辦的權(quán)威也樹立起來了。

3、密切了相關(guān)部門的合作，形成了相互制約的機制。組織、人事、教育、財政、編辦是業(yè)務(wù)往來較多的部門，而且絕大多數(shù)是編委成員單位，但以前互相之間不配合，關(guān)系不協(xié)調(diào)，各自為政的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過工資基金的審核，我們主動與他們溝通，在許多重大工作中積極予以配合，我們的態(tài)度既影響了他們，也感化了他們，從1999年幾個部門相互之間形成了互相尊重，互相理解，互相支持，相互配合的良好工作格局。

4、機構(gòu)編制部門出具的數(shù)據(jù)成了領(lǐng)導(dǎo)與機關(guān)部門決策與計劃的最可信、最準確、最及時的依據(jù)。自從我辦管理工資基金后，由于建立了機構(gòu)、編制、在職人員、離退休、離職、遺屬以及所有財政供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)臺賬，因此，無論是縣領(lǐng)導(dǎo)還是組織、人事、財政、教育部門在需要數(shù)據(jù)時都以我們的數(shù)據(jù)為參考依據(jù)作出決策，同時縣林業(yè)、水利、城建等部門在分配勞動任務(wù)時也來要我們的數(shù)據(jù)。

5、通過工資基金管理促進了機構(gòu)編制和法人登記工作。我辦以審核工資基金為手段，嚴把進人關(guān)口，超編單位的只出不進，滿編單位出一進一，缺編單位按崗位要求進人。通過有效的管理，遏制了超編進人的現(xiàn)象，增強了全體職工做好工作的責(zé)任感和信心，有效地發(fā)揮了參謀和助手的作用。對事業(yè)單位不及時辦理各類登記事項的一律不予審批工資基金。促進了事業(yè)單位法人登記工作的效率并保證了登記質(zhì)量。

經(jīng)過幾年的實踐，我縣實現(xiàn)工資基金審批與機構(gòu)編制管理有機結(jié)合取得了一些實效，但從目前運行的狀況來看，仍有一些不盡人意的地方，為此我們建議：

1、認真貫徹落實好*年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)的自治區(qū)機構(gòu)編制委員會等11個部門《關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位實行編制與工資基金、編制與財政預(yù)算雙結(jié)合管理的暫行規(guī)定》，牢牢把握"用法律手段和預(yù)算手段控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制"這個主線。組織實施自治區(qū)黨委新黨發(fā)［*］30號文件"要運用行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的辦法加強編制管理，編制管理要與工資基金管理、財政撥款掛鉤"這一精神。

2、實行高位推動，從自治區(qū)財政就應(yīng)按各地的編制，將編制與工資基金相掛購，實行編制與工資基金、編制與財政預(yù)算雙結(jié)合。把編制與工資基金數(shù)核定死，從而遏制超編進人的現(xiàn)象，達到減輕財政壓力的目標，預(yù)防編制與實有人數(shù)相脫節(jié)的發(fā)展勢頭。將有利于推動人事制度改革和機構(gòu)改革的落實，防止機構(gòu)雍腫和人浮于事現(xiàn)象出現(xiàn)，充分體現(xiàn)出"編制就是法規(guī)"這一理念。