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社會主義和諧社會對就業(yè)統(tǒng)計提出了新的更高要求，也帶來了前所未有的發(fā)展機遇。為了解決新形勢下勞動力調(diào)查統(tǒng)計面臨的困難和問題，筆者對調(diào)查的組織實施、樣本代表性、數(shù)據(jù)評估和公布機制及調(diào)查隊伍建設等方面作了一些調(diào)研探索，以期為完善勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度、進一步做好勞動力調(diào)查工作作必要的積累。

一、組織實施

1、缺乏應有的重視和有力的領導。勞動力調(diào)查是龐大的社會系統(tǒng)工程，是政府行為，涉及部門眾多。目前狀況是，此項工作沒能引起必要重視，政府相關部門間的協(xié)調(diào)與配合不夠，統(tǒng)計部門被動包打天下，孤軍奮戰(zhàn)，孤掌難鳴。

2、工作流程部分細節(jié)的可行性有待探討。時間上。比如摸底階段僅夠調(diào)查員收集數(shù)據(jù)，而沒有必要的核實時間（主要數(shù)據(jù)一旦上報，即使以后可以調(diào)整，也基本不會再有變動），實際會影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。從摸底登記到數(shù)據(jù)上報，時間跨度不到2個月，如此過緊的時間容易導致部份環(huán)節(jié)流于形式，于數(shù)據(jù)質(zhì)量不利。協(xié)調(diào)上。繁重的基層工作已經(jīng)使作為村居工作人員的調(diào)查員重擔在肩，滿負荷運轉，而*年勞動力調(diào)查與農(nóng)業(yè)普查相沖實。那么，僅對應統(tǒng)計系統(tǒng)，他們就要兼顧好兩項工作。并非專職統(tǒng)計人員的他們，無論是精力還是時間都不夠。而目前并沒有明確一套具體可行的措施來加以規(guī)避。

3、現(xiàn)行的調(diào)查員培訓方式效果不佳。一是培訓時間。由于經(jīng)費緊張，自上而下的培訓課時遞減。國家級5天，省級就4天，市級對調(diào)查員培訓最多被壓縮成3天。實則，最需要保證課時的恰恰是調(diào)查員。二是培訓方式。雖然，省級反復要求調(diào)查員培訓要因地制宜，注重實效，而各市縣大都上行下效、中規(guī)中舉，很少突破創(chuàng)新。比如，省級培訓“住賓館、吃桌餐”，調(diào)查員培訓也如此，大部份經(jīng)費用于吃?。觳湍芙鉀Q，卻要桌餐），與少的可憐的調(diào)查員補貼比，似乎是鋪張。三是培訓效果。根據(jù)規(guī)定，對調(diào)查員必須先培訓后上崗，查閱發(fā)票、名冊等資料和現(xiàn)場聽課都可以對此加以落實，而對于培訓效果卻沒有好的保證措施，測試也只限于發(fā)現(xiàn)問題，對解決問題還是于事無補。

4、質(zhì)量抽查出現(xiàn)形式化傾向。質(zhì)量抽查是對前期工作的警示，也是對前期工作的評價，如果上級查出下級的問題，可能會不愿意公布或上報，因為這意味著上級工作也出現(xiàn)了問題，如果質(zhì)量抽查“走過場”，就意味著對前期工作缺少警示和約束，數(shù)據(jù)質(zhì)量又難以保證。從數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯分析，近年數(shù)據(jù)質(zhì)量每況俞下，這與質(zhì)量抽查“走過場”關系很大。有的地區(qū)質(zhì)量抽查誤差率很低，真實情況卻是不容樂觀。

二、主要數(shù)據(jù)代表性和穩(wěn)定性

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和穩(wěn)定性如何決定于兩種誤差的大小，一種是抽樣誤差，一種是登記誤差。如果將登記誤差降到最小（理論上），樣本量增加，抽樣誤差減少，數(shù)據(jù)代表性和穩(wěn)定性將提高。實際情況是，調(diào)查員及他們登記的質(zhì)量不高，導致登記誤差較大，主要數(shù)據(jù)的代表性和穩(wěn)定性難以保證。比如，市區(qū)二、三款人占常住比重大幅下降表明存在明顯的外來人口漏報。縣半年至一年外出所占比重太高則可能是相當數(shù)量調(diào)查員為簡化登記或登記不細致所致，最終導致外出人口虛報。

三、樣本代表性

人口調(diào)查搞了二十多年，勞動力調(diào)查也搞了十幾年，解決市縣級代表性理應成為共識，而且必須盡快付諸行動。否則，不是丟掉幾張表、幾個數(shù)的問題，于統(tǒng)計事業(yè)都是損失！百萬人以下國家和地區(qū)，全世界有十幾個，其人口總量還沒有我們有的縣多，如果連這樣的縣級統(tǒng)計部門都拿不出勞動就業(yè)數(shù)據(jù)，恐怕其自身存在的合理性都會遭到質(zhì)疑，更不用談進一步加強了，最終的結果不消失就是被永遠地邊緣化。

擴大樣本必然加重基層負擔，導致質(zhì)量下降。但這并不能成為反對擴大樣本的理由。抽樣的精髓是于龐大的總體與有限的人、財、物之間尋求平衡，通過對樣本統(tǒng)計值的描述來相對準確地勾畫出總體。一方面，如果抽樣技術決定了一個地區(qū)必須10萬人的樣本量，搞5萬人就不如不搞，搞了也是誤導。另一方面，詳細程度不同的分組對樣本量要求差別很大。因此，樣本設計關注、考慮的應該是最核心指標（失業(yè)率、三產(chǎn)比重等）代表性問題。另外，搞10個村和50個村，對每個村和調(diào)查員而言基本無差別?；鶎迂摀统惺苣芰χ猿３１荒脕怼罢f事”，實則在人，而不在事。村居工作人員都是義務兼職，全市就是只有10個樣本，對這10名村居工作人員來說都是負擔。

調(diào)查頻率是一年兩次還是四次涉及因素很多，值得研究。從節(jié)約經(jīng)費考慮，一次就行，從調(diào)查目的考慮，四次不多。因此，基本原則應該是既考慮人、財、物方面，又兼顧調(diào)查特殊性及目的效果。計劃經(jīng)濟下，人們就業(yè)狀況幾乎處于靜態(tài)，調(diào)查數(shù)據(jù)結果可能與幾年前變動很小。而市場經(jīng)濟下，人們就業(yè)狀況變動十分頻繁復雜，大量非正規(guī)就業(yè)人口因年齡或季節(jié)不同，從事的工作不同，甚至會在就業(yè)和失業(yè)兩個極端變動。對農(nóng)村外出人口回來農(nóng)忙的行、職業(yè)的按在外狀況填報的變通處理就說明了上述觀點。可能一年調(diào)查四次也難以解決這類問題，但相對兩次卻并非五十步笑百步，至少表明認識上達到了新高度。思想上有了充分準備，隨著條件日趨成熟，我們的勞動力調(diào)查如發(fā)達國家一般成為月度調(diào)查并非遙不可及。

四、數(shù)據(jù)分析評估和公布機制

勞動部門的登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率指標差異較大，勞動部門強調(diào)“登記”，我們強調(diào)“調(diào)查”，勞動部門的范圍是城鎮(zhèn)地區(qū)，我們的范圍是全部地區(qū)。因此，硬性銜接沒必要。但勞動部門的登記失業(yè)率對我們的參考價值還是較大的，可以作為分析和評估的依據(jù)。

主要調(diào)查數(shù)據(jù)是否與相關部門聯(lián)合公布，可以因地制宜。原則把握的是調(diào)查數(shù)據(jù)不能受到來自各方面的干擾，統(tǒng)計部門必須能夠保有對調(diào)查數(shù)據(jù)調(diào)查、評估和的獨立性。另外，不能因為調(diào)查失業(yè)率的敏感而過于謹慎，調(diào)查數(shù)據(jù)總是不公布，以致喪失話語權，肯定不符合社會發(fā)展的要求。能否考慮在個別地區(qū)進行試點，先行公布調(diào)查失業(yè)率指標，作一些有益的嘗試和積累，以期進一步推廣。

五、建議

1、盡快取得各級政府和有關部門重視，組建由統(tǒng)計、財政、計生、公安、民政、宣傳等部門組成的調(diào)查領導機構，切實搞好組織協(xié)調(diào)，解決調(diào)查工作中遇到的各種實際困難和問題。

2、擺正位子，明確職責，統(tǒng)計部門要把主要精力放在兩方面。一是具體實施，主要是工作流程實施、質(zhì)量控制評估、數(shù)據(jù)使用這類業(yè)務性較強的工作，這一點也責無旁貸；二是協(xié)作溝通，爭取以政府名義發(fā)文明確經(jīng)費、人員、宣傳等有較大難度的準備性工作在各相關部門的分配，統(tǒng)計部門不可喧賓奪主，只能是精心組織，主動溝通。

3、建立一支與工作任務相適應的調(diào)查隊伍，并保持相對穩(wěn)定。首先，在縣區(qū)統(tǒng)計部門要落實專職勞動力調(diào)查人員，指導、監(jiān)督當?shù)卣{(diào)查工作。其次，放棄免費使用村居工作人員的念頭，通過政府行為選調(diào)其為輔助調(diào)查員，發(fā)揮他們熟悉當?shù)厍闆r的長處。第三、市場化操作，組建與工作任務相適應的調(diào)查隊伍。市級1萬人樣本為例，1名調(diào)查員負責500人，全市只需根據(jù)樣本在縣區(qū)間的分布向社會招聘優(yōu)秀人員20名，嚴格考核，一經(jīng)錄用，長期簽約，并采用市場標準對其補貼。第四，創(chuàng)新培訓方式，突出能力考核。由于調(diào)查員長期固定，因此可以淡化培訓，突出考核?；痉桨?、流程和概念（如常住人口），只需培訓一次，下次自學為主，每次培訓的重點是變化部份和測試，作用是溫故知新。最后，加強管理，定期考評。定期測試，合格上崗，不合格按規(guī)定解聘另招。如此一個優(yōu)勝劣汰的循環(huán)，穩(wěn)定、高效的調(diào)查員隊伍可基本形成。

4、完善相關制度細節(jié)的可行性。比如，外出人口不足半年的人要作為常住人口，如果始終聯(lián)系不上，應該作為廢棄樣本處理。而實際上，這類人最終都進行了登記，卻很少進行類似處理。另外，人口流動指標設計不合理。既有大市區(qū)又有小市區(qū)概念，調(diào)查員容易混淆外，無法精確推算縣級流動人口，應該統(tǒng)一。

5、切實加強質(zhì)量控制評估，讓質(zhì)量控制落到實處，取得實效。要從制度上保證，層層負責，且是連帶責任，責任范圍內(nèi)任一小區(qū)出現(xiàn)問題，所有小區(qū)返工，決不姑息。而且，在工作流程上要預設相應環(huán)節(jié)，預留一定時間，至少要使誤差率高的小區(qū)的返工在操作上可行。