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近年來(lái)，我縣高速路建設(shè)的全面開(kāi)工建設(shè)以及災(zāi)后恢復(fù)重建，帶動(dòng)整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)在稅收中的地位日益提高，加上財(cái)政體制分成比例的變化，運(yùn)輸業(yè)稅收已成為地方財(cái)政的重要組成部分。但從近幾年的工作實(shí)踐來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)車(chē)輛數(shù)量與車(chē)輛稅收的同步增長(zhǎng)，稅收征管也暴露出一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響稅收征管質(zhì)量。

一、交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1、納稅人法制觀念淡薄，主動(dòng)申報(bào)率低，故意偷逃稅款嚴(yán)重，手段隱蔽，方式多樣。

交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)是隱蔽性強(qiáng)，流動(dòng)性大，分布比較分散，不易發(fā)現(xiàn)，造成個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛尤其是個(gè)體出租車(chē)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、拐的申報(bào)率低征管難。究其原因，出租車(chē)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和?？康?；大部分農(nóng)用車(chē)是二手車(chē)、非法改裝車(chē)，沒(méi)有掛車(chē)牌照，既不繳費(fèi)也不納稅的黑車(chē)，對(duì)此類(lèi)車(chē)交管部門(mén)都難以整治；還有出租車(chē)、貨車(chē)為逃避交稅其人戶(hù)和車(chē)戶(hù)常年在外掛戶(hù)，僅在掛靠地交一點(diǎn)管理費(fèi)，主動(dòng)申報(bào)納稅幾乎為零；農(nóng)村的農(nóng)用車(chē)輛、摩托車(chē)更是難以控管；拐的業(yè)主大多是收入很低、不穩(wěn)定且是下崗自謀職業(yè)人員，自覺(jué)納稅意識(shí)更低，大部分車(chē)主僥幸心里，認(rèn)為我不申報(bào)，也不納稅，稅務(wù)部門(mén)查不出來(lái)我就占便宜，查出來(lái)我自認(rèn)倒霉。

2、交通運(yùn)輸行業(yè)獨(dú)有的特性，造成稅費(fèi)外流。

經(jīng)營(yíng)分散，流動(dòng)性大，無(wú)固定場(chǎng)所，征收難度大，是交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)。從目前經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，我縣僅有一個(gè)大型客運(yùn)公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中管理，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，其余大部分車(chē)輛或租賃經(jīng)營(yíng)，或掛靠經(jīng)營(yíng)，或個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)，一般沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其流動(dòng)性，經(jīng)營(yíng)的隱蔽性非常強(qiáng)，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和申報(bào)納稅的幾乎很少，有的只為結(jié)算換取正式發(fā)票才到稅務(wù)機(jī)關(guān)交稅。征納雙方嚴(yán)重脫節(jié)，稅源嚴(yán)重失控。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的控管手段，長(zhǎng)途貨運(yùn)車(chē)輛往往常住外地經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上造成控管乏力，而經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)又無(wú)稅收管理權(quán)，從而使部分車(chē)輛處于“兩不管”地帶，形成管理上的空白點(diǎn)。

3、稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段不直接，缺乏有效的源泉控管，造成車(chē)輛稅收流失。

車(chē)輛的流動(dòng)快，決定交通運(yùn)輸行業(yè)稅收難以檢查征收。國(guó)家明文規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)上路檢查權(quán)，使稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和稅收檢查權(quán)不能落實(shí)到位，過(guò)去為了加強(qiáng)車(chē)輛稅收管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)先后采取多種措施堵漏，曾和公安交通部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，車(chē)主一見(jiàn)稅務(wù)干部收稅掉頭就走，要么就不予理睬，更有甚者車(chē)主和車(chē)輛數(shù)目隱蔽山溝或城市，給工作增加難度，一方面大量車(chē)輛偷逃稅款，另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)征管不力，證據(jù)收集、稅務(wù)文書(shū)送達(dá)都很困難，但大部分車(chē)主對(duì)養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目特別重視，他們知道無(wú)論跑到那里，費(fèi)是逃不掉的，原因很簡(jiǎn)單，養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)在全國(guó)實(shí)行聯(lián)查，不繳不行，車(chē)輛在全國(guó)公路上運(yùn)行，無(wú)人問(wèn)津是否偷漏國(guó)家稅款。

4、稅負(fù)不均，地區(qū)間征收不一，也是造成車(chē)輛稅收流失的一個(gè)重要因素。

車(chē)輛稅收歷經(jīng)委托代征，稅收專(zhuān)業(yè)化管理的格局，但是都不是一個(gè)有效的監(jiān)控方式。委托代征，稅款代征的隨意性大，稅務(wù)機(jī)關(guān)定高了，會(huì)出現(xiàn)“稅擠費(fèi)”現(xiàn)象，另一方面按稅法給付手續(xù)費(fèi)比較低，代征單位不愿接受，如果定低了，就造成稅款流失。加之各地在稅收定額征收力度等方面差距很大，缺乏有效規(guī)范的制度，造成相當(dāng)一部分個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)從稅額高的、控管?chē)?yán)的地方流向稅額低、控管松的地方，掛靠經(jīng)營(yíng)，逃避納稅。近年來(lái)，我縣長(zhǎng)途貨運(yùn)、出租車(chē)有相當(dāng)一部分掛靠本市的石泉、漢陰、安康、西安等地。同時(shí)，各地為了爭(zhēng)奪稅源互相降低稅收定額的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使國(guó)家整體稅收遭受損失。

5、大噸小標(biāo)、非法改裝等，無(wú)法確認(rèn)計(jì)稅依據(jù)。稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定的是行駛證上核定的載重噸位為計(jì)稅依據(jù)，公安交通部門(mén)則以本部門(mén)認(rèn)定的計(jì)算噸位，而行駛證上，往往是大噸小標(biāo)，使計(jì)稅依據(jù)錯(cuò)差幾乎有一半。

6、過(guò)戶(hù)頻繁，稽查難處理。農(nóng)用車(chē)、貨運(yùn)車(chē)、出租車(chē)主為節(jié)省過(guò)戶(hù)費(fèi)用，雙方均不辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，有些車(chē)一年轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)人，也不辦理一次過(guò)戶(hù)手續(xù)，這給稅務(wù)稽查責(zé)任追究造成困難。

7、征收力量不足，工作“虛頭蛇尾”，由于交通運(yùn)輸業(yè)固定的特性和我縣地域廣闊，山大人稀的現(xiàn)狀，征管人員顯得缺少，交通運(yùn)輸業(yè)除客運(yùn)車(chē)輛，需換取票證的長(zhǎng)途貨運(yùn)車(chē)輛能較好的控管外，其他車(chē)輛均在每年完成稅收收入任務(wù)后，稅務(wù)部門(mén)抽調(diào)人員集中開(kāi)展大檢查，此項(xiàng)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，征收數(shù)額不大卻難度大成本高，大部分能夠清收，好收能收的分文不少，不好收難收的就擱置。但歷年都遺留少數(shù)“硬骨頭”拖、逃、避稅造成惡性循環(huán)。即使是將那些“難題”交給公安交通部門(mén)，也會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)稅款、少許手續(xù)費(fèi)而不予接受或借故推辭。征收難度大，稅額份額低也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不高，靠地稅部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)實(shí)難控管。

二、交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管的建議和措施

（一）加大稅法宣傳力度，提高公民納稅意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)車(chē)主進(jìn)行稅法宣傳，還要對(duì)代征單位、用票單位進(jìn)行宣傳；通過(guò)電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等形式，強(qiáng)化媒體互動(dòng)；使稅收宣傳融入征管工作中，讓廣大群眾接受，讓稅法進(jìn)入百姓生活中，讓納稅人知法、懂法、守法，自覺(jué)履行納稅義務(wù)。通過(guò)正反典型，進(jìn)一步樹(shù)立“依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥、協(xié)稅護(hù)稅有功”的良好氛圍。

（二）因地制宜，制定行之有效的征管辦法。交通運(yùn)輸業(yè)情況復(fù)雜、量多面廣、征收難度大。因此，應(yīng)結(jié)合具體情況，針對(duì)不同的管理對(duì)象采取不同的征管辦法。首先，要合理核定稅收定額。深入實(shí)際調(diào)查研究，依據(jù)稅法規(guī)定，正確測(cè)算營(yíng)業(yè)額，合理核定計(jì)稅額，使計(jì)稅額與實(shí)際營(yíng)業(yè)額趨于一致。其次，要確保應(yīng)征稅款征齊征足。既嚴(yán)格依法計(jì)征，又不擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。第三，要強(qiáng)化源頭控管，建立全方位的稅收管理體系。由于車(chē)輛管理的類(lèi)型差異性，全市上下委托征稽或公安交通部門(mén)代征稅款，制定相應(yīng)的代征制度和代征辦法，加強(qiáng)代征單位管理，明確代征單位權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化代征人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第四，建立車(chē)輛代征臺(tái)賬、稅企定期聯(lián)系制度、代征情況報(bào)告制度、定期檢查制度等。

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。交通運(yùn)輸業(yè)涉及公路、交通、運(yùn)管、交警、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等諸多部門(mén)，因此，應(yīng)實(shí)行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的辦法，共同參與階段性的綜合整治工作，適時(shí)通報(bào)車(chē)輛管理有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尤其是國(guó)、地稅部門(mén)要密切協(xié)作，聯(lián)手把好運(yùn)輸發(fā)票的領(lǐng)用、開(kāi)具等各個(gè)關(guān)口，杜絕違法違規(guī)行為。

（四）完善發(fā)票管理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)運(yùn)輸發(fā)票管理是強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管的一項(xiàng)重要工作。因此，必須嚴(yán)格按車(chē)輛辦理地方稅務(wù)登記證、刻制發(fā)票專(zhuān)用章、發(fā)放發(fā)票領(lǐng)購(gòu)薄或發(fā)票使用證，按車(chē)輛逐個(gè)建立用票征稅臺(tái)賬，逐筆登記，及時(shí)結(jié)算，確保票款安全。根據(jù)實(shí)際情況，采用按月、按季或按年核定稅款、按月預(yù)征、按月（季或年）結(jié)算、超定額補(bǔ)稅的辦法，對(duì)車(chē)輛集中的代征單位派員駐點(diǎn)開(kāi)票，實(shí)行全日制服務(wù)，滿足納稅人要求。

（五）加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在停車(chē)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)地等定期或不定期地進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)稽查和發(fā)票檢查，重點(diǎn)查處假報(bào)停真逃稅、購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票和私自倒賣(mài)發(fā)票的違法行為；與交警等部門(mén)建立聯(lián)查機(jī)制，開(kāi)展車(chē)船使用稅專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)屢查屢犯、情節(jié)惡劣、數(shù)額巨大的業(yè)戶(hù)要嚴(yán)厲處罰；對(duì)典型案例，要通過(guò)新聞媒體及時(shí)曝光；對(duì)觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門(mén)嚴(yán)肅處理，達(dá)到查處一個(gè)、教育一批的目的。

（六）在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)車(chē)輛營(yíng)業(yè)稅、稅收定額，使車(chē)輛稅收定額具有一定的法律約束力，以平穩(wěn)稅負(fù)，避免因地區(qū)定額差異造成運(yùn)營(yíng)戶(hù)逃避稅款。

（七）積極依靠當(dāng)?shù)卣闹С郑愫谩懊裰髟u(píng)稅、公開(kāi)辦稅”，針對(duì)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)的農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)稅款征管難度大、隱蔽性強(qiáng)，要解決這些問(wèn)題，就要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大力支持和充分發(fā)揮鄉(xiāng)村護(hù)稅協(xié)稅組織的作用，逐戶(hù)逐輛登記造冊(cè)，設(shè)立村級(jí)稅務(wù)公開(kāi)欄，全面掌握車(chē)輛使用情況、稅源底數(shù)，定期公開(kāi)納稅情況，制定切實(shí)可行的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、責(zé)任考核制度，加強(qiáng)農(nóng)村零散稅收管理，堵漏增收，應(yīng)收盡收。