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為深入開展土地違法違規(guī)案件的查處和土地執(zhí)法專項行動,繼續(xù)保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢,集中力量打擊和遏制“兩違”行為,進一步規(guī)范我市的土地市場秩序,決定從今年6月份開始到10月底止,對全市的“兩違”行為進行全面清理整頓,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以黨的十七大精神為指導(dǎo),落實科學(xué)發(fā)展觀,通過集中清理、懲治和遏制“兩違”行為,建立依法用地和依法管地的良好秩序,達到治標治本,促進地方經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。
二、范圍和重點內(nèi)容
本次專項行動延續(xù)20*年“兩違”清理整頓工作,查處范圍為1999年以來發(fā)生的未批先建非法占地、以租代征、非法出租和非法買賣農(nóng)村集體土地等各類土地違法行為,重點查處20*年“兩違”清理整頓以來發(fā)生的土地違法違規(guī)行為和道路“三線”沿線的違章建筑。
三、方法和步驟
本次專項行動采取各鎮(zhèn)(街、區(qū))突破重點村重點區(qū)塊、點面結(jié)合、自查和督查相結(jié)合的方式進行。主要分五個階段:
(一)宣傳發(fā)動階段(6月18日—6月30日)
針對當前農(nóng)村違法違規(guī)用地量多面廣,村干部法制觀念淡薄,直接參與和支持土地違法違規(guī)行為比較普遍等問題,要在整個專項行動中保持輿論宣傳高壓態(tài)勢。6月30日前要開好三個會:全市“兩違”清理整頓動員會、鎮(zhèn)(街、區(qū))機關(guān)干部會、農(nóng)村基層干部會,層層發(fā)動,統(tǒng)一思想,提高認識。
(二)全面清查和重點村重點區(qū)塊核查階段(6月18日—6月30日)
1、各鎮(zhèn)(街、區(qū))要建立相應(yīng)的專項行動整治隊伍,在20*年核查基礎(chǔ)上,地毯式地逐村進行清查,實地勘丈違法占地面積,核實土地權(quán)源,查明每宗土地違法的違法主體、違法性質(zhì)、違法數(shù)量、土地座落、土地類別、是否符合規(guī)劃等情況,并做好現(xiàn)場勘測筆錄。特別要調(diào)查核實20*年以來新發(fā)違法用地,于2009年6月底前上報市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室,并分別在各村公開張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
2、各鎮(zhèn)(街、區(qū))要在2009年6月底前確定2—3個重點村重點區(qū)塊,并對其他有違法用地的行政村進行排序。將重點村的違法用地情況上報市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室,由市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)確定拆違方案。對重點村重點區(qū)塊的清查工作要由鎮(zhèn)(街、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)負責,并牽頭組織拆違行動。對重點村重點案件要進行公開媒體曝光,徹底整頓重點村的土地違法行為。
(三)依法處理階段(7月1日—8月31日)
各鎮(zhèn)(街、區(qū))及有關(guān)部門在全面清查的基礎(chǔ)上,根據(jù)《關(guān)于加強*市農(nóng)村違法用地處理的意見》(永政〔20*〕1號)精神,本著實事求是,公開、公平、公正的原則,依法依規(guī)進行處理。需要拆除的由各鎮(zhèn)(街、區(qū))牽頭,國土、城管執(zhí)法、*等相關(guān)部門組織實施拆除;依法申請法院強制執(zhí)行的,由法院牽頭,*、國土、城管執(zhí)法等部門和鎮(zhèn)(街、區(qū))配合強制拆除。在依法處理階段,要由各鎮(zhèn)(街、區(qū))協(xié)調(diào)村兩委做好工作,實行自拆、助拆、強拆相結(jié)合。
(四)督查整改階段(9月1日—9月30日)
各鎮(zhèn)(街、區(qū))要對已開展的專項行動情況進行“回頭看”檢查,發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題,對遺漏的要及時查漏補缺。市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組督查考核驗收組將對各鎮(zhèn)(街、區(qū))開展專項行動的情況進行督查,對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實、進展緩慢的鎮(zhèn)(街、區(qū))要進行通報和重點督查,對鎮(zhèn)(街、區(qū))重大和典型的土地違法案件也要進行通報督辦。
(五)檢查驗收階段(10月1日—10月31日)
市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組督查考核驗收組將對各鎮(zhèn)(街、區(qū))的“兩違”清理整頓專項行動的完成情況進行全面的考核驗收,將考核情況進行通報,并將考核成績作為年終考評的重要依據(jù)。驗收不合格的要進行補課,直到驗收合格為止。根據(jù)考核驗收結(jié)果,本次“兩違”總罰沒款的55%將返還給各鎮(zhèn)(街、區(qū)),作為土地長效管理經(jīng)費。
四、工作要求
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認識。此次“兩違”清理整頓專項行動,是去年“兩違”清理整頓行動的推進和深入,各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關(guān)部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會穩(wěn)定、促進和諧社會建設(shè)的高度,充分認識專項行動的重要性、必要性和緊迫性,建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),周密安排,認真動員部署,扎實開展工作。
(二)確定工作重點,有效開展行動。各鎮(zhèn)(街、區(qū))要根據(jù)實際情況,明確各階段工作重點,統(tǒng)籌兼顧,不走過場,積極有效地做好“兩違”清理整頓專項行動的各項工作。要建立專項行動工作月報制度和階段匯報制度,每月26日前,各鎮(zhèn)(街、區(qū))及有關(guān)部門要向市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況。對上報不及時、行動緩慢的,市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將重點進行督查。市領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開專項行動工作會議,通報各鎮(zhèn)(街、區(qū))的工作進展情況。
(三)依法認真查處,嚴肅追究責任。各鎮(zhèn)(街、區(qū))要全面清查,依法處理。本次“兩違”清理整頓專項行動工作中,各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關(guān)部門的工作人員必須認真履行職責,嚴格依法辦事,對每宗違法用地的處理做到依法公開、公平、公正,自覺接受群眾監(jiān)督。市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室專門設(shè)立“兩違”舉報熱線(電話號碼:*),受理群眾對“兩違”的舉報。紀檢、組織部門將全程進行跟蹤監(jiān)察,對在專項行動過程中發(fā)現(xiàn)有不負責任、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的有關(guān)責任人給予黨紀政紀處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(四)明確職責分工,密切配合協(xié)作。各鎮(zhèn)(街、區(qū))負責各類土地違法行為的調(diào)查摸底,牽頭組織拆除違法建筑物,遏制“兩違”苗頭,同時做好拆后處置工作;國土部門負責涉及立案查處的各類土地違法案件的查處,進一步查清違法事實;城管執(zhí)法部門負責查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃需立案查處的案件;交通部門負責查處交通道路沿線控制范圍內(nèi)的土地違法案件;*部門負責查處構(gòu)成犯罪的土地違法案件的偵辦和違法案件強制執(zhí)行時的治安工作;紀檢監(jiān)察部門負責土地違法案件中違紀政紀案件執(zhí)行工作;建設(shè)規(guī)劃部門配合做好違法用地拆后處置相關(guān)業(yè)務(wù)工作;供電、水務(wù)等職能部門要嚴格落實停電、停水強制措施;宣傳部門和新聞媒體要做好跟蹤報道工作,加強宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,通力協(xié)作,確保專項行動的順利完成。