前言：本站為你精心整理了農業(yè)局發(fā)展節(jié)能減排實施方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、節(jié)能減排的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我市經濟和社會發(fā)展全局。以大幅提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點，全面貫徹落實資源節(jié)約基本國策。健全法規(guī)，完善政策，創(chuàng)新機制，深化改革，加強管理，強化宣傳，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成*市“十一五”時期節(jié)能減排目標。

（二）基本原則。堅持節(jié)能與結構調整、技術進步和管理創(chuàng)新相結合；堅持發(fā)揮市場機制與政府宏觀調控相結合；堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，努力轉變經濟增長方式；堅持重點突出、分類指導和全面推進相結合；堅持依法管理與政策激勵相結合；堅持把企業(yè)作為節(jié)能的主體；堅持全社會共同參與。

（三）主要目標。到2*0年，實現(xiàn)全市單位生產總值綜合能耗比“十五”期末降低20%的目標。單位工業(yè)增加值用水量降低*%;化學需氧量（COD）排放總量比“十五”末下降*萬噸,,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到*%以上二氧化硫排放總量下降*萬噸,城市污水處理率達到80%以上,縣城污水處理率達到*%以上。

二、突出抓好工業(yè)節(jié)能減排。

（四）強化工業(yè)節(jié)能減排。著力抓好重點耗能行業(yè)和年耗能*0噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作,突出抓好年綜合能源消費*萬噸標準煤以上的6家重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。(重點排污企業(yè)名稱省略)六家高耗能、高排放企業(yè)年綜合能耗300萬噸標準煤，占全市的*%，二氧化硫排放量占全市的*%,是全市節(jié)能減排工作的重中之重。

—電力行業(yè)。積極推進華豫電廠2×60萬千瓦大容量、高參數(shù)燃煤機組、平橋電廠2×30萬千瓦熱電聯(lián)產機組建設。關停煤耗高、污染重的小火電機組，20*年底前5萬千瓦以下小火電機組全部實施關停，關停容量24.375萬千瓦,實現(xiàn)節(jié)約能源25萬噸標準煤、減少二氧化硫排放5000噸。20*年底前完成大唐信陽華豫發(fā)電有限責任公司2×300MW煙氣脫硫工程、信陽平橋電廠有限公司1×135MW機組煙氣脫硫工程，減少二氧化硫排放30000噸。加強電廠輔機系統(tǒng)節(jié)能改造,降低電廠自用電率。加快電網升級改造,淘汰能耗高的老舊設備,降低輸電、變電、配電損耗。加快發(fā)展可再生能源和新能源。鼓勵開發(fā)利用風能、生物質能、水能、太陽能等可再生能源,重點加快風力發(fā)電項目建設,做好我市四個風電場的開發(fā)建設工作，“十一五”末，我市風力發(fā)電裝機容量要達到10萬千瓦。積極發(fā)展秸桿發(fā)電。

—鋼鐵行業(yè)。推廣高爐配套建設余熱余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置,焦爐配套建設干熄焦裝置,焦爐、高爐、轉爐配套建設煤氣回收裝置。依法關閉并禁止新建化鐵煉鋼、容積300立方米及以下高爐、20噸及以下電爐和轉爐、中頻感應爐和耐火材料倒煙窯等落后工藝、技術、裝備。

—建材行業(yè)。優(yōu)化資源配置,推動企業(yè)重組,堅持上大壓小,提高產業(yè)集中度。依法關閉淘汰普通機立窯等落后窯型，推廣大型節(jié)能粉磨系統(tǒng)，全部淘汰8家立窯水泥生產企業(yè)生產線14條、落后產能150萬噸,實現(xiàn)節(jié)約能源20萬噸標準煤、減少二氧化硫排放2000噸。鼓勵綜合利用工業(yè)廢渣等廢棄物生產建材產品。積極開發(fā)和生產新型墻體材料。

—輕工行業(yè)。20*年年底前所有草漿造紙生產線必須配套建設黑液堿回收裝置或其他能夠穩(wěn)定達標排放的工藝技術。嚴格控制新建化學制漿項目,改建、擴建木漿項目生產規(guī)模不得低于15萬噸/年。食品、釀酒行業(yè)要嚴格控制產品單耗，做到穩(wěn)定達標排放。

—化工行業(yè)。采用先進工藝技術,實施系統(tǒng)節(jié)能改造。積極推進化肥行業(yè)能量梯級利用和綜合利用。合成氨、尿素和甲醇生產全面淘汰低壓鏈條爐、老式煤粉爐、2.6米及以下造氣爐等造氣工藝,淘汰低效率吹風氣回收裝置。“十一五”期間完成河南世紀金源化工有限公司、河南金鼎化工有限公司的能量系統(tǒng)優(yōu)化改造工程，實現(xiàn)節(jié)約能源10萬噸標準煤。

（五）有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴把土地、信貸閘門,提高市場準入門檻,嚴格執(zhí)行限制用地、禁止用地目錄和國務院關于調整部分行業(yè)固定資產投入資金比例、規(guī)范各類打捆貸款的規(guī)定,提高高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)的準入標準,為先進產能騰出發(fā)展空間。認真執(zhí)行產業(yè)政策、市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查等六項必要條件,把好新上項目準入關。把節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價作為項目核準、審批和開工建設的前置性條件,把污染物總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件,上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。凡屬核準、審批類的項目,要向社會公布環(huán)境影響評價審批意見,接受公眾監(jiān)督。按照誰審批、誰負責的原則,實行項目責任追究制度。建立新開工項目信息披露制度,凡新建、改建、擴建高耗能、高排放的項目,在開工前應在當?shù)刂饕襟w上公布建設內容、資源消耗量、污染物種類及排放量等信息。禁止在招商引資和承接產業(yè)轉移過程中引進高耗能、高污染項目。

（六）加強重點企業(yè)節(jié)能減排。全市著力抓好30家左右、年綜合能耗5千噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作,“十一五”期間節(jié)約能源50萬噸標準煤以上。各縣、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,將節(jié)能減排指標按年度分解到重點企業(yè),簽訂節(jié)能減排目標責任書,加強跟蹤、指導和考核,對未按要求完成任務的企業(yè),強制實行能源審計,并向社會公布結果。重點企業(yè)要設立專門的節(jié)能減排機構,開展能源利用狀況監(jiān)測、能源審計和清潔生產審核,將節(jié)能減排目標和責任落實到車間、班組,實行“節(jié)獎超罰”。開展與國際國內同行業(yè)能耗、物耗和排放先進水平“對標”活動,提高企業(yè)節(jié)能減排管理水平。強化清潔生產審核。

三、著力加強重點領域節(jié)能減排

（七）推進建筑領域節(jié)能。對達不到能耗設計標準的建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程,擴大風能、太陽能等可再生能源利用,推廣使用高效節(jié)能辦公及家用電器和高效節(jié)電照明燈具,推動既有居住建筑節(jié)能改造,開展大型公共建筑和政府機關辦公樓節(jié)能改造示范工作。發(fā)展熱電聯(lián)產、區(qū)域集中供熱,市區(qū)內具備集中供熱條件區(qū)域的10噸/時以下直接燃煤鍋爐要全部淘汰，淘汰鍋爐容量300噸，實現(xiàn)節(jié)約能源20萬噸標準煤、減少二氧化硫排放2000噸。按期完成省政府確定的整治粘土磚瓦窯廠任務，20*年底前市區(qū)禁止使用實心粘土磚,20*年6月1日前，縣城禁止使用實心粘土磚。加快推廣新型墻體材料，2*0年全市新型墻體材料比重達到65%以上。

（八）實施重點流域和重點區(qū)域污染治理。20*年年底前，我市列入《20*—20*流域重點工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃》的8個重點治理項目全部建成，形成年削減COD1000噸的能力。

（九）加強交通領域節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加速淘汰高耗能的老舊汽車,嚴厲打擊報廢舊機動車違法交易活動。積極推廣使用天然氣汽車、小排量節(jié)油汽車。

（十）加強重點污染源監(jiān)督管理

嚴格實施污染企業(yè)尤其是重點污染源的監(jiān)督管理，有效促進污染物減排。我市確定了化學需氧量排放重點污染源18家，這些污染源化學需氧量排放量占全市總排放量的70％以上，各縣、區(qū)也要結合本地區(qū)污染源實際情況，確定縣、區(qū)級化學需氧量排放重點污染源名單，全面準確地摸清重點污染源主要污染物排放情況，建立動態(tài)檔案。對主要污染源要安裝污染物排放在線監(jiān)控設施，加強排污口規(guī)范化整治和污染處理設施運行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，每月至少檢查一次。對不能正常運行廢水處理設施，造成廢水超標排放的單位，依照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，并責令其恢復正常使用廢水處理設施，確保廢水達標排放。對未建立污染處理設施或處理設施不完善，不能滿足處理要求，污染物長期超標排放的單位，一律下達限期治理，限期達標排放。對經常不運行污處設施超標排放的企業(yè),提請同級政府關閉。

（十一）抓好農村污染治理

加強農業(yè)生產污染防治,推廣高效、低毒、低殘留農藥和測土施肥。做好秸稈綜合利用,支持開發(fā)適合各種秸稈特點的固化、氣化技術,穩(wěn)步推進秸稈發(fā)電試點工作。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,新建規(guī)?；B(yǎng)殖場要配套建設污染治理設施,20*年6月底前現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場必須建成污染治理設施。市農業(yè)局、畜牧局要抓緊會同有關部門制定規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、加強污染治理的具體措施。加快農村改水改廁進程,逐步解決農村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題,改善農村環(huán)境狀況。大力發(fā)展農村戶用沼氣,加強沼氣服務體系建設。

（十二）加快城市污水和垃圾處理設施建設。20*年年底前所有縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理場,新增污水處理能力4.5萬噸/日,2*0年形成年削減COD3萬噸的能力。加快污水處理廠配套管網建設,加強污水處理費征收管理,確保污水處理廠建成1年內負荷達到合理設計能力的60%,3年內達到正常運行。強化污水處理廠運行監(jiān)管,在入口和出口均加裝水流量計和水質自動在線監(jiān)控系統(tǒng),并與市、縣（區(qū)）環(huán)保和建設主管部門實現(xiàn)聯(lián)網。對未按規(guī)定要求運行的污水處理廠公開通報,限期整改。新增垃圾處理場8座,新增垃圾處理能力0.15萬噸/日,2*0年城市垃圾無害化處理率達到70%以上。

四、完善節(jié)能減排激勵約束機制

（十三）加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。各縣、區(qū)政府要在財政預算內安排節(jié)能減排專項資金,積極爭取國家資金,支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新技術推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。引導金融機構和社會資金加大對節(jié)能減排項目的支持力度。加強資本市場融資工作,鼓勵和支持各地及企業(yè)多渠道籌集資金,加大對節(jié)能減排的投入,加快技術改造和設備更新步伐。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費）要專項用于節(jié)能減排的再投入。

（十四）穩(wěn)步推進資源性產品價格改革。加大階梯水價的實施力度,對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價;適時提高城市污水處理費征收標準,強化收費征管,確保城市污水處理設施正常運行;積極推進農業(yè)供水價格改革試點工作,逐步建立農業(yè)用水計量收費制度。推進熱力價格形成機制改革,實行熱力價格與煤炭價格聯(lián)動。按照補償治理成本原則,提高排污單位排污費征收標準,適當提高COD排污費征收標準。積極爭取實施有利于煙氣脫硫的電價政策,對已安裝脫硫設施、達標排放且正常運行的燃煤電廠上網電量積極爭取給予脫硫加價。

（十五）完善支持節(jié)能減排的政策。稅務部門對企業(yè)使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保國產設備,要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù),切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于能源審計、清潔生產審核和培訓的費用,可以列入企業(yè)經營成本或其他相關科目。加大節(jié)能環(huán)保產品的政府采購力度。

五、加強節(jié)能減排監(jiān)督管理和組織領導

（十六）加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。組織節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查,清理糾正對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策,嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為。市環(huán)保局要會同市監(jiān)察局等部門,對社會影響較大、群眾反映強烈的典型案件分批實施掛牌督辦,處理結果要向社會公布;將嚴重違反國家有關能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)定的企業(yè)列入“黑名單”,給予經濟處罰、停止生產供電等制裁;對惡意排污行為要實行重罰,并追究領導和直接責任人的責任,構成犯罪的依法移送司法機關。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度,對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為,依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構責任人的責任。

強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法,完善監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系,著力提高節(jié)能減排監(jiān)管能力。20*年年底前,所有廢水、廢氣等重點污染源必須安裝在線監(jiān)測裝置,并與市、縣環(huán)保部門實現(xiàn)信息聯(lián)網。加快節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察等機構監(jiān)測設備和儀器更新步伐,開展人員培訓。加強能源計量和統(tǒng)計執(zhí)法,充實統(tǒng)計力量。搞好污染源普查工作。

（十七）建立節(jié)能減排部門聯(lián)動機制。各有關部門要按照各自職責分工,密切配合,形成合力,協(xié)調推進節(jié)能減排工作。發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調節(jié)能減排工作,并會同有關部門負責節(jié)能、循環(huán)經濟等方面的工作;環(huán)保部門負責減排方面的工作;監(jiān)察部門要對不認真履行節(jié)能減排職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究;財政部門要及時、足額撥付節(jié)能減排重點工程項目的專項資金和各類配套資金;國土資源部門要嚴格各類建設用地審批,抓好節(jié)約集約用地措施的落實;建設部門要和發(fā)展改革、環(huán)保等部門相互配合,督促加快城市污水處理廠及其配套管網建設和脫氮設施建設,確保污水處理廠達到規(guī)定運行負荷要求;國有資產管理部門要加強對國有企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和考核,督促其在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范和帶頭作用;工商部門要根據(jù)企業(yè)所在地政府的決定,對被關閉企業(yè)依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照;電力部門要對被依法關閉的企業(yè)（或生產線）和停產治理企業(yè)停止供電,落實節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度措施。

（十八）建立健全節(jié)能減排工作責任制。各級政府對本轄區(qū)節(jié)能減排指標負總責,政府主要領導是第一責任人。市發(fā)改委、環(huán)保局等部門要把節(jié)能減排目標和任務逐級分解到各縣、區(qū)和重點企業(yè);各縣、區(qū)政府要將節(jié)能減排指標層層分解、落實到重點企業(yè)。強化節(jié)能減排政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督,定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容,實行“一票否決”制。縣、區(qū)政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況,并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作,自覺接受監(jiān)督。（十九）強化節(jié)能減排宣傳工作。各地、各部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,制定節(jié)能減排宣傳方案,并認真組織實施。政府機關要率先垂范,創(chuàng)建節(jié)約型機關。教育部門要把節(jié)約資源和保護環(huán)境內容納入各級各類學校的教育教學中,從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的節(jié)能宣傳月、節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等宣傳活動,使全社會形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好風尚。