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為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，最大限度地減少建筑施工生產(chǎn)安全事故，根據(jù)工作總體部署，特制定本實施指導方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞降事故、控指標、保平安的目標，堅持預(yù)防為主，標本兼治，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，進一步加強領(lǐng)導，落實責任，完善機制，創(chuàng)新手段，強化措施，確保20*年度建筑施工安全隱患排查治理工作順利進行，為舉辦“奧運會”和紀念改革開放30周年活動創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

為穩(wěn)步有效推進全市建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，決定成立工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長由市建委主任虞銀花擔任，副組長由市建委副主任應(yīng)柏平擔任，成員由委質(zhì)安處、市場處、宣教處、市本級各監(jiān)管單位（市安質(zhì)總站、市建管處、市監(jiān)察支隊和市招投標辦公室）以及各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門負責人組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在質(zhì)安處，負責督促、檢查、指導等具體工作事項。同時設(shè)立建筑施工安全生產(chǎn)隱患的舉報受理電話:871**2。

三、工作目標

在20*年開展建筑施工安全隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，進一步全面排查、治理安全隱患，認真解決存在的突出問題和共性問題，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和全市各建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管主體責任，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全基礎(chǔ)工作，提高安全管理水平，杜絕重特大事故發(fā)生，減少一般事故，全市房屋建筑工程施工安全生產(chǎn)總體形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)，全面完成省建設(shè)廳、市政府下達的安全生產(chǎn)各項目標任務(wù)。

四、排查治理范圍

排查治理范圍是全市城鄉(xiāng)在建房屋建筑工程項目以及建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體，近三年安全生產(chǎn)方面發(fā)生較大以上事故及20*年度發(fā)生死亡事故的企業(yè)。

五、排查治理內(nèi)容和依據(jù)

（一）排查治理內(nèi)容：在20*年開展的預(yù)防和控制高處墜落、建筑起重機械傷害及高大模板、深基坑坍塌等安全隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。具體包括：

1、建筑施工安全法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；

2、建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任制建立和落實；

3、安全生產(chǎn)費用的提取和使用；

4、危險性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實；

5、安全教育培訓，特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓；

6、應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護；

7、建筑施工企業(yè)、項目和班組的安全檢查和整改落實；

8、事故報告和處理，對有關(guān)責任單位和責任人的追究和處理等。

排查治理重點以防范腳手架（含模板支撐）、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點，主要內(nèi)容為：一是腳手架工程的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況；二是建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況；三是安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

（二）隱患排查治理依據(jù)為《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)〔20*〕213號）、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[20*]82號）、《建筑施工個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)〔20*〕255號）、《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[20*]248號）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-*)、《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》（GJ33—20*）、《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》（GJ88—*）、《扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-20*)、和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-*）等相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標準及其配套文件進行檢查和整改。

六、排查治理方式

各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門、市本級各監(jiān)管單位和施工、監(jiān)理、建設(shè)等工程建設(shè)各方主體要結(jié)合實際，分階段、有重點地廣泛開展安全生產(chǎn)排查治理。

（一）各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門、市本級各監(jiān)管單位必須自評本區(qū)域開展安全隱患排查治理工作的實效和工作職責履行情況，要建立完善隱患排查臺帳，及時對檢查情況進行梳理、建檔。

要對照相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，組織對有關(guān)單位進行安全隱患的全面排查，并要指導和督促相關(guān)企業(yè)加強隱患自查和整改，在當前階段，要著力規(guī)范企業(yè)的用工行為，要強化對企業(yè)用工情況的檢查；對企業(yè)上報以及重點排查的事故隱患，認真進行梳理匯總，根據(jù)各階段工作安排，有重點地開展階段性檢查工作，要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保隱患排查治理工作穩(wěn)步推進，整個隱患排查整治期間，各部門、各單位抽查的項目個數(shù)不應(yīng)小于在建工程數(shù)的60%，有條件的地區(qū)還可適當增加抽查比例；發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知，對一般隱患要立即整改，危害和整改難度較大或者一時難以排除的重大隱患，要實行責任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實”，并進行監(jiān)控。

要切實加強對大型機械安全監(jiān)理，對操作人員持證上崗情況的檢查，特別要加強對安裝、拆卸等關(guān)鍵工序的監(jiān)督，對安裝、拆卸的專項方案、單位資質(zhì)、人員資格要進行嚴格審查，要做到資質(zhì)證書與實際單位一致、個人證書與本人一致，對不符合規(guī)定的，不得準予實施；安裝、拆卸活動開始時，要督促施工、監(jiān)理企業(yè)到場進行再次核實并現(xiàn)場監(jiān)督，施工安全監(jiān)督機構(gòu)要組織到現(xiàn)場抽查、巡查。

（二）建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位是隱患排查治理的責任主體，要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程以及行業(yè)主管部門的要求，全面排查、治理事故隱患，建立健全隱患排查治理等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，同時，保證隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度，對事故隱患排查治理情況進行登記建檔，檢查整改完成后，應(yīng)根據(jù)各自工作職責逐項就本單位整改情況上報工程所在地行業(yè)主管部門。

1、實施企業(yè)月檢制度。各施工、監(jiān)理企業(yè)在隱患排查治理期間，要對所有在建工程項目部（監(jiān)理部）進行一次隱患排查治理工作交底，交底內(nèi)容要有書面記錄，并經(jīng)項目經(jīng)理或總監(jiān)簽字備查。同時，按照各自管理職責每月組織對所有施工（監(jiān)理）的工程項目進行一次檢查，項目排查率要達100%，每次檢查的工作程序必須閉合，主要對各項安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)責任落實情況、安全生產(chǎn)投入情況、勞動保護用品發(fā)放和使用情況、專項施工方案的編制情況、施工現(xiàn)場的安全技術(shù)措施落實情況和各類安全防護措施的到位情況進行嚴格檢查，重點對管理薄弱的在建工程、工程的重點部位、重點環(huán)節(jié)的檢查；由企業(yè)主要負責人帶隊并作好檢查記錄并簽字，實行“誰檢查誰負責”的責任制，發(fā)現(xiàn)問題或安全隱患的，要立即督促項目部（監(jiān)理部）進行整改，確保所屬各施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)始終做到有序、規(guī)范，符合各項安全生產(chǎn)條件。

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對隱患排查治理工作的落實情況進行檢查,復(fù)查各種施工機械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)；定期巡視檢查危險性較大工程的施工作業(yè)，及時向施工企業(yè)下達隱患整改通知單（包括停工整改），并復(fù)查整改結(jié)果，整改未完成的，不得簽字認可；施工企業(yè)不予配合的，要立即向當?shù)匦袠I(yè)主管部門報告施工企業(yè)拒不整改或不停止施工的情況；

2、實施項目部周檢制度。每個在建工程均實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)聯(lián)合組織的周檢制度和項目專職安全員、班組長的日檢制度，對查出的安全隱患必須立即整改，檢查要履行人員簽字手續(xù)，周檢對檢查以及整改落實情況負總責，所有檢查和整改均應(yīng)作好書面記錄，作為考核工作的依據(jù)。

3、建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和行業(yè)主管部門的有關(guān)建筑市場管理規(guī)定。按照建設(shè)部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，負責協(xié)調(diào)處理起重機械相關(guān)安全隱患，同時，負責確定工程建設(shè)合理工期或調(diào)整不合理工期，并嚴格按施工合同支付安全生產(chǎn)施工措施費用；對監(jiān)理企業(yè)報告的安全隱患應(yīng)督促施工企業(yè)進行整改。

（三）我委將在重要時段分別組織督查,督查的主要內(nèi)容為：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制定情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。

（四）建筑施工安全隱患排查治理工作要做到“三個結(jié)合”。一是堅持把隱患排查治理工作與建筑安全治理重點結(jié)合起來，解決影響建筑安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；二是堅持與日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來，嚴格建筑安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）工作力度，消除隱患滋生根源；三是堅持與加強建筑企業(yè)安全管理和技術(shù)進步結(jié)合起來，提高建筑施工安全質(zhì)量標準化管理水平，加大安全投入，推進安全技術(shù)改造，夯實安全管理基礎(chǔ)。

七、工作階段

按照統(tǒng)一部署，全市建筑施工安全隱患排查治理工作分動員部署、排查治理、總結(jié)驗收三個階段進行，具體排查治理工作實施要求：

（一）動員部署階段（20*年4月20日前）。

1、各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位要學習領(lǐng)會有關(guān)建筑施工安全隱患排查治理工作文件精神，要建立健全機構(gòu)，堅持“一把手”負責、分管領(lǐng)導具體抓、各業(yè)務(wù)部門共同抓的安全生產(chǎn)組織保障體系，明確責任和具體工作，落實人員和經(jīng)費，狠抓落實，全面負責本區(qū)域建筑施工安全隱患排查治理工作。

2、各部門、各單位要根據(jù)省、市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合當?shù)卣ぷ饕?，抓緊研究制定和下達本區(qū)域隱患排查治理工作具體實施指導方案，要明確工作目標，分解落實工作責任，周密部署，精心組織，將隱患排查治理工作的時間安排、排查范圍、隱患治理要求等向社會，并公布舉報電話接受群眾監(jiān)督和舉報，拓寬發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患的渠道。各部門、各單位制訂的建筑施工安全隱患排查治理工作具體實施指導方案于4月16日前報我委備案。

3、工程建設(shè)各方主體要根據(jù)當?shù)匦袠I(yè)主管部門所布置的隱患排查治理工作任務(wù)，結(jié)合本企業(yè)實際，制定開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理的實施細則，尤其要具體細化隱患排查治理的內(nèi)容和要求，及時動員和布置，強化考核和管理，將安全責任分解落實到企業(yè)內(nèi)部各職能機構(gòu)、項目部（監(jiān)理部）和個人。各施工企業(yè)要將本企業(yè)的隱患排查治理實施細則印發(fā)至各施工現(xiàn)場，并于4月20日前將實施細則報工程所在地行業(yè)主管部門備案。

（二）排查治理整改階段（20*年全年）。

第一時段4月至5月

1、根據(jù)工作安排，我委將于5月份組織開展全市建筑市場、施工安全、工程質(zhì)量和建筑節(jié)能大檢查。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位要結(jié)合我委組織的大檢查（檢查通知另發(fā)文），組織工程建設(shè)各方主體對照本文排查治理內(nèi)容，認真開展自查自糾，同時，各部門、各單位要組織抽查。

2、全面落實寧波市房屋建筑工程安全監(jiān)理實施細則，督促監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，對監(jiān)理企業(yè)實施安全監(jiān)理給予支持和指導，共同督促施工企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理；落實全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金的工作任務(wù)，同時，根據(jù)建設(shè)部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，提前做好起重機械設(shè)備產(chǎn)權(quán)登記和使用登記，加大施工現(xiàn)場起重機械安全監(jiān)管。

3、結(jié)合全市施工企業(yè)“三類人員”延期工作要求，做好其相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識繼續(xù)教育工作，同時，各部門、各單位要督促各施工、監(jiān)理企業(yè)開展各種形式的安全教育和培訓工作，強化對一線作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的基本操作技能和安全防范措施、救護基本知識的培訓教育,力爭形成人人講安全、懂安全、會安全操作的新局面。

第二時段6月至10月

要圍繞“全國安全生產(chǎn)月”、夏季汛期安全和北京“奧運會”安全，做好隱患排查治理工作。

4、6月份開展以“治理隱患、防范事故”為主題的建筑施工安全生產(chǎn)月活動，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，宣傳“安全發(fā)展”科學理念和“安全奧運”，要集中組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門、市本級各監(jiān)管單位要加強監(jiān)督和指導，布置落實好夏季建筑施工安全生產(chǎn)的各項工作，組織開展建筑施工安全大檢查，及時掌握和匯總各企業(yè)自查自糾的情況。

5、針對汛期安全生產(chǎn)特點，要重點對建筑施工現(xiàn)場起重機械、臨時設(shè)施、承重支模架等重點部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查，采取相應(yīng)措施，做好防臺防汛、防暑降溫、防火、防中毒工作。同時排查本區(qū)域是否存在山體滑坡、垮塌威脅的建筑施工工地。建立完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，嚴防各類事故發(fā)生，確保安全度汛。

6、北京“奧運會”召開前期要組織召開“迎奧運、除隱患”動員大會，開展一次全面的建筑施工安全檢查，消除各類安全隱患，主要檢查各類管理人員工作履職情況、應(yīng)急救援預(yù)案等各類制度完善情況以及現(xiàn)場實體防護情況。同時，積極采取措施，不斷改善職工的工作、生活環(huán)境，確保作業(yè)人員的身體健康和生命安全，確保北京“奧運會”的順利舉辦。

（三）總結(jié)驗收階段（20*年11月至12月底）

要針對第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和進入冬季的建筑施工特點，深入推進隱患排查治理工作，積極防范遏制建筑安全生產(chǎn)事故。

7、督促工程建設(shè)各方主體做好冬季施工安全生產(chǎn)工作，排查治理各類事故隱患，落實工程實體防護、防火、防中毒、防冰雪災(zāi)害等冬季施工安全措施；各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域、重點工程組織開展督查、抽查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大事故隱患要及時消除、處理。

8、11月上旬，各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位及工程建設(shè)各方主體要開展隱患排查治理“回頭看”活動，認真總結(jié)20*年建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展情況，評估全年隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓，提出改進措施和要求，健全建筑施工安全隱患排查治理工作制度，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

9、各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位及工程建設(shè)各方主體要分別做好迎接市政府、省政府、建設(shè)部、國務(wù)院安委會督查的準備工作。

八、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位要深刻認識做好隱患排查治理工作對北京“奧運會”等活動的重要意義，務(wù)必高度重視隱患排查治理工作，要按照“分級管理、屬地負責”、“誰主管誰負責”要求，將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導，狠抓責任落實，做到條塊結(jié)合，齊抓共管，綜合治理，切實把工作做深、做細。凡因隱患排查治理工作疏漏而發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

市安質(zhì)總站和市建管處應(yīng)根據(jù)各自安全職責，分別做好隱患排查治理工作。海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)和寧波國家高新區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責任制要求做好相關(guān)的隱患排查治理工作。

（二）嚴格執(zhí)法，確保實效。各部門、各單位要切實加強對建設(shè)程序、市場各方主體的監(jiān)管，在招標投標、施工許可、合同備案、施工活動監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)規(guī)范程序、嚴格管理。要依法查處假招標、違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、無證施工等各類違法行為；對有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止或拒不整改或整改不達標的，要堅決予以停工整頓，逾期未改的，要依法予以處罰；同時，定期要將安全隱患、事故查處情況和處罰情況及時進行通報，并計入不良行為紀錄；對于落實不力、抽查不認真、執(zhí)法不嚴的各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位將予以通報批評，同時向當?shù)卣▓笄闆r并于年終安全生產(chǎn)目標管理考核掛鉤。

（三）加強宣傳，樹立典型。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位及工程建設(shè)各方主體要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳“隱患治理年”活動，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，普及安全生產(chǎn)知識；要認真總結(jié)，堅持正面引導與警示教育相結(jié)合，積極宣傳推廣隱患治理的經(jīng)驗做法，對隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中各項措施落實、治理成效顯著的企業(yè)予以表彰；對因工作措施不落實、隱患排查治理不到位的企業(yè)予以通報批評，以此推動隱患排查治理工作的深入開展。

（四）立足當前，著眼長遠。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位要以“隱患排查治理年”活動為契機，完善安全監(jiān)管規(guī)章制度、體制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動隱患排查治理工作的深入開展。

（五）標本兼治，建立機制。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位要建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數(shù)據(jù)庫，按要求及時、準確地報送有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計，通過排查，建立完善隱患排查臺賬，及時掌握排查隱患數(shù)量、已整改和限期整改隱患數(shù)量以及違法行為查處情況，實現(xiàn)隱患登記、整改、銷號等管理的數(shù)據(jù)化。以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進展情況，分析和掌握形勢，指導和推動建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展。

各部門、各有關(guān)單位要及時統(tǒng)計匯總附件1、2的相關(guān)內(nèi)容，并于每季度第三個月28日前報我委（并提交電子檔，Email:Zhianchu@），同時報送文字說明，主要包括以下內(nèi)容：隱患排查治理工作責任落實和制度建立情況；隱患排查治理工作組織推動和進度情況（企業(yè)自查自改和行業(yè)主管部門查改的情況）；隱患排查治理工作中的經(jīng)驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關(guān)建議等。

隱患排查治理情況統(tǒng)計報表中，“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指排查出的重大隱患中，一時難以整改，需要在以后全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)治理，且已經(jīng)列入治理計劃的隱患。

請各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級各監(jiān)管單位，明確1名同志作為建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的聯(lián)絡(luò)員，于20*年4月15日前將聯(lián)絡(luò)員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式等報我委。