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為進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，根據(jù)《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔20*〕28號）和《浙江省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見》（浙政發(fā)〔20*〕62號）精神，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照國發(fā)〔20*〕28號文件和浙政發(fā)〔20*〕62號文件要求，堅持依法行政，嚴格整治，著重規(guī)范，立足治本，注重實效，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的體制機制，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的具有*特色的礦業(yè)發(fā)展新路子，促進我市節(jié)約型社會建設和經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）總體目標。到20*年底，全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；全面實現(xiàn)采礦權(quán)有償使用，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復的新機制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個新的水平；各項制度健全，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。市政府組織有關(guān)部門對本市區(qū)域內(nèi)所有勘查、開采的項目進行逐個排查。對未取得勘查許可證、超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查的，責令其停止違法行為并依法予以處罰。對持勘查許可證采礦的，責令其立即停止違法行為，沒收違法所得并依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，報請省國土廳吊銷其勘查許可證。對未取得采礦許可證、持過期失效采礦許可證采礦或者在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰。拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責任人的刑事責任。對無采礦許可證、或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產(chǎn)許可證，公安機關(guān)要停止審批其購買爆破器材，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷或者注銷其相關(guān)證件。

（二）嚴肅查處無證選礦等違法行為。市國土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門對本市范圍內(nèi)的單獨選礦活動進行全面檢查。對無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動的，要責令其立即停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。對不及時辦理選礦許可證變更登記，要責令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證。對無合法礦石來源、無政府有關(guān)部門批準的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點），視為無證選礦，要依法予以嚴肅查處。

（三）全面查處越界開采等違法行為。市國土資源等部門對本市區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區(qū)范圍開采的，責令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法進行處罰；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法占用耕地建磚瓦窯的，有關(guān)部門要依法予以關(guān)閉、拆除；對有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責令其限期改正；對拒不改正或以各種理由逃避、拖延履行土地復墾義務的，要堅決予以關(guān)閉。

（四）全面檢查探礦權(quán)、采礦權(quán)人履行法定責任的情況。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，報請省國土廳依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時責令其依法注銷工商登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對采礦權(quán)人未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責令其停止生產(chǎn)、限期整改、對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。對非法轉(zhuǎn)讓或變相買賣采礦權(quán)的，沒收其違法所得并處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷采礦許可證和其他證照；對受讓人按無證開采依法予以處罰。對采礦權(quán)人不繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，或交納備用金后，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，或者要求分期治理但沒有及時治理的，要責令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務；對拒不改正的，收回采礦許可證。對采礦權(quán)人未履行礦產(chǎn)資源儲量登記義務的，國土資源部門不得批準開采許可證，不得批準建設用地。

（五）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。切實加強對礦山企業(yè)在環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查。對未進行環(huán)境影響評價工作，或已做了環(huán)境影響評價報告，但未落實環(huán)境保護措施，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要依法責令其限期整改，已經(jīng)投入生產(chǎn)的要依法責令其停止生產(chǎn)并限期整改，有關(guān)部門暫扣其所有證照；對拒不停產(chǎn)或者整改后仍達不到要求的，由政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法責令其注銷相關(guān)證照，或者依法吊銷其相關(guān)證照。對未依法辦理用地手續(xù)、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設計單位設計建造的尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災害的選（洗）礦廠，要責令整改，整改后仍不合格的予以依法取締。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。政府和有關(guān)部門要嚴格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。要對照有關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查，依法嚴肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為。對國家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的，必須撤出投資；對不撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的，一經(jīng)查實，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護和利用必須嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。20*年完成全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作；依據(jù)規(guī)劃基本完成禁采區(qū)礦山企業(yè)關(guān)停工作。大幅度減少限采區(qū)的礦山企業(yè)數(shù)量，明顯降低限采區(qū)內(nèi)的開采強度。建立集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案編制和實施制度，促進開采區(qū)礦山的規(guī)?；图s化；建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率綜合評價指標體系，全面提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平，使年均礦石量的增長低于礦業(yè)產(chǎn)值的增長，年均礦業(yè)產(chǎn)值的增長低于礦業(yè)利稅增長；全市礦山布局基本合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）嚴格采礦權(quán)審批管理。國土資源部門要嚴格依法審批采礦權(quán)，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)法律法規(guī)設置采礦權(quán)。要依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量及礦山企業(yè)設計生產(chǎn)能力，嚴格依法核定采礦權(quán)許可證有效期限。進一步完善采礦權(quán)各項管理制度。要嚴格依據(jù)規(guī)劃和年度計劃指標，實行采礦權(quán)總量控制，促進礦山企業(yè)的規(guī)?；图s化。

（三）完善采礦權(quán)有償使用制度。認真執(zhí)行省國土資源廳會同有關(guān)部門出臺的關(guān)于礦業(yè)權(quán)有償使用的管理辦法。進一步規(guī)范出讓金的使用。規(guī)范工程建設中的礦產(chǎn)資源開采行為。

（四）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制。切實抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》的實施工作。嚴格按照《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理備用金收取管理辦法》的規(guī)定足額征收備用金，并落實采礦權(quán)人的治理責任。并切實按照“誰投資、誰收益”的原則，研究制定鼓勵廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。開展“綠色礦山”建設，逐步形成礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動新機制。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源開采準入管理。推進采礦權(quán)準入制度建設，加強開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入環(huán)境，從源頭上規(guī)范開采行為。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源不能綜合評價和合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價及審批報告和地質(zhì)災害危險性評估報告等文件的，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計，有關(guān)部門要加強監(jiān)管。

（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。市國土資源、發(fā)展和改革、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易、林業(yè)、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督查員的作用，建立監(jiān)管責任體系。強化國土資源部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作安排

全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查自糾為主，市督導檢查為輔。具體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（20*年1月—20*年3月）。按照省市的統(tǒng)一部署，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識，成立組織機構(gòu)，制定實施方案，落實工作經(jīng)費等保障條件。采取多種形式廣泛宣傳，營造治理整頓輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二階段：集中整頓階段（20*年3月—20*年7月）。集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人參與辦礦、違法批礦等違紀違法案件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和機關(guān)要對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人進行自查自糾、限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務。同時，開展有關(guān)的規(guī)范工作。

第三階段：規(guī)范提高階段（20*年7月—20*年12月）。按照規(guī)范的主要任務及要求進行整改，重點是建章立制，完善管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采行為，規(guī)范地勘單位、設計單位從業(yè)行為。

第四階段：檢查驗收階段（20*年12月底以前）。在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及機關(guān)要對本轄區(qū)整頓和規(guī)范工作進行檢查驗收，并向市政府報告。市政府將組織檢查組對全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格的要按規(guī)定進行處理。

五、加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是國家整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序的系統(tǒng)工程之一，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施。全市各部門要從構(gòu)建和諧社會、建設生態(tài)市和“平安*”的高度，深刻認識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓和發(fā)展、局部和全局、當前和長遠的關(guān)系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，各部門要切實加強領(lǐng)導。市政府已經(jīng)成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，有關(guān)部門也要建立相應的組織，并把維護轄區(qū)內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，強化考核。要按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分布實施的原則，結(jié)合實際制定實施方案，切實抓好各項工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是維護日常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮基層工作特點和優(yōu)勢，積極配合做好整頓和規(guī)范的各項工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進整頓和規(guī)范工作。

（三）強化督查，力求實效。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，既要講進度，更要求質(zhì)量，在取得實效上下功夫。建立自查、互查和督查相結(jié)合的“三查”制度，在整頓和規(guī)范工作的各個階段，都要開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互查，以及市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查。自查、互查以及督查的結(jié)果要逐級上報，并予以通報。建立違法案件舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。