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1總則

1.1編制目的

防御自然災(zāi)害，建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，保障人民生命財產(chǎn)安全，盡量使災(zāi)害損失減少到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（19*-20*年）》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

凡在我市轄區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。

2啟動條件

2.1突發(fā)自然災(zāi)害啟動條件

我市轄區(qū)出現(xiàn)下列情況之一時，啟動本預(yù)案。

我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、地震、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因災(zāi)死亡1人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到常住總?cè)丝?％以上；

（3）因災(zāi)倒塌房屋*0間以上。

2.2其他突發(fā)公共事件啟動條件

安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全等其他突發(fā)公共事件造成一定數(shù)量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

市人民政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，市府辦副主任、市民政局局長擔(dān)任副指揮長，市委宣傳部、市人武部、市府辦公室、市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市安全監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市物價局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市審計局、市糧食局、市氣象局、*供電局、市信息產(chǎn)業(yè)局、各電信運營企業(yè)、武警*中隊、市慈善會、市紅十字會等部門的負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

3.2辦公室及其職責(zé)

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市民政局，其職責(zé)是：

（1）傳達(dá)、貫徹省市和市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并監(jiān)督落實。

（2）承擔(dān)全市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)鎮(zhèn)（街）災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報；

（4）向有關(guān)部門傳達(dá)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；

（5）及時收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（6）組織召開會議，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出救災(zāi)工作對策；

（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（8）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

3.3成員單位主要職責(zé)任務(wù)

市府辦：協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。

市民政局：承擔(dān)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和全市抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。組織查災(zāi)、核災(zāi)、報告災(zāi)情，統(tǒng)一災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。做好救災(zāi)物資儲備工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)災(zāi)情信息和救災(zāi)宣傳工作。組織新聞單位對災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報道，開展救災(zāi)抗災(zāi)方面知識的宣傳和教育，提高全社會救災(zāi)抗災(zāi)意識。

市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)學(xué)校開展減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳。

市公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序。保障災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、機(jī)要和金融部門以及救災(zāi)物資等安全。

市財政局：負(fù)責(zé)安排市級自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時撥付救災(zāi)資金并對救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。收集、匯總行政機(jī)關(guān)辦公場所損毀情況，組織指導(dǎo)災(zāi)后行政機(jī)關(guān)辦公場所恢復(fù)重建工作。

市國土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評價和預(yù)警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃調(diào)整并組織實施。幫助指導(dǎo)災(zāi)后房屋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

市交通局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸暢通。運送搶險救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備。提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實施飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防疫知識的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助，協(xié)調(diào)救災(zāi)藥品儲備和調(diào)撥。

市水利局：提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱工作。負(fù)責(zé)防洪工程搶險工作及災(zāi)后損毀水利水土保持設(shè)施的修復(fù)。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報。參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評估。幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后的環(huán)境污染監(jiān)測。

市統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對向災(zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈藥品、醫(yī)療器械的檢驗工作。

市發(fā)展改革局：安排重大恢復(fù)重建項目和其他防災(zāi)項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。

市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場供應(yīng)工作。

市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

市物價局：加強(qiáng)價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場價格穩(wěn)定。

市科技局：對地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報，參與地震災(zāi)害現(xiàn)場救援，組織地震現(xiàn)場監(jiān)視，對次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，提供震情發(fā)展趨勢，分析會商情況。組織地震現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查，損失評估等工作。

市糧食局：保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

市信息產(chǎn)業(yè)局及各電信運營企業(yè)：負(fù)責(zé)恢復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

市審計局、市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物的使用情況審計和監(jiān)督。加強(qiáng)對救災(zāi)款物接收、使用和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問題。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評估。

*供電局：指導(dǎo)和組織搶修因災(zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

市人武部：組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。必要時協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

武警*中隊：組織武警部隊實施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安。

市慈善會：負(fù)責(zé)組織開展募捐工作。

市紅十字會：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)、傷病救治工作。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

市政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金外，要在本級財政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費，并視災(zāi)情輕重及時調(diào)整。安排好本級救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。同時，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.1救災(zāi)資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。

4.1.2救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政安排的預(yù)備金應(yīng)重點用于災(zāi)民生活救助，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問題。

4.1.3市政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

4.2物資準(zhǔn)備

制定救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。建立健全救災(zāi)儲備物資管理辦法，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資。

4.2.1按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學(xué)選址，逐步建立市、鎮(zhèn)（街）相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備體系。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。

4.2.2每年應(yīng)安排必要購置災(zāi)害救助物資專項經(jīng)費，及時購置補(bǔ)充救災(zāi)棉衣被、救生衣、帳篷、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲備數(shù)量。

4.2.3建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。市本級應(yīng)建立災(zāi)害救助物資生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4.2.4衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)儲備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

4.3通信和信息準(zhǔn)備

通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

4.3.1逐步建設(shè)覆蓋各鎮(zhèn)（街）的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和各鎮(zhèn)政府（街道辦）及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.3.2建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.4.1各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.4.2各級民政部門應(yīng)配備開展災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。

4.5人力資源準(zhǔn)備

4.5.1各級民政部門應(yīng)當(dāng)完善災(zāi)害救助管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

4.5.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。

4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6社會動員準(zhǔn)備

4.6.1建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。

4.6.2完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等工作環(huán)節(jié)。

4.6.3在已有的社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.6.4完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4.7庇護(hù)場所和避災(zāi)組織建設(shè)

4.7.1鎮(zhèn)（街）以上各級要根據(jù)災(zāi)害救助需要，設(shè)立足夠的災(zāi)害庇護(hù)站（點），儲存必要的生活設(shè)施，同時健全管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。

4.7.2鎮(zhèn)（街）、村要建立健全避災(zāi)組織，一旦遭遇災(zāi)情，及時組織群眾進(jìn)入災(zāi)害庇護(hù)站（點）避災(zāi)。

4.8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.8.1開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

4.8.2進(jìn)行災(zāi)害救助管理人員培訓(xùn)。要有計劃地開展對于專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)工作。

4.8.3適時組織災(zāi)害救助演習(xí)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

5預(yù)警預(yù)報與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

5.1.1根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

5.1.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等有關(guān)各項工作。

5.2災(zāi)害信息共享

市應(yīng)急辦及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。

5.3災(zāi)情信息管理

5.3.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

5.3.2災(zāi)情信息報告時間

（1）災(zāi)情初報。對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)掌握受災(zāi)情況，并向上級民政局報告。市民政局在接到各鎮(zhèn)（街）的受災(zāi)情況報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向江門市民政局報告。對造成死亡（含失蹤）3人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大自然災(zāi)害，應(yīng)同時上報江門市民政局和省民政廳。

（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市和各鎮(zhèn)（街）均須執(zhí)行24小時零報告制度。各鎮(zhèn)（街）須在每天9時前將截止到前一天24時的災(zāi)情上報市民政局，市民政局每天*時之前向江門市民政局報告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報告。市民政局在接到報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)向江門市民政局報告。

5.3.3災(zāi)情核定

（1）部門會商核定。民政部門會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

（2）民政、三防指揮部等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式，對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實災(zāi)情。

6應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，市政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）和市相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)和災(zāi)害救助工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個響應(yīng)等級。

6.1Ⅳ級響應(yīng)

6.1.1Ⅳ級響應(yīng)的適用

（1）我市轄下局部區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成以下災(zāi)情之一的：

①因災(zāi)死亡1人以上；

②因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到常住總?cè)丝?％以上；

③因災(zāi)倒塌房屋達(dá)到*0間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成騷亂或人員傷亡，視情況啟動本預(yù)案。

6.1.2啟動程序

市民政局接到災(zāi)情報告后第一時間向市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出啟動Ⅳ響應(yīng)的建議，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)。

6.1.3應(yīng)急響應(yīng)

由市民政局組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。市民政局接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向市政府報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。協(xié)調(diào)落實市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

6.1.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止Ⅳ級響應(yīng)。

6.2Ⅲ級響應(yīng)

6.2.1Ⅲ級響應(yīng)的適用

（1）我市轄下行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成以下災(zāi)情之一的：

①因災(zāi)死亡3人以上；

②因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因災(zāi)倒塌房屋達(dá)到200間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員較大傷亡、需要轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾或?qū)嵤┥罹戎?，視情況啟動本預(yù)案。

6.2.2啟動程序

市民政局接到災(zāi)情報告后，立即向市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時第一時間向江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報，由江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)。

6.2.3響應(yīng)措施

由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；會商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出市民政局工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)該鎮(zhèn)（街）開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情動態(tài)信息，并在*信息網(wǎng)站。

6.2.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級指示，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止Ⅲ級響應(yīng)。

6.3Ⅱ級響應(yīng)

6.3.1Ⅱ級響應(yīng)的適用

（1）我市轄下發(fā)生重大水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成以下災(zāi)情之一的：

①因災(zāi)死亡5人以上；

②因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因災(zāi)倒塌房屋達(dá)到500間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或?qū)嵤┚o急生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

6.3.2啟動程序

市民政局接到災(zāi)情報告后，立即向市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時第一時間向江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報，由江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向上級匯報，由上級決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。

6.3.3響應(yīng)措施

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究制訂對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)鎮(zhèn)（街）的情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

向社會接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。

公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全市救?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。

掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在政府網(wǎng)站。

6.3.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級指示，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

6.4Ⅰ級響應(yīng)

6.4.1Ⅰ級響應(yīng)的適用

（1）我市轄下發(fā)生特大水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成以下災(zāi)情之一的：

①因災(zāi)死亡*人以上；

②因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因災(zāi)倒塌房屋達(dá)到*00間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡、情況特別緊急，視情況啟動本預(yù)案。

6.4.2啟動程序

市民政局接到災(zāi)情報告后，立即向市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時第一時間向江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報，由江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向上級匯報，由上級決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。

6.4.3響應(yīng)措施

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入工作狀態(tài)，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

向社會接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。

公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全市救?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。

及時掌握災(zāi)情和編報救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在政府網(wǎng)站。

6.4.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級指示，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

6.5信息

6.5.1信息堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。要在第一時間向社會簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

6.5.2信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救助

7.1.1市民政局每年進(jìn)行一次冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況調(diào)查，建立需政府救濟(jì)人口臺賬。

7.1.2市民政局會同各有關(guān)單位，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。

7.1.3制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

7.1.4根據(jù)各鎮(zhèn)政府（街道辦）情況向市政府提交救災(zāi)撥款請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，以市人民政府名義向江門市人民政府報告，申請下?lián)茏匀粸?zāi)害救助經(jīng)費，市財政局配合下?lián)芘涮拙葹?zāi)經(jīng)費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.5災(zāi)害救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由市民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

7.2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮抗災(zāi)需要。

7.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)（街）立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后*日內(nèi)將全市因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報市政府。

7.2.2開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局會同各鎮(zhèn)（街），組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

7.2.3制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

7.2.4根據(jù)災(zāi)情評估情況，市民政局會同市財政局制訂重建撥款計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下?lián)芨麈?zhèn)（街），專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

7.2.5定期向社會通報重建救助資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

7.2.6向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

7.2.7有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

7.2.8衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

7.2.9發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。