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一、總則

（一）為高效有序地做好防災和搶險救災工作，避免或最大限度地減輕地質災害造成的損失，維護人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和我市實際，制定本預案。

（二）本預案所稱突發(fā)地質災害，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的嚴重危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的災害。

（三）地質災害按危害程度和經濟損失分為四個等級：

1.特大型：因災死亡30人以上，或直接經濟損失1000萬元以上的；受地質災害威脅，需轉移人數在1000人以上，或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的。

2.大型：因災死亡10人以上30人以下，或直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；受地質災害威脅，需轉移人數在500人以上1000人以下，或潛在可能造成的經濟損失在5000萬元以上1億元以下的。

3.中型：因災死亡3人以上10人以下，或直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；受地質災害威脅，需轉移人數在100人以上500人以下，或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以上5000萬元以下的。

4.小型：因災死亡3人以下，或直接經濟損失100萬元以下的；受地質災害威脅，需轉移人數在100人以下，或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以下的。

（四）本預案適用于在本市境內，給人民生命財產造成嚴重威脅或者已經造成重大人員傷亡、經濟損失的突發(fā)性小型、中型地質災害的搶險救災工作。大型和特大型地質災害的搶險救災按省級預案執(zhí)行。

（五）地質災害應急工作遵循以人為本、統(tǒng)一領導、快速反應、分級響應、依靠科學和因地制宜的原則。

（六）地質災害應急防治與救災費用由市財政負責組織協(xié)調，按《*市財政應急保障預案》相關規(guī)定執(zhí)行。

二、應急機構和職責

（一）應急機構

市地質災害搶險救災指揮部（以下簡稱指揮部）負責領導、指揮和協(xié)調全市地質災害搶險救災工作，其組成如下：

指揮長：市政府分管領導。

副指揮長：市政府分管副秘書長，市國土資源局、民政局局長。

成員單位：市人武部，市委宣傳部、市發(fā)改委、建委、國土資源局、財政局、民政局、水利局、*局、衛(wèi)生局、交通局、農業(yè)局、廣電局、教育局、安監(jiān)局、氣象局、城投公司、電信公司、供電公司、武警消防中隊等部門和單位負責人。

指揮部辦公室設在市國土資源局，市國土資源局分管地質環(huán)境的副局長任辦公室主任。指揮部成員單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。

（二）指揮部辦公室的主要職責

（1）負責收集、分析和報告災情信息；

（2）傳達指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；

（3）協(xié)調有關地方和部門的應急工作，組織有關部門和專家會商災害發(fā)生發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為指揮部決策提供依據；

（4）組織制定搶險救災對策和措施；

（5）負責災情和搶險救災工作信息；

（6）指揮部交辦的其他工作。

（三）指揮部成員單位職責：

市委宣傳部：把握搶險救災應急宣傳工作導向；負責組織、指導、協(xié)調各新聞宣傳部門做好有關宣傳工作。

*

市發(fā)改委：負責協(xié)調安排災后重建基礎設施項目。

市*局：負責指導*派出機關維護治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，做好交通疏導、管制及相關工作。

市民政局：負責災后救助的組織、協(xié)調工作；組織核查報告災情，申請、管理、分配救災款物；組織指導和接收救災捐贈；組織轉移安置災民；作好災民臨時生活安排，負責災民倒塌房屋的恢復重建。

市財政局：負責救災應急資金的籌集、安排、撥付，為救災應急工作提供物資、裝備方面的資金保障。

市國土資源局：負責救災工作的綜合協(xié)調；組織應急調查、災情核查和災害監(jiān)測工作并對災害的發(fā)展趨勢進行預測；隨時根據險情災情變化提出應急防范的對策、措施，并報告市指揮部；協(xié)調組織現場應急處理工作。

市建委、城投公司、供電公司：負責采取有效措施，會同有關部門消除可能發(fā)生的災害隱患，保障供水、供氣、供電等設施免遭損毀；組織搶修受損供水、供氣、供電、城市道路等設施，保障其正常運行；幫助災區(qū)制定和實施重建規(guī)劃。

市交通局：負責組織修復中斷的國道、省道，內河交通安全和救助打撈；組織車輛運送救災搶險應急物資，組織提供轉移災民所需的交通工具。

市水利局：負責水利防洪工程的調度和水情、汛情的監(jiān)測、預報，組織修復被毀水利工程。

市衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍，搶救因災傷病人員，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播、蔓延。

市教育局：負責指導受災學校做好師生員工的轉移工作，做好災后學校教育、教學組織工作，會同有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

市氣象局：負責對災區(qū)氣候、雨情的預報和監(jiān)測，適時氣象預報，及時提供災害性天氣的預報預警，為防災抗災提供服務。

市電信公司：負責組織和協(xié)調災區(qū)受損通信設施的搶修，保證應急指揮的通信暢通。

市廣電局：負責組織對災區(qū)災情等相關信息的報道，及時傳播準確、正面信息。

市安監(jiān)局：負責對災區(qū)生產企業(yè)的安全生產進行監(jiān)督，必要時責令企業(yè)停止生產，同時做好企業(yè)災后安全生產檢查工作。三、應急準備

（一）指揮部辦公室適時組織地質、氣象等專家對全市的地質災害發(fā)展趨勢進行分析論證，搞好地質災害預測，通告各地、各有關部門。災害來臨前，根據災害性氣候特征和信息資料，及時地質災害預警。指揮部辦公室及各成員單位應按照職責分工，制定具體的搶險救災應急行動方案，進一步明確、細化工作任務，逐項落實具體職責，保證搶險救災應急行動有序進行。各成員單位制定的搶險救災應急行動方案需報指揮部辦公室備案。

（二）各地要組織建立應急搶險救援隊伍，并與當地*派出所建立搶險救災的協(xié)調機制。

指揮部各成員單位要組建專業(yè)的搶險救援隊伍，加強業(yè)務技能培訓，組織實戰(zhàn)演練，提高搶險救援人員的素質。同時要加強公眾防災、減災知識的宣傳普及，增強公眾的防災意識和自救能力。

（三）各地、各有關單位要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活、交通通訊等方面的搶險救災專用物資。

四、臨災應急

（一）指揮部辦公室接到小型或小型以上地質災害隱患報告后，應會同相關部門迅速組建應急調查組，調查、核實險情，提出應急搶險措施建議。

（二）指揮部調查組會同受災地政府成立現場臨災應急搶險指揮部，并依據需要設立若干工作組，有序組織搶險救災工作。

1.調查險情或災情，組織專家會商，提出應急搶險救災措施建議，確定搶險救災方案。

2.根據災害成因、類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢，劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織危險區(qū)內人員和重要財產撤離，情況危急時，強制組織避災疏散。

3.對災害進行動態(tài)監(jiān)測，掌握險情動態(tài)，分析、預測災害發(fā)展趨勢，根據險情變化及時提出應急對策，并做好災害突發(fā)報警工作。

4.迅速組織專業(yè)技術和施工隊伍，采取必要的應急搶險措施，減緩和阻止災害險情發(fā)展。

5.各相關部門根據險情情況，做好相關應急工作。

（三）災害險情得到有效控制后，指揮部應解除臨災應急區(qū)，確定撤銷或者繼續(xù)保留災害危險區(qū)事宜，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案，移交各相關地方和部門組織實施。五、災害應急

（一）發(fā)生小型或以上地質災害，各相關地方或國土資源部門應當按有關地質災害的規(guī)定，及時向指揮部辦公室報告。

（二）指揮部辦公室接到報告后，應根據災情立即派出應急調查組或工作組，趕赴災區(qū)進行現場調查、核實災情，采取有效措施，防止災情擴大，并向指揮部提出啟動災害應急預案的建議。

（三）指揮部接到啟動災害應急預案建議后，應立即召開指揮部緊急會議，進行災情會商，決定啟動災害應急預案，研究部署搶險救災各項工作。

（四）災害發(fā)生現場成立現場搶險救災指揮部，并根據需要，設立若干應急工作組。主要任務：

（1）根據指揮長的指令，結合現場實際情況，具體組織實施搶險救災工作；

（2）協(xié)調災區(qū)現場指揮部工作組和各部門之間的各項應急工作，并督促、檢查、落實；

（3）及時向指揮部匯報災情和搶險救災工作進展，向新聞單位提供災情及應急工作等信息，做好宣傳、報導等工作。

（五）各應急工作組應當按照應急預案的分工及現場指揮部的指令，有效開展各項應急工作。各應急工作組的組成及任務如下：

1.緊急搶險組

由*、武警和建設、水利、城投、供電等部門組成。主要任務：

（1）組織搶險隊伍搶救被壓埋人員；

（2）組織動員受災害威脅的居民及其他人員轉移到安全地帶。情況危急時，可強制組織避災疏散。

（3）對已經發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。

2.調查監(jiān)測組

由國土資源、民政、建設、水利、交通、安監(jiān)、氣象等部門組成。主要任務：

（1）調查、核實災害發(fā)生的時間、位置、已造成人員和經濟損失，查明災害類型、規(guī)模、潛在的威脅和影響范圍及成因和誘發(fā)因素；

（2）組織災情監(jiān)測，實時掌握災情動態(tài)，及時分析、預測災害發(fā)展趨勢；

（3）隨時根據災情變化提出應急防范的對策、措施并報告現場指揮部。

3.醫(yī)療衛(wèi)生組

由衛(wèi)生等部門組成。主要任務：

（1）組織急救隊伍搶救傷員；

（2）監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制傳染病的發(fā)生、流行。

4.治安、交通保障組

由*、武警、交通等部門組成。主要任務：

（1）維護災區(qū)社會治安；

（2）迅速疏導交通，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。

5.基本生活保障組

由民政、財政、商務等部門及保險公司組成。主要任務：

（1）及時設置避難場所和救濟物資供應點，做好救濟物資的供應、調配和管理，妥善安排災民生活；

（2）協(xié)同做好死難者的善后和保險理賠等工作。

6.設施修復和生產自救組

由電信、供電、交通、廣電、建設、城投、水利、農業(yè)、林業(yè)、教育等部門組成。主要任務：

（1）組織搶修災區(qū)受損毀的交通通信設施，保證救災物資運輸、災民疏散、應急指揮、信息反饋通訊暢通；

（2）組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等工程設施，保障正常運行供應和安全；

（3）指導、幫助災區(qū)恢復農、林生產；

（4）組織修復損毀校舍或應急調配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。

7.應急資金保障組

由財政、民政、發(fā)改、水利、交通、建設等部門組成。主要任務：

負責應急資金的籌集和落實，做好應急款物的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作。

（六）市政府根據現場指揮部或者先期到達的調查組（工作組）的建議，及時劃定地質災害危險區(qū)和搶險救災特別管制區(qū)，并予以公告。

危險區(qū)和特別管制區(qū)的邊界應設置明顯警示標志，安排巡邏值勤人員；嚴防危險區(qū)內進行爆破、削坡、工程建設以及其他可能加劇災情的活動；禁止與搶險救災行動無關的人員、車輛進入危險區(qū)和特別管制區(qū)。

緊急情況下，在上級調查組（工作組）到達之前，受害地政府應及時劃定地質災害危險區(qū)和特別管制區(qū)，并采取緊急避讓和搶險措施。

（七）地質災害險情災情已經消除或者得到有效控制，市政府應當根據現場搶險救災指揮部的建議，及時解除災害應急期，撤銷原劃定的地質災害危險區(qū)和搶險救災特別管制區(qū)，并予以公告。

（八）因搶險救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，災害應急期結束后應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

（九）市政府根據地質災害災情和地質災害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作。