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為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊扣保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這條主線,切實(shí)解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署,結(jié)合*實(shí)際,特制定*市2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng))實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”,嚴(yán)防污染反彈為重點(diǎn),促進(jìn)主要污染物減排工作順利實(shí)施,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作重點(diǎn)及要求
(一)鞏固20*年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效,持續(xù)開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治。
1、對(duì)20*年和20*年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。加強(qiáng)對(duì)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源的保護(hù)和監(jiān)管。凡是在飲用水源保護(hù)區(qū)尚未取締的排污口以及保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、保護(hù)區(qū)或周邊化工企業(yè)沒(méi)有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”污染環(huán)境有效措施的,造成污染物超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)一律掛牌督辦。市級(jí)相關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)淠河總干渠取水口的保護(hù),進(jìn)一步加大整改監(jiān)管力度,杜絕在取水口范圍內(nèi)洗滌等污染水體的一切活動(dòng)。
2、加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管,督促污水處理廠加快管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度,提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率;同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)監(jiān)管,建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。對(duì)不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的;對(duì)排入市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)要進(jìn)行集中整治。
3、加大對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)管力度,全面整治垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問(wèn)題。包括生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量、雨污分流、防滲措施,滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況及滲濾液的產(chǎn)生、處理和排放情況;重點(diǎn)整治垃圾填埋場(chǎng)中未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的;已經(jīng)投入運(yùn)行但未通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收的;直排滲濾液和滲濾液超標(biāo)排放對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染的問(wèn)題。加快督促舒城縣垃圾填埋場(chǎng)完成整改任務(wù)和環(huán)?!叭瑫r(shí)”驗(yàn)收。
(二)著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為,開(kāi)展鋼鐵、造紙行業(yè)和涉砷涉鉛行業(yè)專項(xiàng)檢查。
1、加強(qiáng)對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)的企業(yè);不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè);拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。
2、集中開(kāi)展造紙行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)后督察工作,對(duì)造紙行業(yè)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的小造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。
3、針對(duì)近年來(lái)砷污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì),對(duì)涉砷行業(yè)(硫化物、磷礦開(kāi)采、選礦、冶煉、硫化工、磷化工、砷化物生產(chǎn))企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。重點(diǎn)檢查硫鐵礦開(kāi)采利用企業(yè)、含砷金礦開(kāi)采利用企業(yè)、利用硫化鐵的硫酸生產(chǎn)企業(yè)、含砷農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、磷肥及磷化工、砷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)肅查處沒(méi)有取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件或安全生產(chǎn)許可證,不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、采用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝,沒(méi)有治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放,含砷廢渣堆放處置不符合要求,未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品備案登記的違法行為。
(三)開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境污染專項(xiàng)檢查,全力推進(jìn)COD減排。
通過(guò)集中開(kāi)展對(duì)全市入河排污口及其主要污染物排放情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化排污申報(bào)工作,全面規(guī)范直接排入河道的排污口設(shè)置,建立企業(yè)排污口及污染物排放檔案,嚴(yán)肅查處私設(shè)排污口、超標(biāo)排放污染物的環(huán)境違法行為,促進(jìn)污染物減排任務(wù)完成。
1、檢查范圍:市轄淮河、巢湖流域范圍內(nèi)直接排入或相當(dāng)于直接排入河道的工業(yè)企業(yè)污水排放口、污水處理廠排放口。
2、檢點(diǎn):企業(yè)是否按照規(guī)范要求設(shè)置水污染物排放口和排放口標(biāo)志;企業(yè)是否按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)水污染防治設(shè)施,是否建立水污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄并做到水污染防治設(shè)施正常運(yùn)行;企業(yè)是否按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄;企業(yè)是否按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案;企業(yè)是否產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物,是否按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物。
3、檢查要求:對(duì)未按要求規(guī)范排污口、未按規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急方案、未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行檢測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的環(huán)境違法行為,要責(zé)令相關(guān)單位限期整改,對(duì)逾期不改的依法嚴(yán)肅查處;對(duì)違法建設(shè)、未建設(shè)水污染防治設(shè)施擅自投入生產(chǎn)的,要停止建設(shè)或生產(chǎn);對(duì)私設(shè)排污口的要堅(jiān)決予以取締;對(duì)超標(biāo)排污、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的環(huán)境違法行為,要依法嚴(yán)肅查處。
三、主要工作措施
(一)落實(shí)政府責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。各縣區(qū)人民政府(管委會(huì))要繼續(xù)將專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程,建立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障,確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。要在組織開(kāi)展全面排查的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定全面的整改計(jì)劃,明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人,限期完成。要將整改完成情況作為政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核,凡無(wú)故不能如期完成的地區(qū),一律取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé),堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環(huán)境違法行為。
(二)加強(qiáng)部門配合,強(qiáng)化全面整治。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上,環(huán)保部門要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰;發(fā)改和經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用,查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為,并定期向相關(guān)部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單;監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用,加大責(zé)任追究力度;司法機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作;建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管;工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為;安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為,防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件;電力部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策,對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行停電、限電措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理部門的配合,在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施,不斷放大環(huán)境執(zhí)法效果。
(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。環(huán)保部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí),對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為,要從重處罰,并移送法院,追究法律責(zé)任;對(duì)其他環(huán)境違法行為,要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則,指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問(wèn)題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用,促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)公眾監(jiān)督。要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制,將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過(guò)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立后督察制度,將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合,鞏固整治成果,防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題,實(shí)行掛牌督辦,做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水監(jiān)管,建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道,充分利用各種媒體,加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度,暢通“*”投訴渠道,營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
四、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段(4月)。各地要根據(jù)本方案和國(guó)家及省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施方案,進(jìn)行動(dòng)員部署并將動(dòng)員部署情況、具體實(shí)施方案及負(fù)責(zé)信息報(bào)送的部門和人員上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)摸底和集中整治階段(5月—9月)。各縣地要組織有關(guān)部門對(duì)“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷、涉鉛行業(yè)、造紙企業(yè)開(kāi)展集中檢查,對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)整治措施落實(shí)情況開(kāi)展后督察、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治,并分別于6月中旬和8月中旬報(bào)送階段性報(bào)告。
(三)督查階段(8月—10月)。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
(四)總結(jié)階段(10月)。各地要認(rèn)真總結(jié)今年專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足,提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施,于10月25日前將工作總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
環(huán)保工作意見(jiàn) 環(huán)保演講稿 環(huán)保工作計(jì)劃 環(huán)保工作總結(jié) 環(huán)保工作思路 環(huán)保設(shè)計(jì)論文 環(huán)保概論論文 環(huán)保治理技術(shù) 環(huán)保技術(shù)論文 環(huán)保投資論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀
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