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為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于做好*年農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕38號)以及《江蘇省農(nóng)機(jī)保險試點財政保費補(bǔ)貼資金管理辦法(試行)》(蘇財外金〔*〕31號)精神,做好*年全市農(nóng)業(yè)保險試點工作,特制定本實施方案:
一、總體要求和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的*大精神,堅持以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少受災(zāi)損失、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點工作,為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。在具體工作中要把握以下基本原則:
(一)科學(xué)發(fā)展。堅持以人為本,把農(nóng)民的利益放在第一位,切實做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作;堅持全面發(fā)展,把農(nóng)業(yè)保險試點逐步引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營以及農(nóng)民生活的各個方面;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展,在實踐中逐步建立我市農(nóng)業(yè)保險長效發(fā)展機(jī)制。
(二)統(tǒng)籌兼顧。兼顧各方利益,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險試點工作,充分調(diào)動各方面積極性;抓住有利時機(jī),立足長遠(yuǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展;尊重實踐經(jīng)驗,分類指導(dǎo),在探索中不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)保險保障體系建設(shè)的途徑和辦法。
(三)政府扶持。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,認(rèn)真做好組織、實施工作,實施保費補(bǔ)貼政策,發(fā)揮政策促進(jìn)作用。有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動,提高工作效率,形成工作合力。同時,把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸政策及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策等有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。
(四)市場運作。以商業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營為依托,有效調(diào)動其積極性;尊重市場規(guī)則,運用市場化手段和保險技術(shù),轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險;重視控制經(jīng)營風(fēng)險,制定防范和化解風(fēng)險的具體措施,保障穩(wěn)健經(jīng)營。
(五)投保自愿。不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險意識,深入開展農(nóng)業(yè)保險宣傳推廣活動,使投保農(nóng)民充分了解掌握農(nóng)業(yè)保險險種、保費金額、保障程度和保險責(zé)任等內(nèi)容,自愿投保。
二、主要內(nèi)容
(一)試點險種
1.種植業(yè):水稻、小麥、玉米為必須參保品種,承保面達(dá)到80%以上。
2.養(yǎng)殖業(yè):能繁母豬、奶牛為必須參保品種,承保面達(dá)到100%。
3.農(nóng)機(jī)具保險試點品種為兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險,符合注冊登記的兼用型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)力爭做到應(yīng)保盡保。
(二)保額與費率
*年各縣區(qū)應(yīng)使用統(tǒng)一的江蘇省農(nóng)業(yè)保險條款及基準(zhǔn)費率規(guī)章(*版),為確保風(fēng)險的統(tǒng)籌與分散,各縣區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意變更。
1.水稻、小麥、玉米保險金額為300-500元/畝,費率均為5%,以縣區(qū)為單位統(tǒng)一保險金額。
2.能繁母豬保險金額為1000元/頭,奶牛保險金額為4000元/頭,費率均為6%。
3.兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險按中國保監(jiān)會確定的方案執(zhí)行;聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險,責(zé)任限額不超過10萬元。
(三)運行模式
種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險試點采取政府與保險公司風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)辦共保運營模式,責(zé)任比例為6:4,即政府承擔(dān)的賠付責(zé)任為60%,保險公司承擔(dān)的賠付責(zé)任為40%。
農(nóng)機(jī)具保險試點統(tǒng)一采取保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)商業(yè)自營模式。
(四)保費補(bǔ)貼
1.水稻、小麥、玉米保險各級財政承擔(dān)75%的保費補(bǔ)貼,其中,中央財政補(bǔ)貼35%,省級財政補(bǔ)貼25%,縣、區(qū)財政補(bǔ)貼15%,農(nóng)民負(fù)擔(dān)25%。
2.能繁母豬保險各級財政承擔(dān)80%的保費補(bǔ)貼,其中省級財政補(bǔ)貼50%,縣、區(qū)財政補(bǔ)貼30%,飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)20%;奶牛保險各級財政承擔(dān)60%的保費補(bǔ)貼,其中省級財政補(bǔ)貼50%,縣、區(qū)財政補(bǔ)貼10%,飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)40%。
3.兼用型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)保險各級財政承擔(dān)50%的保費補(bǔ)貼,其中省級財政補(bǔ)貼40%,縣、區(qū)財政補(bǔ)貼10%,農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)50%。
(五)保費收取
省及省以上保費財政補(bǔ)貼資金、縣區(qū)財政補(bǔ)貼資金、投保人應(yīng)承擔(dān)的保費,由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)匯總,按聯(lián)辦共保比例分別存入政府農(nóng)險基金專戶和保險公司農(nóng)險基金專戶。
(六)市級政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金
為逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力,根據(jù)省政府要求,從*年起,實行農(nóng)業(yè)保險基金部分統(tǒng)籌,建立市級政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。
1.資金來源。市級政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金(僅指主要種植業(yè)參保品種)由三部分組成。一是各縣區(qū)按當(dāng)年主要種植業(yè)實際投保保費總額上繳10%;二是市級財政按縣、區(qū)上繳額的50%進(jìn)行配套;三是在市縣資金籌集到位的前提下,省級財政按市級配套部分進(jìn)行等額補(bǔ)貼。
2.資金使用。政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金專項用于因巨災(zāi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)保險超賠支出。市級政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金由市財政部門負(fù)責(zé)管理,實行專戶管理、滾動積累、定向使用??h區(qū)發(fā)生巨災(zāi)超賠時,政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的超賠部分原則上由下列資金依次賠付:當(dāng)年保費收入、農(nóng)業(yè)保險基金歷年積累、縣區(qū)政府巨災(zāi)準(zhǔn)備金,依然不足部分,由縣區(qū)向市提出申請動用市級政府巨災(zāi)準(zhǔn)備金。
市級政府巨災(zāi)準(zhǔn)備金管理使用按照省財政廳制定的有關(guān)辦法執(zhí)行。
(七)管理費用
農(nóng)業(yè)保險試點管理費用按總保費的15%提取,專項用于農(nóng)業(yè)保險的承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費用支出。為保證農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利進(jìn)行,各縣區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實際承保額,及時將管理費用劃撥至保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),不得截留他用。市縣區(qū)財政應(yīng)安排工作經(jīng)費,專項用于主管業(yè)務(wù)部門開展工作。市縣區(qū)審計部門要定期審計農(nóng)業(yè)保險管理費用情況。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市農(nóng)業(yè)保險試點工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市審計局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市氣象局,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,認(rèn)真履行工作職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化政策措施,切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險試點的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保農(nóng)業(yè)保險試點的各項政策措施落到實處。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定,認(rèn)真組織,積極推進(jìn),充分調(diào)動基層和農(nóng)戶的積極性。承辦政策性農(nóng)業(yè)保險試點的保險公司要制定科學(xué)合理的實施方案,配合縣區(qū)政府組織開展好農(nóng)業(yè)保險試點工作。各縣區(qū)、各部門和保險公司要主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極開展調(diào)查研究,不斷總結(jié)工作經(jīng)驗,努力把農(nóng)業(yè)保險試點工作做好、做扎實,真正取得實效。
四、進(jìn)度要求
各縣區(qū)7月31日前完成水稻、玉米參保工作;8月20日前開展能繁母豬保險工作,并啟動奶牛的保險工作;農(nóng)機(jī)具保險政策從本方案公布之日起施行。從7月份起各縣區(qū)每月要將農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務(wù)開展情況匯總上報市農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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