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近年來,在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下,中央和地方加大投入,各有關(guān)部門通力協(xié)作,大規(guī)模地開展了農(nóng)村人畜飲水解困工作,取得了很大成效,也暴露出一些不容忽視的問題。為了更好地貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神,現(xiàn)就進一步做好農(nóng)村人畜飲水解困工作提出如下意見:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),確保按計劃完成任務(wù)
截止*年3月,解決《國家八七扶貧攻堅計劃》遺留的農(nóng)村地區(qū)2423萬人飲水困難問題的中央補助投資計劃全部下達到有關(guān)省區(qū)市,國家計委、水利部與有關(guān)省區(qū)市人民政府簽訂了在年內(nèi)完成這項任務(wù)的責任書。同時,為了解決因旱和人口自然增長等原因增加的農(nóng)村人畜飲水困難問題,國家又安排部分投資補助有關(guān)省區(qū)市實施解困工程建設(shè)。由于農(nóng)村人畜飲水困難問題主要集中在中西部老少邊窮地區(qū),解困工程實施難度較大。地方各級政府必須充分認識這項工作的必要性、重要性和緊迫性,把這項工作作為政府的一項重要職責,建立健全行政首長負責制,根據(jù)本地區(qū)飲水困難人口的數(shù)量和分布狀況,結(jié)合國家投資計劃和地方財力,分期分批擬定農(nóng)村人畜飲水解困計劃,把任務(wù)層層分解,落實到人,并公開向社會承諾。要研究制訂政策,調(diào)動各方面的積極性,特別是要使農(nóng)民群眾真正了解有關(guān)政策和具體措施,促進這項工作的開展。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負其責,密切配合,在計劃、資金、技術(shù)、管理、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)保障工程的順利實施。今年以前已經(jīng)下達的中央補助投資計劃必須在年底前保質(zhì)保量地完成。
二、進一步做好前期工作
要嚴格按照農(nóng)村人畜飲水困難標準,以初步解決人畜飲水困難為原則,因地制宜制定規(guī)劃。規(guī)劃報經(jīng)所在省區(qū)市人民政府批準后,作為開展建設(shè)項目前期工作的依據(jù)。各省級水利部門應(yīng)當幫助地市和縣級水利部門,在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加強勘測設(shè)計,搞好水源論證,提出建設(shè)方案,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡立檔。在農(nóng)民人均收入比較低,群眾自籌投資能力差的地區(qū),供水系統(tǒng)首先要建設(shè)到公共給水點。在水源有保證、人口居住較集中、經(jīng)濟條件較好的地方,可以根據(jù)絕大多數(shù)群眾意愿建設(shè)入戶工程。在居住分散、交通不便的地方,采用分片建池、提引并重、屋頂集雨、旱窖蓄水等方式解決。條件特別差的地方,通過慎重研究,可以考慮根據(jù)財力可能移民并村解決。原則上以地市為單元,由具有必要資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位,編制項目可行性研究報告,并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求,由省級計劃部門商水利部門審批??偼顿Y在100萬元以上的單項集中供水工程項目,要根據(jù)已批復(fù)的可研報告和充分的勘測設(shè)計資料編制工程初步設(shè)計,由省級水利部門審批;總投資在50-100萬元的,由地區(qū)級水利部門審批;總投資在50萬元以下的,由縣級水利部門審批。由農(nóng)戶實施的水窖等分散供水項目,要按照水利部門提供的設(shè)計圖紙,經(jīng)技術(shù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)后進行施工。
三、嚴格項目管理,確保工程質(zhì)量
人畜飲水解困工程單個項目規(guī)模雖然較小,也屬于通過國家投資形成的固定資產(chǎn),因此,應(yīng)當按照基本建設(shè)程序進行管理。各省區(qū)市要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)制訂必要的工程建設(shè)管理辦法和實施細則,強化項目管理。要維護國家計劃的嚴肅性,凡經(jīng)過審批的可研報告、初步設(shè)計和其他設(shè)計文件,以及年度投資計劃必須堅決執(zhí)行,不得擅自更改,如因客觀條件發(fā)生變化確需進行變動的,要報經(jīng)原審批部門批準。單項工程投資在100萬元以上的,要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制和合同制;規(guī)模小的工程,也要參照這些制度進行管理,以便從源頭上控制住不合要求的隊伍和材料設(shè)備進入工程實施過程。工程所需主要材料和設(shè)備應(yīng)當由縣級以上主管部門集中采購。要建立健全行之有效的工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。省級計劃、水利等有關(guān)部門要加強對本省項目的監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。項目建成后,在有關(guān)地市自驗合格的基礎(chǔ)上,由省級水利部門會同計劃等有關(guān)部門組織驗收。驗收合格后,對照檔案卡對受益戶進行銷號;對驗收不合格的項目,要立即采取措施整改,直到合格為止,并對工程和當事人通報批評。
四、努力增加投入,管好用好投資
解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)要繼續(xù)堅持以地方和受益群眾為主,中央適當扶持的原則,多層次、多渠道增加投入。中央補助資金重點安排在西部和中部地區(qū),東部地區(qū)主要靠地方和群眾自籌解決。各地應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)的需要,采取政府支持、政策鼓勵、社會引資、群眾籌措和投工投勞等多種方式擴大投資來源,確保項目建設(shè)所需的資金及時、足額到位。為了打好工程建設(shè)基礎(chǔ),各地要千方百計籌措資金滿足前期工作經(jīng)費需要。各渠道籌集的農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)資金,要統(tǒng)籌安排,專戶立賬,按工程建設(shè)進度報賬后撥付,保證資金安全,提高資金使用效率。要進一步加強和完善資金使用管理監(jiān)督,對截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的,要停止下達投資計劃和停止撥付資金。中央補助資金的項目建成后,如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水困難問題,由地方自行安排投資解決。
五、精心管護,確保工程可持續(xù)利用
要根據(jù)工程類型和規(guī)模,按照有利于群眾使用,有利于發(fā)揮工程效益,有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則,明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式。一家一戶使用的旱井、水窖等微型供水工程,可由農(nóng)戶自建、自管、自用;小型供水工程可由農(nóng)戶集體決定,采用承包、租賃、股份制等形式進行管理;對于較大的集中連片供水工程,項目業(yè)主應(yīng)請水利部門協(xié)助管理或采用供水公司等企業(yè)化運營管理形式。集中供水工程建成后,要按照能夠維持工程良性運行的原則確定水價,向用水戶收取水費。要規(guī)范水費的使用管理,確保用于飲水工程設(shè)施的更新、改造、配套和維修;管理單位要加強內(nèi)部管理,杜絕不合理開支,降低供水成本。要加強對供水水源的保護,依法劃定水源保護區(qū),防止人為的破壞或損毀。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要按照"誰損壞誰負責,誰污染誰治理"的原則,限期由責任方解決問題,恢復(fù)供水。
目前,各地要對已建成的人畜飲水解困工程進行一次普查,并盡快建立定期查訪制度。對不能正常供水的工程,要分類采取修復(fù)措施。對集中供水的工程,縣級水利部門要給予技術(shù)指導(dǎo)或直接負責技術(shù)設(shè)計、工程實施,資金需求量大的工程,省地計劃和水利部門要給予支持。
各省區(qū)市計劃、水利部門要根據(jù)上述意見,結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細則。
地方自行安排投資組織實施的農(nóng)村人畜飲水解困項目比照本意見執(zhí)行。
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