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一、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向

1．追求富民強(qiáng)鎮(zhèn)（村）的有機(jī)統(tǒng)一。不斷拓展農(nóng)民收入的來(lái)源渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和村居集體經(jīng)濟(jì)收入水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的反哺帶動(dòng)能力。到2012年，全市人均GDP突破3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2萬(wàn)元和1萬(wàn)元以上，村居集體經(jīng)濟(jì)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分別達(dá)到10萬(wàn)元和1000萬(wàn)元以上。

2．堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。全面提升規(guī)劃理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃。集中力量加快中心城市建設(shè)與發(fā)展，鞏固提升縣城集聚帶動(dòng)能力，有計(jì)劃地培育區(qū)域性重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面啟動(dòng)并加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，加快形成人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、功能分區(qū)合理的城鄉(xiāng)一體化框架。到2012年，全市城市化率達(dá)到42%，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到16：48：36。

3．促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力的同步提升。圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的總體目標(biāo)，不斷深化社會(huì)事業(yè)改革，吸引各類(lèi)資本參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力增加城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)資源總量，提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平，一方面切實(shí)滿(mǎn)足不斷增加的進(jìn)城農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求，另一方面不斷提高農(nóng)村基本公共事業(yè)的服務(wù)能力和保障水平，讓廣大農(nóng)民在改革發(fā)展中享受到更多實(shí)惠。

4．注重政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的緊密結(jié)合。千方百計(jì)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度，整合用好各類(lèi)項(xiàng)目資金。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理交流和組合，促進(jìn)城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局

5．推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，中心城市和縣區(qū)以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，重點(diǎn)圍繞機(jī)械電子、金屬壓延、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工塑膠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大外引內(nèi)培力度，不斷做長(zhǎng)鏈條、做大規(guī)模、做強(qiáng)集群，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。到2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3000戶(hù)，增加值達(dá)到350億元；早日建成6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為陣地，圍繞中心城市和縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下延伸和相互配套，集中發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2012年，全市培育5個(gè)年銷(xiāo)售額超10億元的重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)。大力實(shí)施“55210”工程，加快城市商業(yè)中心建設(shè)，中心城市和縣城依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育紡織品、服裝、家具、建材等區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的產(chǎn)品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。

6．創(chuàng)新現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或股份合作等方式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。到2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)到35%以上。以建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到2012年，全市高效農(nóng)業(yè)達(dá)到330萬(wàn)畝、高效漁業(yè)達(dá)到80萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到90萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)畝均效益突破4000元，建成10個(gè)年產(chǎn)值超10億元的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

7．加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展資源型、資產(chǎn)型、物業(yè)型、服務(wù)型的“四型”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著重推進(jìn)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、社區(qū)股份合作、土地股份合作為核心的農(nóng)村“三大合作”改革，搭建農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新平臺(tái)，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有示范點(diǎn)、村有合作社；到2012年，全市參與“三大合作”組織的農(nóng)戶(hù)達(dá)到40%以上。推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，在符合總體規(guī)劃、不違背土地利用規(guī)劃、不增加建設(shè)用地面積的前提下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套部分經(jīng)營(yíng)性用房，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。以項(xiàng)目為突破口，采取“基地+大戶(hù)+大學(xué)生村官+貧困戶(hù)”等形式，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。到2012年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，使全市107萬(wàn)低收入人口人均年純收入達(dá)到2500元以上。

8．全方位推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)學(xué)校、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等培訓(xùn)平臺(tái)，努力提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)一條街和創(chuàng)業(yè)合作社的作用，搭建新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為全民投資創(chuàng)業(yè)注入新的生機(jī)與活力。加快建立健全以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、法律咨詢(xún)、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、貸款貼息及用地、用電、用水等方面的政策支持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、項(xiàng)目、技術(shù)入股的形式，構(gòu)建與“三大合作組織”更為緊密、更加規(guī)范的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入比重。

三、有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市、中心鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)集聚

9．努力讓農(nóng)民輕松進(jìn)城、廉價(jià)買(mǎi)房、穩(wěn)定就業(yè)、舒適生活。全面推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶(hù)口”的城鄉(xiāng)一元化戶(hù)籍管理，并在就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面配套相關(guān)政策，讓進(jìn)城農(nóng)民與原有的城市居民享有同等待遇。對(duì)進(jìn)城購(gòu)房居住的農(nóng)民，給予契稅補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和安家補(bǔ)貼。支持在工業(yè)園區(qū)等農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓，先由用工企業(yè)租賃，提供給務(wù)工人員居住，滿(mǎn)一定年限后面向務(wù)工人員出售；允許退出原農(nóng)村宅基地和住房的進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房等城鎮(zhèn)保障性住房；逐步探索建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房公積金制度，為符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供公積金貸款。到2012年，中心城市人口達(dá)到70萬(wàn)，沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三個(gè)縣城分別達(dá)到50萬(wàn)、40萬(wàn)、40萬(wàn)。

10．增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的吸引力和集聚力。對(duì)列入規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、資源特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為突出的中心鎮(zhèn)給予重點(diǎn)支持，在產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)資源配置上予以?xún)A斜，搭建良好的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、科技推廣、文化娛樂(lè)等社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，使重點(diǎn)中心鎮(zhèn)成為有較強(qiáng)服務(wù)力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并工作，鼓勵(lì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司和工業(yè)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，籌集和運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更大創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。到2012年，全市培育省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)15個(gè)以上。

11．推動(dòng)農(nóng)民到集中居住點(diǎn)建房入住。通過(guò)連續(xù)投入、重點(diǎn)投入、集中投入，加快完善各集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。對(duì)在集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)民，可根據(jù)需要，由農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持，縣區(qū)財(cái)政給予一定額度的貼息。農(nóng)民在規(guī)劃確定的集中居住點(diǎn)按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建房后，拆除原有住房、退出原依法獲得的宅基地的，由縣區(qū)相關(guān)部門(mén)為新建房屋核發(fā)土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，允許房屋在本市有購(gòu)買(mǎi)資格的農(nóng)民之間流通交易，并以縣區(qū)為單位設(shè)立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)交易中心，專(zhuān)門(mén)為此類(lèi)房屋上市交易提供服務(wù)。到2012年，全市農(nóng)民集中居住率達(dá)到20%以上。

12．切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步健全和完善“河湖長(zhǎng)”制度，到2012年，確保實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)安全，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，城市生活污水處理率達(dá)到85%以上。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)非耕地資源綠化全覆蓋，到2012年，市區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到43%和39%，全市森林覆蓋率達(dá)到28%以上。深入推進(jìn)以“三清三改”、“六清六建”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)加大農(nóng)村工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管和治理力度，同時(shí)結(jié)合以沼氣為主的清潔能源建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，從根源上減少面源污染。全面推行生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)作模式，到2012年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上。

四、努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

13．積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，順應(yīng)區(qū)域城市化和農(nóng)民集中居住的基本趨勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，進(jìn)一步擴(kuò)張中心城市和縣城的優(yōu)質(zhì)教育資源，加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件基本均衡。強(qiáng)化政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策，并優(yōu)先向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師傾斜。制定鼓勵(lì)和支持城市中小學(xué)和優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村支教的優(yōu)惠政策，促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，努力縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距。到2012年，中心城市和縣城每1.5—1.8萬(wàn)人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有一所達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)和初中。全市人均受教育年限提高到12年以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在97%以上。

14．不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化政府舉辦公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。繼續(xù)堅(jiān)持引大引外引強(qiáng)、靠大靠外靠強(qiáng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源到*興辦上規(guī)模、上檔次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速擴(kuò)大全市醫(yī)療資源總量，提高醫(yī)療資源質(zhì)量。到2012年，市區(qū)新建三級(jí)以上綜合性醫(yī)院3所。加大對(duì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)”力度和政策扶持，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。做大做優(yōu)做精做強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，市級(jí)重點(diǎn)舉辦好市級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病院和傳染病防治醫(yī)院，同時(shí)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦好二級(jí)以上各類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院；縣級(jí)重點(diǎn)舉辦好縣級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)院，同時(shí)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦好各類(lèi)一級(jí)以上專(zhuān)科醫(yī)院。積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向廣大農(nóng)村輻射，引導(dǎo)二級(jí)以上醫(yī)院到基層直接為廣大人民群眾服務(wù)，支持縣以上醫(yī)院兼并、聯(lián)辦或興辦優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，逐步實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備共享。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院服務(wù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院引進(jìn)具有本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱(chēng)的醫(yī)技人才，著力改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)條件，方便群眾看病就醫(yī)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，縣城鎮(zhèn)按每3—10萬(wàn)人或街道（鎮(zhèn)）所轄范圍辦好一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)行政村辦好一個(gè)村衛(wèi)生室。

15．加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。鞏固發(fā)展廣播電視、文化站、圖書(shū)館、劇院等傳統(tǒng)的公益性宣傳文化陣地，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地、文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)的建設(shè)，形成從市到村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施“規(guī)劃一批文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、推出一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)作一批文化精品、培育一批文化企業(yè)、培養(yǎng)一批文化人才”的文化發(fā)展“五個(gè)一”工程。加快建成一批標(biāo)志性、綜合性、現(xiàn)代化的群眾性文化體育設(shè)施工程和特色博物館。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。到2012年，新培育年銷(xiāo)售千萬(wàn)元的文化企業(yè)10家以上，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到1.5%以上。積極實(shí)施農(nóng)村公共文化設(shè)施、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息資源共享等工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書(shū)屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)文化向農(nóng)村傳播。

16．不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。著眼于覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的目標(biāo)，研究制定全市農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的整體規(guī)劃，積極探索建立農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民（職工）相銜接的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度貫通接軌。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高財(cái)政投入比例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民自付比例和報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻。建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社保體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、先保后征。推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2012年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低收入群體保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)低保差距，提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村社會(huì)救助服務(wù)體系。

17．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村勞動(dòng)保障工作站建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)。堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保每年新增就業(yè)人口10萬(wàn)人以上。制定完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)權(quán)益保障的政策措施，改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力取得職業(yè)資格證書(shū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

五、合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源

18．合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地。結(jié)合農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，大力實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，通過(guò)以土地?fù)Q住房、換崗位、換社?；蚪o予一次性補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓?lì)農(nóng)民自愿退出宅基地使用權(quán)。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以縣區(qū)為單位成立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備中心，實(shí)行集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)，以公開(kāi)規(guī)范的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)土地資源的實(shí)物交易或指標(biāo)交易，其中農(nóng)民建設(shè)用地交易收益主要用于進(jìn)城農(nóng)民住房、生活保障及農(nóng)村集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。創(chuàng)新土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理模式，確保耕地總量占補(bǔ)平衡有余，促進(jìn)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用。

19．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制。積極吸引股份制商業(yè)銀行、外資銀行到*設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展各種業(yè)務(wù)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)適度、開(kāi)放有序、多元化、多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建（構(gòu)）筑物物權(quán)及附著物抵押質(zhì)押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房、購(gòu)房給予信貸支持。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)機(jī)具等保險(xiǎn)項(xiàng)目。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺(tái)，以資產(chǎn)資源運(yùn)作吸引外來(lái)資本、社會(huì)資本投入“三農(nóng)”。

20．建立完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入機(jī)制。積極推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革，明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任，健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開(kāi)支穩(wěn)定來(lái)源的機(jī)制和辦法，各級(jí)財(cái)政當(dāng)年土地出讓金凈收益不低于15%的比例專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)“三農(nóng)”的投入。圍繞各類(lèi)資金的整合使用，每個(gè)縣區(qū)建立總規(guī)模不低于1億元的新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、上級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)資金以及土地經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一使用。

六、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新

21．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。逐步理順上級(jí)部門(mén)與基層行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)能夠下放的財(cái)權(quán)和行政權(quán)盡量下放。依法探索將部分縣區(qū)級(jí)行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放的具體辦法，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步激發(fā)縣區(qū)和基層的自主發(fā)展能力和創(chuàng)造力。

22．創(chuàng)新基層組織建設(shè)。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（居）黨組織公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢(xún)、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵(lì)制度。完善村民自治，堅(jiān)持依法自治，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。推進(jìn)市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向交流，加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，激勵(lì)和引導(dǎo)市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織任職。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性的系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)實(shí)施，并建立一整套的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。市各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各部門(mén)職能，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作計(jì)劃和具體措施。