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各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：

為貫徹落實中央和省關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長特別是扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加大對企業(yè)的扶持力度，切實解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，保持我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、千方百計幫助企業(yè)緩解資金壓力

（一）充分發(fā)揮金融機構(gòu)融資主渠道作用。金融機構(gòu)要落實好國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量指標上，單列中小企業(yè)信貸指標，促使中小企業(yè)信貸投放快速增長；簡化中小企業(yè)貸款程序，縮短審批時限，提高審批效率；優(yōu)先安排信貸資金，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金需要；對暫時無法按時償還貸款的成長性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當放寬還貸時間。經(jīng)貿(mào)部門要抓住國家實施適度寬松貨幣政策的契機，堅持每季度向金融機構(gòu)推薦10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭取金融機構(gòu)的信貸支持，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（由金融辦牽頭，會經(jīng)貿(mào)局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融機構(gòu)。深化改革與創(chuàng)新，開發(fā)適合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加強對企業(yè)的金融服務。積極穩(wěn)妥地推進小額貸款公司試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)運行效果、市場需求等實際情況，適時推廣。積極研究推進建立以民間資本為主體、專門為中小企業(yè)服務的區(qū)域性中小銀行和村鎮(zhèn)銀行試點工作，引導民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。（由金融辦牽頭，會經(jīng)貿(mào)局、工商局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（三）積極推進銀企合作。各級企業(yè)主管部門要積極搭建銀企合作平臺，向金融機構(gòu)大力推介“千百億”技術(shù)改造項目導向計劃、“千百億”名牌培育工程和成長型中小企業(yè)等重點項目，促進銀企合作。通過融資洽談實現(xiàn)合同性簽約的，各金融機構(gòu)要確保貸款資金按時到位；完成意向性簽約的，各金融機構(gòu)要加快審貸進度，提高貸款落實到位率。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會金融辦、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（四）完善企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。加強對信用擔保公司的指導和管理，促其不斷壯大實力，充分發(fā)揮擔保效能；調(diào)整和完善現(xiàn)有的扶持獎勵政策，按照向企業(yè)貸款擔保額進行獎勵，鼓勵擔保公司多為企業(yè)融資擔保。探索建立政府主導的擔保機構(gòu)，市政府籌措資金3000萬元作為注冊資本金，成立*市中小企業(yè)信用擔保公司，利用財政資金扶持擔保機構(gòu)發(fā)展，提高擔保機構(gòu)的抗風險能力，降低企業(yè)融資成本，增強對企業(yè)的扶持力度。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會財政局、金融辦辦理）

（五）鼓勵企業(yè)利用資本市場拓寬直接融資渠道。〖HT〗引導、支持具備條件的企業(yè)進行股份制改造，推動企業(yè)上市，利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板實現(xiàn)直接融資；充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、拍賣、典當?shù)确绞街苯尤谫Y。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券，以及開展股權(quán)融資、項目融資和信托產(chǎn)品等形式的直接融資。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會金融辦辦理）

（六）有效減少占用企業(yè)資金?！糎T〗各部門要專項清理不合理占用企業(yè)的資金，有效減少對企業(yè)資金的占用。進一步健全完善企業(yè)用電信用評估制度，縮小預存電費制度的適用范圍，梳理原實施預存預收電費的企業(yè)名單，除繳費信譽不良、流動性大及國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵的企業(yè)外，對信用較好和已經(jīng)改正拖欠電費現(xiàn)象的企業(yè)取消預存預收電費的做法，緩解企業(yè)的資金壓力。（由供電局牽頭，會經(jīng)貿(mào)局辦理）

（七）在涉企收費上減輕企業(yè)負擔?！糎T〗全面實行收費目錄管理制度，清理核定行政事業(yè)性收費項目，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費目錄，進一步規(guī)范收費行為。嚴格控制出臺新的地方政府收費政策。對已出臺的收費政策，能免則免，能減則減，能緩則緩，切實減輕企業(yè)負擔。對我市企業(yè)緩收2009年度50%堤圍防護費。適當降低養(yǎng)老保險金企業(yè)征繳比例，暫緩調(diào)高企業(yè)最低工資標準。（由物價局牽頭，會勞動和社會保障局、水利局、經(jīng)貿(mào)局及其他涉企收費部門辦理）

（八）積極為企業(yè)融資提供條件。〖HT〗各有關(guān)部門在辦理涉及企業(yè)融資貸款需要的證照、材料時，進一步提高辦事效率，開通“綠色通道”，為企業(yè)貸款做足資料，提供相關(guān)抵押資源，為滿足信貸準入條件提供方便，促進企業(yè)盡快貸款融資。與各信用擔保公司會商，爭取在為企業(yè)融資擔保時，取消資料費、調(diào)查費，擔保費減收0.5%－1%，切實降低企業(yè)融資成本。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會國土資源局、房管局、交警支隊辦理）

二、加大對企業(yè)的財稅支持力度

（一）積極爭取財政資金扶持。積極申報省用于扶持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補助的“中小企業(yè)專項資金”、用于擴大對一般貿(mào)易出口、企業(yè)開拓新興國際市場商品出口退稅征退差額資助的“擴大出口專項資金”等項目，管好、用好財政資金，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。（由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，會財政局、經(jīng)貿(mào)局辦理）

（二）不折不扣地落實國家稅費優(yōu)惠政策。切實落實好國家扶持企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策；對國家最近出臺的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除、取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目等新的優(yōu)惠政策，通過制訂高效快速簡便的操作辦法，盡快落實到企業(yè)。研究制訂充分利用國家稅收政策出臺對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的扶持措施。加快出口退稅速度，減少企業(yè)資金占用。（由國稅局牽頭，會地稅局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局辦理）

（三）適當調(diào)整土地使用稅征管辦法。在市、縣級政府事權(quán)范圍內(nèi)，適當調(diào)整我市土地使用稅征收標準，切實減輕企業(yè)負擔。我市企業(yè)2007年度土地使用稅按我市報省政府審批的標準征收（肇府報〔*〕20號），已征收超出上述標準部分作為財政扶持企業(yè)技術(shù)改造、市場開拓、人才培訓等方式支持企業(yè)，*年未征收的企業(yè)暫緩征收，待省政府批復后按標準補征。（由地稅局牽頭，會財政局辦理）

（四）落實企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除政策。對企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（由科技局牽頭，會經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局辦理）

（五）制訂實施鼓勵企業(yè)再投資政策。對企業(yè)利潤再投資、增資擴產(chǎn)的，由財稅部門研究制訂優(yōu)惠、獎勵辦法，增強企業(yè)再投資的積極性。（由財政局牽頭，會國稅局、地稅局辦理）

（六）抓好財政扶持資金的落實。在爭取上級更多財政扶持資金的同時，進一步加強對扶持資金的跟蹤檢查。市成立督查組，對財政扶持資金落實情況開展專項監(jiān)督檢查，確保扶持資金及時、足額到企業(yè)，使企業(yè)盡快形成產(chǎn)能。（由財政局牽頭，會經(jīng)貿(mào)局、審計局辦理）

三、幫助企業(yè)解決用電、用地、用工等難題

（一）加強企業(yè)用電保障。加強與上級部門的溝通聯(lián)系，積極向上爭取用電指標，保障我市電力正?？煽抗?。抓好電力生產(chǎn)調(diào)節(jié)，合理安排和適當調(diào)整各地用電指標，確保全市電力協(xié)調(diào)有效供應。保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)的用電需求。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會供電局辦理）

（二）整合和集約利用土地。進一步整合工業(yè)用地，盤活存量土地，引導企業(yè)向園區(qū)集聚，促進土地集約使用，降低企業(yè)用地成本。積極向省爭取更多的用地指標，使企業(yè)項目建設(shè)用地盡快得到落實。（由國土資源局牽頭，會城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦理）

（三）加強企業(yè)人才培養(yǎng)和培訓。建立完善人力資源市場服務體系，保障企業(yè)技能招聘需求，抓好人力資源培訓工作，提高勞動者技能素質(zhì)。加快建設(shè)高技能公共實訓基地，引導和支持企業(yè)與職技院校掛鉤，解決企業(yè)急需的技術(shù)人才和管理人才。（由勞動保障局牽頭，會教育局辦理）

四、扶持企業(yè)增強自我發(fā)展能力和綜合競爭力

（一）支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。引導企業(yè)申報國家和省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目專項資金、省挖潛改造資金、節(jié)能專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金、民營科技專項資金等項目。支持企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。支持企業(yè)與高校及科研機構(gòu)開展“產(chǎn)學研”合作，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，發(fā)改局、財政局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局辦理）

（二）幫助企業(yè)提升綜合競爭力。通過“政府資助、市場運作”方式，增強我市企業(yè)的市場競爭力和開拓市場能力。引導和支持企業(yè)申報中國名牌產(chǎn)品、馳名商標和廣東省名牌產(chǎn)品、著名商標。加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重點培育四會金屬加工、高要壓鑄、廣寧竹紙制品、德慶林化產(chǎn)品、封開水泥等企業(yè)集群區(qū)域，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，不斷增強我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理）

五、加強和改善對企業(yè)的領(lǐng)導和服務

（一）進一步提高認識和落實責任。各級政府、各部門要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，把促進企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展作為把*建設(shè)成為未來廣東發(fā)展的新增長極、能夠代表廣東科學發(fā)展成果的城市的重大舉措，堅持“五個結(jié)合”，即加大財政投入與深化改革相結(jié)合，解決當前困難與解決長期性、根本性問題相結(jié)合，促進企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展與推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，拉動當前經(jīng)濟增長與增強經(jīng)濟發(fā)展后勁相結(jié)合，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定和諧相結(jié)合。上述各項工作的牽頭部門要切實負起責任，加強組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查，實行工作考核；相關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項政策措施落到實處。（由監(jiān)察局牽頭，會有關(guān)部門辦理）

（二）進一步完善和落實“經(jīng)濟大運行”工作機制。做好綜合協(xié)調(diào)服務，加強對企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測與分析。各級統(tǒng)計部門要在2009年上半年建立起中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)。經(jīng)貿(mào)部門要加強與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，做好指導、監(jiān)測、協(xié)調(diào)和服務工作