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按照中央和省委部署，市委決定，從2009年3月開始，用一年左右時間，在全市黨員中分兩批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）。根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔*〕14號）、《中共安徽省委關(guān)于在全省開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》（皖發(fā)〔*〕15號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、深刻認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

當(dāng)前*正處于加快發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵階段，尤其是國際金融危機發(fā)生后，我們面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。在全市開展學(xué)習(xí)實踐活動，有利于教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部進一步認清形勢、增強信心、應(yīng)對挑戰(zhàn)；有利于進一步深化認識，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；有利于進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、拓寬發(fā)展思路、完善發(fā)展措施，提高領(lǐng)導(dǎo)和推進科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)；有利于進一步集中民智民力，堅定發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)注改善民生，把金融危機帶來的不利影響降到最低程度，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于進一步鞏固和擴大先進性教育、機關(guān)效能建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)等活動成果，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部強化宗旨意識、改進工作作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境。

二、準確把握開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、目標要求和主要原則

開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“推進科學(xué)發(fā)展，加速*崛起”主題，把加強作風(fēng)建設(shè)貫徹始終，組織廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的要求，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，使全市黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全市干部群眾的發(fā)展積極性進一步引領(lǐng)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的各個方面。

學(xué)習(xí)實踐活動以縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，進一步以科學(xué)發(fā)展觀審視過去、規(guī)劃未來，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步增強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、責(zé)任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關(guān)本地本部門本單位科學(xué)發(fā)展全局的重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

（二）解決突出問題。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，進一步明確促進科學(xué)發(fā)展的工作思路、方向和方法，完善科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，推動廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學(xué)發(fā)展的政治生態(tài)；著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新體制機制。進一步建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價機制，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核評價和選拔任用機制。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)著重建立健全推進科學(xué)發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制，切實轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、提高效率；基層單位著重建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、促進工作落實的規(guī)章制度，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實營造良好環(huán)境。

（四）促進科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動經(jīng)濟發(fā)展上取得新成就，在應(yīng)對危機上提高新本領(lǐng)，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設(shè)上取得新進展。

開展學(xué)習(xí)實踐活動要把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，對本地區(qū)本單位科學(xué)發(fā)展的重大問題再認識、形成新共識，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律。

（二）突出實踐特色。圍繞“推進科學(xué)發(fā)展，加速*崛起”主題，緊密結(jié)合工作實際、發(fā)展實際和黨員干部的思想實際，突出實踐特色，確定活動的實踐載體。把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和總書記視察安徽、*重要講話精神以及中央、全省經(jīng)濟工作會議精神相結(jié)合，與貫徹落實省委、省政府加快皖北三市六縣發(fā)展政策相結(jié)合，與落實好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務(wù)相結(jié)合，與加強作風(fēng)建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與總結(jié)本地本單位科學(xué)發(fā)展的典型經(jīng)驗相結(jié)合，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和基層群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)，認真總結(jié)推進科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，實事求是查找本地區(qū)本單位存在的突出問題，深刻剖析問題根源，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向?？偨Y(jié)宣傳推進科學(xué)發(fā)展的先進典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。

三、開展學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題

1、著力解決信心不足的問題。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，進一步提振發(fā)展信心、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，堅定迎難而上、戰(zhàn)勝困難的決心。

2、著力解決形象不佳的問題。要加快發(fā)展步伐，努力縮小差距，實現(xiàn)爭先進位。高度關(guān)注民生，切實維護群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定?？偨Y(jié)先進經(jīng)驗、樹立先進典型，加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，樹立*良好形象。

3、著力解決環(huán)境不優(yōu)的問題。要進一步下放權(quán)力、簡化程序，規(guī)范權(quán)力行使，推進權(quán)力公開透明運行，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強政治生態(tài)建設(shè)，堅持正確的用人導(dǎo)向，為科學(xué)發(fā)展配強班子、選好干部，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、著力解決作風(fēng)不實的問題。開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動。嚴肅查處群眾反映強烈的執(zhí)法執(zhí)紀單位執(zhí)法不公的問題，加強干部隊伍建設(shè)；查找解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；健全和完善各項規(guī)章制度，強化監(jiān)督制約，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，加強效能建設(shè)；認真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在的厭學(xué)、走讀、作風(fēng)漂浮等問題，強基固本，加強基層組織建設(shè)。

5、著力解決機制不活的問題。要認真梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度，做好廢、改、立工作，創(chuàng)新體制機制，逐步形成保障和促進科學(xué)發(fā)展的制度體系。

重點建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價機制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價機制、作風(fēng)和效能建設(shè)長效機制、縣域經(jīng)濟發(fā)展機制、新農(nóng)村建設(shè)推進機制和社會穩(wěn)定保障機制等各項工作機制。

四、學(xué)習(xí)實踐活動的批次安排和步驟

全市學(xué)習(xí)實踐活動自上而下分兩批展開，每批時間半年左右。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)；市、縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)機關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團體機關(guān)；市屬企業(yè)，縣屬企業(yè)；市、縣（市、區(qū)）直屬單位。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道；村、社區(qū)；中小學(xué)校；未參加第一批活動的企業(yè)、社會團體、社會中介組織等。

第一批學(xué)習(xí)實踐活動開展時，市里確定界首市光武鎮(zhèn)、潁泉區(qū)中市街道、阜南縣供電公司、太和縣中醫(yī)院為市試點單位，各縣（市、區(qū)）選擇幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、社區(qū)、中小學(xué)校進行試點。

學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。重點學(xué)習(xí)黨的*大和*屆三中全會精神、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》?？h處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，精讀重點篇目。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各地各單位實際，著重圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平、著力改善民生、改進干部作風(fēng)等方面進行深入調(diào)研；要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決實際問題的能力；緊密聯(lián)系工作實際和思想實際，有效組織全體黨員開展討論，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。努力在什么是科學(xué)發(fā)展、為什么要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識。這一階段重點要抓住學(xué)習(xí)調(diào)研、開展討論2個環(huán)節(jié)。

第二階段：分析檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子要召開檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，班子成員要結(jié)合分工，重點查找個人和班子在作風(fēng)建設(shè)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，撰寫發(fā)言材料，認真開展批評與自我批評。學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組要派人列席專題民主生活會，提前介入，加強指導(dǎo)。所有黨員都要參加以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的組織生活會，認真分析查找自身差距和不足。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要緊密聯(lián)系實際撰寫分析檢查報告，回顧十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果，認真查擺突出問題，深刻剖析原因，確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要充分征求基層單位、服務(wù)對象的意見和建議，認真修改分析檢查報告，組織黨員、群眾進行評議。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。這一階段重點要抓住召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告2個環(huán)節(jié)。

第三階段：整改落實。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要以分析檢查報告為依據(jù)，制定整改落實方案，做到責(zé)任、措施、時限明確，注重可操作性。方案制定后，要采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，廣大黨員要積極建言獻策。對于查找出來通過努力能夠解決的問題，要協(xié)調(diào)各方，形成合力，集中解決一批突出問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學(xué)發(fā)展的實事，形成一批實踐成果。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)從活動一開始就要重視體制機制創(chuàng)新工作，認真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機制束縛，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學(xué)發(fā)展的制度體系。各單位要認真梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度，充分征求廣大黨員意見，扎實開展廢、改、立工作。整改情況要在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環(huán)節(jié)。

學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要及時做好活動的總結(jié)工作，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報。對學(xué)習(xí)實踐活動進行滿意度測評，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。要把貫徹中央、省委和市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要內(nèi)容。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保在學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到解決。

五、切實加強學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

全市各級黨組織要把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，作為黨建工作的重中之重來抓，高度重視，精心組織，堅持把深入學(xué)習(xí)、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范貫穿始終，做到進度服從質(zhì)量，確保活動取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。各參加單位的派出機構(gòu)、分支機構(gòu)，原則上比照內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同步開展學(xué)習(xí)實踐活動。中央、省垂直管理單位，除本系統(tǒng)有特別規(guī)定的，按照黨組織隸屬關(guān)系參加全市學(xué)習(xí)實踐活動。流動黨員的學(xué)習(xí)實踐活動由流入地黨組織負責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。黨委（黨組）要全面負責(zé)本地本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

市委成立深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的具體指導(dǎo)。各地各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。市委及各級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組分別派出若干指導(dǎo)檢查組，負責(zé)指導(dǎo)和督促檢查相關(guān)單位的學(xué)習(xí)實踐活動。

（二）實行分類指導(dǎo)。針對不同地區(qū)、單位、行業(yè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員等不同層面，分別提出具體要求，分層分類進行指導(dǎo)，增強活動的針對性和實效性。堅持從實際出發(fā)，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學(xué)習(xí)實踐活動。對新經(jīng)濟和新社會組織中的黨員、流動黨員可采取靈活多樣的方式組織開展活動。

（三）堅持求實創(chuàng)新。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方、部門和基層單位根據(jù)各自實情，創(chuàng)新活動載體，搭建實踐平臺，認真完成“規(guī)定動作”，積極開展“自選動作”，增強學(xué)習(xí)實踐活動效果。要充分發(fā)揮黨支部作用，探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）搞好輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的意義、要求和主要原則，宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的做法、經(jīng)驗及成效，宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，努力營造良好氛圍。同時，要尊重宣傳規(guī)律，突出政治性、政策性和導(dǎo)向性，掌握節(jié)奏，注重效果。

（五）注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實踐活動各個批次、各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各單位的活動安排，做到有機銜接、上下互動。注重把開展學(xué)習(xí)實踐活動同做好各項工作結(jié)合起來，堅持通過學(xué)習(xí)實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）委，市直各單位黨委（黨組）要向市委報送總結(jié)報告。

各地各單位黨委（黨組）要根據(jù)本意見制定具體實施方案。