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井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步促進我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理引導房地產(chǎn)開發(fā)與消費，穩(wěn)定市場消費心理，引導百姓住房消費，規(guī)范和維護房地產(chǎn)市場秩序，推動我市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、進一步創(chuàng)造良好的住房消費環(huán)境

（一）調(diào)整房地產(chǎn)交易稅收政策。

1、自20*年11月1日起，對個人首次購買90m2及以下普通住房，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)至1%，購房證明由住房所在地的市、縣房地產(chǎn)主管部門出具。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

對個人銷售住房不符合免稅條件又不能提供合法、有效扣除憑證的，其個人所得稅附征率暫統(tǒng)一下調(diào)至1%。

2、對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。

將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。

3、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的二手房最低計稅價格在20*年的基礎(chǔ)上降低*%。

4、降低房改房上市門檻，房改房首次上市交易，享受二手房稅收優(yōu)惠政策。

5、積極鼓勵市中心城區(qū)核心規(guī)劃區(qū)以外人員及核心規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)民（以戶籍為準）進城購買90m2及以下普通商品住房和二手成套住房。凡購房者，憑戶口籍、身份證原件及購房合同等證件，可享受契稅全免。憑房產(chǎn)證，商品房買賣合同（已備案）可直接辦理本人及其直系親屬農(nóng)轉(zhuǎn)非落戶和城鎮(zhèn)戶口遷移，可為其接受義務教育的子女辦理就近入學手續(xù)。

6、合理認定二手住房交易稅征收時點。個人購買商品住房的時間由房屋產(chǎn)權(quán)證上注明時間調(diào)整為商品房買賣合同備案時間。

（責任部門：市財政局、市地稅局、市公安局、市房管局、市教育局）

（二）調(diào)整普通商品住房標準。

住宅小區(qū)同時具備建筑容積率1.0以上、單套建筑面積144平方米以下（含144平方米）二個條件的商品住房為普通商品住房，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（責任部門：市房管局、市地稅局、市財政局）

（三）調(diào)整住房公積金貸款政策。

1、凡購買自住普通住房的，住房公積金貸款最低首付比例調(diào)整至20%。購買經(jīng)濟適用房的，住房公積金貸款最低首付比例調(diào)整至*%。購買90平方米以內(nèi)自住住房延長貸款期限至20年（不得超過國家規(guī)定的法定退休年齡5年）。

2、取消購買第二套房的貸款限制，再次購買自住住房。還清前次貸款即可申請再次貸款。已繳存住房公積金購買經(jīng)濟適用住房的，可采取公積金擔保方式申請住房公積金貸款。

3、在本市范圍內(nèi)（含各縣、市，下同）購房，可自主選擇在公積金繳存地或購房地公積金管理機構(gòu)辦理貸款。本市范圍內(nèi)繳存公積金，在市外購買住房的，如在公積金繳存地有抵押物，可在繳存地申請住房公積金貸款。

4、個人購買商品房申請貸款的認定時間由商品房買賣合同簽訂時間調(diào)整為商品房買賣合同的備案時間。

（責任部門：市住房公積金管理中心）

（四）加大居民購買自用普通住房金融支持力度。

1、各商業(yè)銀行對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房的貸款需求給予優(yōu)惠支持，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付比例調(diào)整為20%。

2、對一戶家庭年滿18周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款政策執(zhí)行。

（責任部門：人民銀行*市中心支行）

（五）穩(wěn)步開展住房置業(yè)擔保。

房管部門應盡快組建“*市住房置業(yè)擔保有限公司”，并積極開展個人住房商業(yè)貸款、個人住房公積金貸款擔保業(yè)務，提高購房戶的購房能力，防范信貸風險。

（責任部門：市房管局、人民銀行*市中心支行、市住房公積金管理中心）

二、進一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境

（六）堅持集約用地、節(jié)約用地、科學用地的原則，進一步加強土地市場管理。

1、科學合理供應土地。加強建設(shè)用地供應總量的宏觀調(diào)控，科學合理地安排建設(shè)用地的供應，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合房地產(chǎn)市場供求狀況，編制房地產(chǎn)用地年度計劃，調(diào)節(jié)土地市場投放，有序出讓開發(fā)建設(shè)用地，避免土地出讓規(guī)模大起大落。

2、拓寬土地儲備融資渠道，搞好開發(fā)土地前期整理。土地儲備資金主要通過財政收入、土地收益留成、土地使用權(quán)抵押貸款等渠道籌措，每年從土地收益中安排適當資金作為土地儲備中心的資本金，用于土地征用、收回、收購、開發(fā)資金，以此加強附著物拆遷、場地平整、完善基礎(chǔ)設(shè)施等手段對儲備土地進行前期開發(fā)，增強儲備的房地產(chǎn)開發(fā)地塊市場吸引力和開發(fā)單位的投資開發(fā)信心。

3、實行土地出讓金分期繳款，延長繳款時間。

土地出讓成交后，土地出讓金由限定的1個月交清，放寬至2個月之內(nèi)交清。土地保證金按掛牌起始價的20%交繳。

4、采取有效方式盡快解決已出讓但未交付土地的遺留問題。

（責任部門：市國土資源局、市財政局）

（七）調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件。

1、全面清理房地產(chǎn)開發(fā)過程的收費行為，沒有政策規(guī)定的堅決取消。

自2009年元月22日起，市政公用設(shè)施配套費按每平方米60元降至每平方米40元、人防易地建設(shè)費按每平方米72元降至每平方米40元征收。

（責任部門：市物價局、市規(guī)劃建設(shè)局、市人防辦）

2、房地產(chǎn)開發(fā)項目在辦理報建手續(xù)時，其規(guī)費先按50%繳納，余款在辦理商品房預售許可證之前交清。

（責任部門：市規(guī)劃建設(shè)局、市房管局、市財政局）

3、對開發(fā)單位通過招拍掛獲得的土地，支持開發(fā)商按照市場需求確定住宅戶型面積。

（責任部門：市規(guī)劃建設(shè)局）

（八）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅按下限預征，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規(guī)定的標準預征企業(yè)所得稅，實行按月預繳，按年清算。

（責任部門：市地稅局）

（九）加大對房地產(chǎn)業(yè)的信貸扶持力度。

在確保資金安全、規(guī)范的前提下，各商業(yè)銀行要進一步加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度，推進房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔保方式創(chuàng)新。重點支持普通商品住房和政策性住房開發(fā)建設(shè)，支持經(jīng)營管理和信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大。

對有誠信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的在建工程，銀行給予支持，可辦理在建工程抵押貸款，專項用于支付項目工程建設(shè)費用。

（責任部門：人民銀行*市中心支行）

（十）加快對城市社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣場、公園等公共設(shè)施建設(shè)，提升商品房配套功能和改善房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)周邊環(huán)境。

（責任部門：市規(guī)劃建設(shè)局等）

（十一）創(chuàng)優(yōu)服務，提高審批效率。各相關(guān)職能部門要按照《*市開展機關(guān)效能年活動實施方案》以及省政府提出的“三個縮減30%的要求，進一步增強服務意識、提高審批效率,公開辦事程序、收費標準，壓縮辦事時限，簡化辦事手續(xù)，進一步創(chuàng)優(yōu)行政服務環(huán)境。

（責任部門：市優(yōu)化投資環(huán)境辦公室、市法制辦、市行政服務中心、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市房管局等）

三、進一步營造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境

（十二）建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府分管副市長主持，市房地產(chǎn)管理局、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市地稅局、市工商局、人民銀行*市中心支行等部門參加，專題研究和分析我市房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在的問題，提出相應的解決對策和措施。

（責任部門：市房管局、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市地稅局、市工商局、人民銀行*市中心支行等）

（十三）加強房地產(chǎn)市場信息引導。加強對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場趨勢分析，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，健全房地產(chǎn)市場的預警預報機制。適當安排經(jīng)費,支持建立房地產(chǎn)專業(yè)化研究機構(gòu)，全面、及時、準確地掌握市場信息。

各縣（市）要加快對商品房網(wǎng)上預（銷）售合同即時備案系統(tǒng)的建設(shè)，為住房消費者提供公開、透明的信息平臺。

（責任部門：市房管局）

（十四）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。盡快成立*市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為企業(yè)與政府之間搭建溝通橋梁。積極引導和幫助企業(yè)提高競爭力、抗風險能力和應對房地產(chǎn)形勢變化的能力。組織專題調(diào)研，舉辦房地產(chǎn)展示交易會、開展行業(yè)發(fā)展論壇等行業(yè)活動，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（責任部門：市房管局）

（十五）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。加強房地產(chǎn)市場秩序管理，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)開發(fā)，虛假廣告，惡意炒作，誤導消費等行為。加強房地產(chǎn)市場價格秩序管理，規(guī)范商品房房價款以外的收費行為。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，切實保障房地產(chǎn)消費者的合法權(quán)益。

（責任部門：市房管局、市工商局、市物價局）

（十六）加強輿論宣傳引導。充分利用各種媒體，加強對我市城市建設(shè)、城市發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件和美好前景的正面宣傳，鼓勵投資，增強住房消費信心。同時加強對法律法規(guī)以及購房和購房投資風險等相關(guān)知識的宣傳，引導廣大百姓樹立正確的住房消費觀念。

（責任部門：市委宣傳部）

本意見由市房管局負責解釋，自之日起執(zhí)行，試行期暫定一年，適用于*市中心城區(qū)，各縣(市)可參照本意見執(zhí)行。