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幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。加快發(fā)展幼兒教育，對于促進兒童身心全面健康發(fā)展、建設教育強市、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》（國辦發(fā)*〕13號）、《省政府辦公廳轉發(fā)教育廳等部門關于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕73號）和全省全市教育工作會議精神，加快推進我市幼兒教育改革與發(fā)展步伐，根據(jù)我市幼兒教育發(fā)展的實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確目標，加快幼兒教育改革與發(fā)展

（一）“*”以來，在各級政府和廣大教育工作者的共同努力下，我市幼兒教育事業(yè)得到較快發(fā)展，城鎮(zhèn)基本普及學前三年教育，農村基本普及學前一年教育，幼兒園辦園條件不斷改善，常規(guī)管理普遍加強。但是，也應當看到，目前我市幼兒教育的規(guī)模和質量還不能滿足人民群眾日益增長的教育需求，幼兒教育的管理體制、辦學機制和運行機制有待進一步改革和完善；少數(shù)地方對發(fā)展幼兒教育的重要性缺乏足夠的認識，幼兒教育事業(yè)投入相對不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間幼兒教育發(fā)展不平衡，全市學前三年幼兒入園率亟待提高。各地、各有關部門要從實踐“*”重要思想、建設教育強市、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的高度，充分認識幼兒教育在現(xiàn)代化建設中的地位和作用，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實措施，全面加快幼兒教育改革與發(fā)展步伐。

（二）從現(xiàn)在起到*年，全市幼兒教育改革與發(fā)展的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點，逐步建立以社區(qū)為基礎、以示范幼兒園為中心、多種幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網(wǎng)絡。具體目標是：*年全市3－6歲幼兒入園率達80%以上（其中市區(qū)達98%、農村達75％以上）；*年，全市學前三年幼兒入園率達90%以上，80%的3—6歲兒童家長及看護人能夠得到科學育兒的指導，所有鎮(zhèn)中心幼兒園達到市示范幼兒園標準，全市省級示范性實驗幼兒園達到50所。

二、完善管理體制，切實履行政府職責

（三）認真履行政府職責。堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管

理體制?？h（市）、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域幼兒教育事業(yè)規(guī)劃、籌措經費、改善辦園條件，提高幼兒教師工資待遇；負責公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長和教師，指導保教工作；制定相關政策，對非公辦幼兒園給予政策和經費支持。城市街道辦事處配合有關部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設施、設備。鎮(zhèn)人民政府承擔發(fā)展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鎮(zhèn)中心幼兒園；充分發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，積極動員、鼓勵、支持社會力量舉辦多種形式的幼兒園，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。各級人民政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導家庭幼兒教育的責任。

（四）實行部門分工負責制。

教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，制訂有關規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔對各類幼兒園的業(yè)務管理、領導和監(jiān)督，建立幼兒教育督導、評估制度，實行分類定級管理；負責托幼機構資格審批和登記注冊工作；培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師資格認定和考核制度；通過教育人才服務中心，進一步規(guī)范幼兒教師的人事、準入、流動、培訓等業(yè)務；指導和推動幼兒家庭教育；與衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門合作，共同開展0-6歲兒童家長的科學育兒指導，推動家庭幼兒教育?？h（市）、區(qū)級以上教育行政部門要配備專（兼）職幼兒教育干部和教研人員，具體負責幼兒教育管理和指導工作。

發(fā)展改革部門要將幼兒教育事業(yè)發(fā)展納入經濟和社會發(fā)展計劃，并負責協(xié)調幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的有關問題。

人事、編制部門要會同教育、財政部門按照國家編制標準制定幼兒園教職工的編制標準，并按標準配備公辦幼兒教師。做好幼兒園的事業(yè)法人注冊登記工作，對幼兒教育的編制管理及隊伍建設進行指導和監(jiān)督，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。

衛(wèi)生部門負責擬訂有關幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度和標準，監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健

業(yè)務工作，負責對0-6歲兒童家長進行衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導，做好托幼機構舉辦資格審批、復驗達標的衛(wèi)生保健驗收工作。

物價部門要會同財政部門和教育部門，制定幼兒園收費標準和管理辦法，加強對幼兒園收費

的監(jiān)督和管理，并根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當?shù)亟洕l(fā)展水平、居民承受能力等情況適時提出收費項目及標準的調整意見，報同級人民政府批準后組織實施。市區(qū)民辦幼兒園按照國家有關規(guī)定，根據(jù)幼兒園的類別、辦學成本合理確定收費標準，報市物價、教育和財政部門備案并公示，六縣（市）和*區(qū)分別報所屬縣（市）、區(qū)物價、教育和財政部門備案并公示。

建設、規(guī)劃部門會同教育部門，按照有利于就近入園的原則，充分考慮現(xiàn)有幼兒教育資源、

城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然區(qū)域和人口狀況，合理確定幼兒教育機構的布局和規(guī)模。規(guī)劃部門在進行新區(qū)建設和舊城區(qū)改造等房地產開發(fā)建設項目審批時，嚴格按規(guī)劃標準配置幼兒教育用房，進行規(guī)劃、定點、審批，并負責在竣工后監(jiān)督建設單位不得改變園舍使用性質。建設行政管理部門在建設審批、施工圖紙審查和竣工驗收工作中嚴格把關，確保規(guī)劃的幼兒教育用房落實到位；對幼兒教育用房的安全性進行質檢，并提出相關質檢報告（證明）。小區(qū)配套建成的幼兒園必須無償交給所在縣（市）、區(qū)級教育行政部門管理，由教育行政部門以適當?shù)姆绞脚e辦幼兒教育機構。

公安部門要加強幼兒園周邊社會治安、幼兒接送車輛和消防等安全管理工作。

勞動和社會保障部門要按照國家有關規(guī)定，把符合條件的在職幼兒教師統(tǒng)一納入社會保險管理，保障幼兒教師的合法權益和幼兒教師隊伍的穩(wěn)定；配合教育部門開展家政服務中嬰幼兒看護人員的培訓并頒發(fā)給相應的證書。

民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為社區(qū)教育的重要內容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼

兒教育的管理機制和有關政策；加強對兒童福利機構的管理和指導，重點做好兒童家庭寄養(yǎng)和殘疾兒童康復訓練等工作。

各級政府婦兒工委和婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮職能作用，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

工會、環(huán)保、房管、經貿等部門在各自的職責范圍內，配合做好幼兒教育工作。

三、加強管理，穩(wěn)步推進幼兒教育改革

（五）規(guī)范公辦幼兒園改制行為。各地要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費投入，全

面提高保教質量。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園。對已經出售或變相出售的公辦幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園，要盡快恢復其公辦性質（固定資產公有、財政性撥款渠道暢通、公辦教師不少于60%）；或通過新建方式，確保每個鎮(zhèn)都有符合條件的中心幼兒園。

幼兒園的改制，要嚴格按照規(guī)定程序進行審批，省示范性實驗幼兒園改制必須經省級教育行政部門審核批準，市示范幼兒園改制必須經市級教育行政部門審核批準。農村幼兒園要堅持“就近入園”的原則，各地可以采取補助政策或“以獎代補”，積極鼓勵當?shù)卮迕駝?chuàng)辦幼兒園（班），就近接收本村幼兒入園。有條件的地區(qū)，要講究規(guī)模效應，努力辦好行政村幼兒園。布局調整后空余的校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。要積極穩(wěn)妥推進幼兒園的布局調整工作，通過競爭機制和激勵機制對布點較為密集和規(guī)模較小的幼兒園進行有計劃的調整撤并。

（六）鼓勵社會力量舉辦幼兒園。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，鼓勵通過公民投資、個人承辦、股份合作等多形式、多渠道辦園。支持省示范性實驗幼兒園利用其優(yōu)質資源走集團化辦園道路，形成多元化辦園的新格局。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育行政部門和有關部門要加強對社會力量舉辦幼兒園教育、保育工作的指導、評估和監(jiān)督，規(guī)范其辦學行為，保證正確的辦園方向，引導其健康發(fā)展。

（七）加強對企事業(yè)單位幼兒園的管理。企事業(yè)單位在轉制后，可繼續(xù)舉辦幼兒園，也可以通過實施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。

（八）嚴格執(zhí)行幼兒園登記注冊和評估制度。公辦和社會力量舉辦幼兒園，都必須按照當?shù)?/p>

幼兒園布局調整規(guī)劃設點?？h（市）、區(qū)級以上教育行政部門負責審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證和登記注冊證，并定期復核審驗。城鎮(zhèn)不再舉辦單一的學前班和家庭式幼兒園，對城鎮(zhèn)舉辦3個班以下的幼兒園從嚴審批；積極發(fā)展農村幼兒教育，對村辦幼兒園(班)從寬審批。衛(wèi)生、建設、公安消防等部門，要根據(jù)各自職能主動為幼兒園（班）的準入進行有關項目的檢查評估，并提供相關評估報告或證明。物價、財政部門負責向已取得辦園許可證并辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)收費專用票據(jù)。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

實行幼兒園類別評估管理制度。市教育局負責市級示范幼兒園和市區(qū)幼兒園的評估認定。縣

（市）和*區(qū)教育局負責一、二、三類幼兒園的評估認定。各級教育部門定期公布、公示各類幼兒園名單，接受社會和家長的監(jiān)督。

（九）加強示范性幼兒園建設和管理。各地要加大優(yōu)質幼教資源的創(chuàng)建力度，有計劃地推動示范性幼兒園建設，逐步形成以各級示范幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網(wǎng)絡。示范幼兒園由省、市教育行政部門組織評審認定，實行動態(tài)管理，建立復查制度，每年進行年審。對被確認的*示范性實驗幼兒園，縣（市）、區(qū)政府應給予獎勵。要充分發(fā)揮示范幼兒園的示范、輻射作用，帶動本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和保教質量的提高。

四、實施素質教育，提高幼兒教育質量

(十)大力實施素質教育。幼兒園要深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（

試行）》，全面實施素質教育，把幼兒的安全和健康放在首位，尊重兒童的人格和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要。幼兒園不得以營利為目的，不得違背教育規(guī)律迎合家長不合理要求，不得進行損害幼兒健康的實驗和活動。教師應立足教育實踐，堅持教育與研究相結合，遵循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關注個體差異，組織有利于幼兒身心健康發(fā)展的教育活動。

教育部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立幼兒教育的科學評價體系。五、加強隊伍建設，提高幼兒教師專業(yè)化水平

（十一）依據(jù)《教師資格條例》有關規(guī)定，實行園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上

崗。由縣（市）、區(qū)教育部門根據(jù)省教育部門制定的園長及教師的任職標準及認定辦法，認定園長、教師資格，取得幼兒園教師資格的人員被聘任后，納入教育人才市場進行管理，實行用人單位聘任制。幼兒園主辦單位必須招聘具有任職資格的園長、教師，對不符合任職資格的園長、教師，由主辦單位予以調整。鼓勵小學布局調整后原在小學任教的具有幼兒教師專業(yè)的教師帶編到中心幼兒園工作。

（十二）各級教育部門要制定幼兒教師的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，將幼兒教師培訓納入當?shù)刂行W

教師繼續(xù)教育規(guī)劃。加強幼兒教師培養(yǎng)、培訓基地建設，幼兒師范學校、幼教培訓中心和各縣（市）、區(qū)教師進修學校要根據(jù)我市師資培訓規(guī)劃，深化教育教學改革，適時調整課程設置和教學內容，提高幼兒教師隊伍素質。要建立園本培訓機制，形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、幼兒園共同構建的幼兒教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡。

（十三）認真執(zhí)行《教師法》，確保幼兒教師與當?shù)刂行W教師享受同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍六、加強領導，保證幼兒教育改革與發(fā)展順利進行

（十四）各地要加強對幼兒教育工作的領導，把幼兒教育工作納入本地經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。建立健全目標管理責任制，把幼兒教育工作作為考核各級政府教育工作的重要內容，重點加強對縣（市、區(qū)）農村幼兒入園率的目標考核。建立由教育部門牽頭、有關部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決幼兒教育發(fā)展中的重點、熱點、難點問題，保障幼兒教育事業(yè)科學、持續(xù)、健康發(fā)展?？h（市）、區(qū)教育部門要加強對幼兒教育的管理，指導辦好鎮(zhèn)中心幼兒園。鎮(zhèn)中心幼兒園園長可兼任鎮(zhèn)幼教輔導員，納入中小學編制，享受小學校級干部待遇，負責全鎮(zhèn)村辦幼兒園（班）的教育教學業(yè)務管理工作。

（十五）切實保障幼教經費的投入。各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，設立幼兒教育發(fā)展專項經費，并做到逐年增長?？h（市）、區(qū)級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經費要保證公辦幼兒園正常運轉，保障教職工工資按時足額發(fā)放，并安排一定的專項經費，用于示范性幼兒園和鎮(zhèn)中心園建設、師資培訓及表彰獎勵等活動開展；要設立“以獎代補”經費，扶持農村非公辦幼兒園發(fā)展。鎮(zhèn)人民政府的財政預算也要安排發(fā)展幼兒教育的經費，主要用于鎮(zhèn)中心幼兒園的建設、運轉和扶持村幼兒園（班）的發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業(yè)費（煤、水、電、供熱、房租等費用）按小學的標準繳納。新建、改建、擴建幼兒園按照中小學校建設減免費用的有關規(guī)定減免相關費用。要進一步拓寬幼兒教育經費渠道，建立政府支持、舉辦者投資、幼兒家長繳費、社會捐資、幼兒園自籌等多元投資機制。要切實加強幼教經費的管理。幼兒教育經費?？顚Ｓ?，任何部門不得截留、擠占和挪用。農村幼兒園（班）的管理費和保育費自收自支，鎮(zhèn)和中心小學不得截留幼兒園（班）的經費。幼兒園要依照規(guī)定管好、用好經費。各級人民政府及教育、財政、物價部門應當加強對幼兒教育經費的監(jiān)督和管理。

（*）建立健全幼兒教育督查制度。各級政府教育督導部門和教育行政部門每年要對幼兒

教育事業(yè)發(fā)展、計劃落實、經費投入和使用、保教質量、管理水平、幼兒教師待遇等情況進行督查，并將檢查結果向社會公示，接受社會監(jiān)督。