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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為進(jìn)一步做好全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保對(duì)象的基本生活，針對(duì)稅費(fèi)改革后五保工作出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)提出如下意見。

一、認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)政策

（一）嚴(yán)格五保對(duì)象的界定和審批。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定，五保供養(yǎng)的對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：1、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；2、無勞動(dòng)能力的；3、無生活來源的。五保對(duì)象條件規(guī)定的老年人、殘疾人和未成年人必須同時(shí)具備“三無”條件，缺少任何一條都不能成為五保對(duì)象。對(duì)于有女無兒的老人，如果其女兒家庭是人均純收入低于本地當(dāng)年確定的特困家庭生活標(biāo)準(zhǔn)的、或女兒是隔省跨縣且確無能力盡撫養(yǎng)義務(wù)的，需持有其女兒所在縣（區(qū)）民政部門提供相關(guān)有效證明材料，按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，方可作為五保供養(yǎng)對(duì)象。具體審批程序：由本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，村民委員會(huì)初審，在村務(wù)公開欄張榜公布一周后上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處審核后報(bào)區(qū)民政部門；區(qū)民政部門會(huì)商區(qū)財(cái)政部門后審批。審批后的人員名單須在村務(wù)公開欄再次張榜公布一周，如無異議，則頒發(fā)由市民政部門統(tǒng)一印制的《五保供養(yǎng)卡》。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的要求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增供養(yǎng)對(duì)象要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)已故和不符合五保供養(yǎng)條件的要及時(shí)停止供養(yǎng)，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情況發(fā)生。否則，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）統(tǒng)一預(yù)算，審批發(fā)放，落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，按照規(guī)定，在農(nóng)業(yè)附加中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為單位統(tǒng)一測(cè)算五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)比例，并納入年度財(cái)政預(yù)算，保證五保對(duì)象的基本生活。

（三）實(shí)行五保戶持證管理。將每年供應(yīng)后的糧、款、物填入證中，以便監(jiān)督檢查。凡是供給標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、整合資源，改善條件，強(qiáng)化管理

（一）加強(qiáng)敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供養(yǎng)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要抓好敬老院的改造和新建工作，并將其作為地方黨委、政府“為民辦實(shí)事”內(nèi)容之一。在三年內(nèi)對(duì)因建制調(diào)整需撤銷、合并的敬老院，報(bào)經(jīng)縣區(qū)級(jí)民政部門批準(zhǔn)后進(jìn)行資源的整合利用。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1—2所敬老院，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1所敬老院，房產(chǎn)變賣、出租等收入歸敬老院集體所有，不準(zhǔn)挪作他用，并對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估登記，實(shí)施有效的管理。

（二）加強(qiáng)院務(wù)管理，建立健全規(guī)章制度。對(duì)敬老院的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物資及生產(chǎn)經(jīng)營帳目，要定期公布，接受供養(yǎng)人員和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕貪污、挪用養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)和物資的行為。

（三）從強(qiáng)配備敬老院院長。敬老院院長以及管理人員要實(shí)行公開招聘。敬老院院長任職條件年齡在55周歲以下，身體健康，具有初中以上文化程度，有一定事業(yè)心和管理能力的人來擔(dān)任。敬老院院長及管理人員的任用，在10月底前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)選聘，并對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行必要的文化測(cè)試和考核。對(duì)符合錄用條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出意見，報(bào)區(qū)民政局同意后，簽定聘用合同，任期三年，期滿后確因工作需要可繼續(xù)簽定聘用合同。管理人員一般2—3名，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備。其工資福利待遇比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制聘用人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保障他們必要的工資待遇，使其安心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，提高管理水平。

（四）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要結(jié)合自身實(shí)際、因地制宜、積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，壯大敬老院自我積累，增強(qiáng)敬老院自我發(fā)展的能力。在籌資渠道上，可采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即：向上爭(zhēng)取政策，用項(xiàng)目資金解決一點(diǎn)；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府把五保工作納入小康建設(shè)規(guī)劃，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支持一點(diǎn)；依托轄區(qū)私營業(yè)主和駐地企事業(yè)單位，爭(zhēng)取捐助一點(diǎn)；各地敬老院通過發(fā)展“院辦經(jīng)濟(jì)”，自籌資金彌補(bǔ)一點(diǎn)，千方百計(jì)保證五保老人的生活和敬老院建設(shè)，增強(qiáng)敬老院的自我造血功能。

三、切實(shí)落實(shí)好分散五保對(duì)象的基本生活

（一）分散供養(yǎng)的五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物由地方各級(jí)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。五保對(duì)象承包的土地由村集體或受委托的撫養(yǎng)人代為耕種的，要層層簽訂供養(yǎng)協(xié)議。明確各自的責(zé)任和義務(wù)，做到層層有人抓、事事有人管，確保責(zé)任到位、管理到位、資金到位、代養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容到位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村要建立和落實(shí)干部與分散五保供養(yǎng)對(duì)象結(jié)對(duì)、包戶、幫扶等干部聯(lián)系人制度，關(guān)心五保對(duì)象的冷暖疾苦，幫助解決生活中遇到的困難和問題，落實(shí)五保責(zé)任，確保五保老人安度晚年。

四、五保供養(yǎng)工作職責(zé)

（一）區(qū)民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)對(duì)五保供養(yǎng)法律、法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處五保供養(yǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)五保對(duì)象生活困難給予必要的資金和物資幫助。其責(zé)任主體為區(qū)民政局。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)敬老院集中供養(yǎng)五保對(duì)象的吃、穿、住、行、醫(yī)、葬及敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施管理以及供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)出實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等。其責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

（三）敬老院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。院長的主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院工作的方針、政策和法規(guī)；

2、組織制定院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃；

3、組織發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)敬老院自我發(fā)展的活力，不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平；

4、督促工作人員履行職責(zé)，建設(shè)崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，維護(hù)供養(yǎng)人員的合法權(quán)益不受侵犯，確保供養(yǎng)老人老有所養(yǎng)，老有人管。

（四）實(shí)行分散供養(yǎng)的五保對(duì)象由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)總責(zé)，村民委員會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議，確保其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。其?zé)任主體為村民委員會(huì)。

五、當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作要求

（一）結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展一次以服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)戶為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，做好“四個(gè)一”，即：每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系一戶五保供養(yǎng)戶，為每戶五保供養(yǎng)戶辦一件實(shí)事，送一份溫暖，幫助當(dāng)?shù)鼐蠢显航鉀Q一個(gè)實(shí)際問題。

（二）八月份在全區(qū)開展一次“敬老、愛老和五保供養(yǎng)”宣傳月活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和省政府《*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理辦法》，把政策交給群眾，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

（三）區(qū)民政局將在八月底舉辦一次全區(qū)敬老院干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高敬老院管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理服務(wù)水平，使我區(qū)敬老院建設(shè)早日步入全省先進(jìn)行列。