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各村黨支部、村委會：

為了深入貫徹黨的*大精神，緊緊圍繞管委會提出的“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大變樣”的工作思路，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，處黨委、行政決定，在全處開展新農(nóng)村建設(shè)工作，努力把我處農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

一、充分認(rèn)識加強新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性

1、加強新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。黨的*大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨建工作、精神文明建設(shè)取得長足進步，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，我處各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大的差距，主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)零亂無序，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，村鎮(zhèn)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必須創(chuàng)新思路，更新觀念，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐。

2、必須把新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的位置。以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進我處全面小康建設(shè)步伐的惠民、富民工程，是加強我處基層組織建設(shè)的一項重大舉措，是弘揚求真務(wù)實精神、轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。處村兩級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)工作的重要性、緊迫性，高度重視并加強新農(nóng)村建設(shè)工作。

3、新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐為目標(biāo)，以“六改四普及”為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強村級組織建設(shè)新的載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實踐、依靠群眾、整體推進。

4、新農(nóng)村建設(shè)的基本原則是：

——政府引導(dǎo)，群眾參與。加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)；充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

——實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，發(fā)求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風(fēng)推進新農(nóng)村建設(shè)工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走，一刀切。

——突出重點，整體推進，我處有42個自然村，點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有高標(biāo)準(zhǔn)和較強示范作用的新農(nóng)村示范點。

——循序漸進，務(wù)求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢得導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到點帶面，點面結(jié)合，扎實推進，務(wù)求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強強硬推。

5、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：從今年開始，用5年時間在全處開展“六改四普及”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動。經(jīng)過5年的努力，全處80%的村基本達到“經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)附后）。同時達到農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，農(nóng)民科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村面貌較大改觀，基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強的目標(biāo)。具體目標(biāo)要求是：

——建設(shè)新村鎮(zhèn)。在全面開展“三清”的同時，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作。全處5個示范點（湖陂：太屋、周家、店前、港背、蘭家），*年上半年要全面完成村莊規(guī)劃，并開工建設(shè)。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)按規(guī)劃搞好建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新、以舊換新、改造民房；規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建的民房，要求設(shè)計美觀，格調(diào)鮮明，按照庭院型型、居民型、人畜分居型進行，力求“一村一品”，不搞簡單的整齊劃一、千房一面。要建立和完善村莊社區(qū)服務(wù)體系，調(diào)整教育、商貿(mào)網(wǎng)點，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育以及供電、電視、電信等配套設(shè)施。

——發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。要實施優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好港背500畝花卉基地，孝頭800畝辣椒等蔬菜基地，以及湖陂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，要大力推進農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命，提高農(nóng)業(yè)的科技競爭力，提高農(nóng)業(yè)的科技競爭力，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

——培育新農(nóng)民。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以培養(yǎng)型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力為目標(biāo)，以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，積極配合市政府實施好“農(nóng)民培訓(xùn)工程”，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握1至2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能；同時開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，逐步建立與發(fā)展社會主義市場信息經(jīng)濟，促進我鄉(xiāng)新農(nóng)村相適應(yīng)的道德體系，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

——組建新經(jīng)濟組織。推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，發(fā)育、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。大力推廣各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、聯(lián)合社、經(jīng)聯(lián)社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織群體，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶達到60%以上，大力提升農(nóng)民組織化程度。要圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務(wù)組織。

——塑造新風(fēng)貌。以“六改四普及”為突破口，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，整體推進精神文明建設(shè)。從現(xiàn)在開始，“六改”工作在全鄉(xiāng)所有村全面深入鋪開，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。各村要按照“科學(xué)規(guī)劃，完善機制，分類指導(dǎo)，先易后難，穩(wěn)步推進”的要求，扎實有效開展“六改”工作。認(rèn)真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系、困難農(nóng)民救助體系。村鎮(zhèn)公共設(shè)施配套，農(nóng)民群眾文化生活豐富多彩，健康有益的文體活動正常開展，農(nóng)民就醫(yī)、上學(xué)方便，病殘孤寡農(nóng)民生產(chǎn)活動有保障。

——創(chuàng)建好班子。將新農(nóng)村建設(shè)納入先進性教育活動的重要內(nèi)容，繼續(xù)創(chuàng)新和深化“三民”活動和“三培兩帶”活動。把以“六改四普及”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農(nóng)村建設(shè)成果作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；要以新農(nóng)村建設(shè)工作切入點，轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，加強為政能力和構(gòu)筑社會主義和諧社會能力的建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和水平；把開展保持農(nóng)村黨員先進性教育活動與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二、強化措施，狠抓落實，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)工作

1、廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)活動，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。各村要廣泛動員，精心部署，通過深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

2、嚴(yán)格管理，把規(guī)劃建設(shè)納入規(guī)范化制度軌道。處、村兩級要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理。要引導(dǎo)鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除才宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡還原拆除舊房的不得批準(zhǔn)其在新宅地建房。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度。各鄉(xiāng)規(guī)劃所要負(fù)責(zé)好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時、周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實；鼓勵制定村規(guī)民約，把政府管理與村民自治有效結(jié)合起來，建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同地方、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求集中連片式。要提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方；要提供各種房型供農(nóng)民選用，避免過多的下店上宅火柴盒式的、車廂式的低水平建筑。

3、發(fā)揮村民自治組織的作用，建立長效管理機制?！傲乃钠占啊?、文明村鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期的工作，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要建立長效管理機制。要強化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責(zé)任機制和約束機制。要充分發(fā)揮農(nóng)村“三老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

4、抓點帶面，發(fā)揮示范帶動作用。各村要重點建設(shè)好具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，發(fā)揮典型示范作用處黨政班子成員每人掛鉤聯(lián)系1個新農(nóng)村建設(shè)示范點，分別抓好示范建工作；各村黨支部書記也要分別抓好1個新農(nóng)村建設(shè)示范點。

三、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、建立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上工作重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作的總體規(guī)劃。成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：沈水根；副組長：胡建華、羅建明；成員：黃海玲、李青、張建、張少平，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指揮協(xié)調(diào)和督促，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦事處村建辦，由羅建明兼任辦公室主任。各村也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)本村新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

2、建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系。將這項工作列入對各村年度目標(biāo)責(zé)任考評。農(nóng)業(yè)辦要制定目標(biāo)考評方案并負(fù)責(zé)進行考核。要加強督促檢查，每季度進行一次調(diào)度，通報活動進展情況，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的健康有序進行；每半年召開一次流動現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。辦事處將不定期地派出督導(dǎo)組對各村工作開展情況進行督促檢查，對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責(zé)令期限整改，并給通報批評。