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*區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐地方社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈。目前，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)過程中存在項目審批繁瑣及征地拆遷周期長、難度大等問題。為加快推進我市交通基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、輕軌、水運）建設(shè)步伐，現(xiàn)就加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如下意見：

一、解放思想，提高認識，全面推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我市“*”規(guī)劃的重要組成部分，是十項民生工程之首，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市確立了2020年實現(xiàn)市域“30分鐘生活圈”、鎮(zhèn)區(qū)15分鐘上高速以及基本形成港口碼頭“一港五區(qū)”格局的目標，通過干線公路網(wǎng)與港口碼頭的接駁，進一步帶動我市物流業(yè)的發(fā)展，逐步形成水陸聯(lián)運的良性運營模式。市政府出臺多項推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，致力改革交通建設(shè)投融資體制，加快網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是構(gòu)建“大交通”藍圖的重要舉措。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)必須進一步解放思想，立足大局,充分認識加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和迫切性，全面落實各項政策措施，加快推進市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、加強領(lǐng)導，強化職能，完善機制

（一）充分發(fā)揮交通建設(shè)領(lǐng)導小組的作用。市交通建設(shè)領(lǐng)導小組是市政府牽頭成立的跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)事項、督促建設(shè)進度、監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，通過建立各項工作制度和健全長效工作機制，促進解決交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中存在的問題，主要工作制度如下：

1、交通建設(shè)季度匯報制度。市交通建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室每季度收集項目建設(shè)進度情況及存在問題，以季報形式向領(lǐng)導小組各成員單位通報。

2、交通建設(shè)季度會議制度。市交通建設(shè)領(lǐng)導小組每季度召開一次會議，聽取項目建設(shè)的情況，分析、協(xié)調(diào)和解決存在問題，重大事項提交市政府常務(wù)會議討論。

（二）明確各環(huán)節(jié)分工，實行部門負責制。

1、市發(fā)展和改革局、國土資源局、交通局、公路局、建設(shè)局、財政局、環(huán)保局、水利局、航道局、海事局、交通發(fā)展集團等相關(guān)單位在各自職責權(quán)限范圍內(nèi)，對項目審（報）批的各個環(huán)節(jié)負責，并按照“依法依規(guī)，簡便高效”的原則，分解目標任務(wù)，簡化程序，縮短辦理時間。

2、項目業(yè)主要認真執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織專職人員，提前并平行交叉開展各項工作，做好被征地群眾合法合理的補償、科學安排項目報批和建設(shè)等具體工作，及時提供用地報批所需的圖紙等材料。對項目用地預(yù)審已批復(fù)、各項基建程序基本完善、征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補償?shù)轿弧⑷罕娀緹o意見、土地已基本交付且可供使用的項目，要抓緊組織控制性工程先行用地材料的報批，加快推進控制性工程開工建設(shè)。同時，項目業(yè)主要在國土部門規(guī)定的時間內(nèi)組織項目總體用地材料報批，為全面開工創(chuàng)造條件；未能在規(guī)定時間內(nèi)組織項目總體用地材料報批的，由市交通建設(shè)領(lǐng)導小組督促其書面說明情況，書面材料同時抄送市政府辦公室以及市發(fā)展和改革局、交通局和國土資源局。

3、各鎮(zhèn)區(qū)、各部門和項目業(yè)主單位對逾期未能完成各自職責范圍內(nèi)的工作事項，要主動向市交通建設(shè)領(lǐng)導小組說明情況，由市交通建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室牽頭成立專項督查組督促落實，有關(guān)材料同時抄送市政府辦公室。

三、加快項目前期審批工作

（一）實施聯(lián)合限時審批，開辟綠色通道。為確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時效性，縮短項目各環(huán)節(jié)審批時間，由市交通建設(shè)領(lǐng)導小組組織市發(fā)展改革、交通、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政、公路、環(huán)保、水利、海事、航道、公安交警等部門就項目專項評估召開聯(lián)席審批會議，實施聯(lián)合限時審批，針對個別辦理時間長的環(huán)節(jié)，采取靈活措施，特事特辦，為項目的加快推進開辟綠色通道。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)行業(yè)主管部門要抓緊組織項目工程可行性研究報告評審，盡早明確線位，提前進行各階段設(shè)計及評審工作，交叉作業(yè)，縮短前期工作時間。沿線鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)積極配合工作的開展，對因路線方案未定而影響項目立項報批的，由市交通建設(shè)領(lǐng)導小組督導相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)限期解決。

（二）加強指導，積極主動跟蹤。對于報上級部門審批的事項，市相關(guān)部門及項目業(yè)主要積極主動跟蹤，特別是用地預(yù)審及用地材料報批、環(huán)評報告審批、項目立項（核準）等環(huán)節(jié)的進展情況要定期向交通建設(shè)領(lǐng)導小組反饋，對未得到審批的專項評估，要及時分析原因，相關(guān)措施。對于地方審批的專項評估，各相關(guān)職能部門要在不違反法律規(guī)定的前提下，簡化程序、加快進度、加強指導，明確項目審批所需提交的資料和上報程序，對資料不齊全的項目，盡快通知相關(guān)部門及項目業(yè)主補齊；對已報審的項目，在資料完備齊全、不違反政策的情況下，盡早安排評估審查、審批。

四、加快落實用地指標及“以地建路”政策

（一）我市每年預(yù)留足額的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲備。市規(guī)劃局、國土資源局要做好項目建設(shè)用地和土地儲備的規(guī)劃和預(yù)控工作。市國土資源局對規(guī)劃項目中涉及的農(nóng)保用地，應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定要求并結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編予以協(xié)調(diào)解決，同時根據(jù)市政府安排的用地指標對項目用地和耕地占補平衡情況予以落實。

（二）全面落實“以地建路”政策，進一步拓展項目投融資渠道。干線公路兩旁的預(yù)控土地或符合規(guī)劃的其他等值建設(shè)用地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)后，統(tǒng)一由市土地儲備中心進行儲備，已依法儲備土地可委托市交通發(fā)展集團開展管養(yǎng)維護和前期開發(fā)等工作。儲備土地變現(xiàn)前的規(guī)劃、招商應(yīng)充分征詢屬地意見，共同培育和推動土地的有效增值。

1、市土地儲備中心作為征地主體，負責審定、簽訂《征地補償合同》及辦理各種文件資料。儲備土地所需資金由土地儲備中心統(tǒng)一劃付給被征地單位。

2、市國土資源局、財政局、交通發(fā)展集團簽訂三方協(xié)議，明確責權(quán)利并建立相應(yīng)的儲備土地臺帳和資金臺賬。儲備土地處置變現(xiàn)的資金由財政局按規(guī)定扣除有關(guān)費用后，通過年度基建預(yù)算安排用于交通基建項目，劃入交通基建項目專戶，按《印發(fā)重點交通項目建設(shè)資金籌集和還款方案的通知》（中府〔*〕107號文）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、加快項目征地拆遷工作

（一）依法加快辦理用地手續(xù)。在保障群眾利益的前提下，妥善解決用地手續(xù)辦理與建設(shè)實施時間的矛盾。對于帶狀特點的交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，有條件的地方可集中預(yù)留征地留用地，不具備條件的按省國土資源廳征地留用地實施意見執(zhí)行；市勞動和社會保障局要出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的具體實施意見，確保項目用地報批條件完善。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障具體實施意見出臺前，由鎮(zhèn)區(qū)和項目業(yè)主單位作出規(guī)范、明確的書面承諾，書面承諾的具體格式由市勞動和社會保障局會同有關(guān)部門負責訂制；市勞動保障部門根據(jù)項目審批需要出具審核意見書；國土部門按規(guī)定組織項目用地材料上報審批。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目厲行節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標準，盡可能利用荒地、山地，少占耕地，盡量避免占用基本農(nóng)田。同時，要創(chuàng)新建設(shè)用地補充耕地方式，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要努力推進土地開發(fā)整理，除開發(fā)未利用土地外，將部分低效園地、山坡地等開發(fā)整理為耕地，納入耕地管理并用于建設(shè)占用耕地占補平衡。項目業(yè)主應(yīng)在國土部門的指導下有計劃地儲備一批耕地占補平衡指標，做好先補后占。在不能滿足建設(shè)項目耕地占補平衡需要時，按照‘依法、平等、自愿、有償’的原則，可異地（或提前）開墾耕地作為占補平衡補充耕地儲備。項目建設(shè)占用耕地必須繳納的耕地開墾費應(yīng)單列繳納，不得與其他征地費用整體打包，確保耕地補充方案得到落實。

（三）為確保征地、拆遷工作落到實處，工程項目和土地儲備的征地拆遷工作實行屬地負責制。項目沿線鎮(zhèn)區(qū)負責組織重點項目征地拆遷的具體實施和征地拆遷及建設(shè)過程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，做好被征地群眾的工作，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題；組織辦理項目用地報批手續(xù)，依法按時交付建設(shè)用地。不得實行征地補償費包干，嚴禁截留、拖欠征地補償款，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

各鎮(zhèn)區(qū)承擔的征地拆遷工作任務(wù)，由行政主要領(lǐng)導總負責，工作成效作為鎮(zhèn)區(qū)黨政班子實績考核指標之一，并建立相應(yīng)的獎懲機制，具體由市考核辦會同有關(guān)部門研究落實。市土地儲備中心、市征地拆遷辦協(xié)助各鎮(zhèn)區(qū)開展有關(guān)征地、拆遷工作，并提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。各鎮(zhèn)區(qū)要積極協(xié)助國土部門和項目業(yè)主認真做好如下工作：一要做好耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃調(diào)整、宅基地調(diào)整及規(guī)劃調(diào)整、征地聽證等方面的工作，組織項目用地材料的上報工作，限期完成；二要有效解決土地權(quán)屬爭議、發(fā)展留用地規(guī)劃安排、“釘子戶”房屋拆遷問題；三要加強宣傳，依法制止搶種搶建行為，項目設(shè)計批準確定用地范圍內(nèi)的搶種搶建不得給予賠償；四要根據(jù)被征用地的批準用途并區(qū)別于商業(yè)項目用地，對重點項目建設(shè)范圍的建設(shè)用地實施補償安置；五要按照時限要求完成征地拆遷工作，如期提供建設(shè)用地。各鎮(zhèn)區(qū)要切實履行維護線位穩(wěn)定的職責，對已納入市交通設(shè)施建設(shè)項目的線位要保持穩(wěn)定，維護用地現(xiàn)狀，保障征地拆遷工作順利開展。

六、加強督導和組織保障

（一）加強檢查督促。項目主管部門要督促各項目業(yè)主從縱向倒排工作目標及計劃安排，從橫向落實任務(wù)指標，每月檢查落實，以月促季，以季促年；建立和完善項目督查巡視制度，會同各有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決制約項目建設(shè)的難題，并建立相應(yīng)獎懲機制，確保建設(shè)項目按計劃完成。具體由市交通建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室牽頭研究制定相關(guān)制度。

（二）防止拖欠工程款。各項目業(yè)主要采取有效措施，控制項目建設(shè)標準、規(guī)模和成本，積極籌措和切實落實資金，防止拖欠工程款；各有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，對資金不落實和其他建設(shè)條件不具備的項目，不予審批（審查）和上報。

（三）加強廉政建設(shè)。堅持制度創(chuàng)新，堅持標本兼治、綜合治理的方針，立足于從源頭上防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

本意見自發(fā)文之日起實施，市政府之前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。