前言：本站為你精心整理了政府貸款管理意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

改革開放以來，我省利用外國政府貸款工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，彌補(bǔ)了我省建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。但是，在外國政府貸款管理工作中尚存在著體制不順，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，轉(zhuǎn)貸行為不規(guī)范，還款責(zé)任不落實(shí)等問題，特別是一些貸款項目單位拖欠到期債務(wù)比較嚴(yán)重，甚至無力還款，給國內(nèi)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)帶來了很大的資金墊付壓力，也給各級財政造成了沉重負(fù)擔(dān)。這些問題如不及時解決，勢必影響我省利用外資工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省外國政府貸款管理，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國政府貸款管理若干意見》的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見。

一、外國政府貸款管理基本原則

（一）積極利用，保持適當(dāng)規(guī)模。各市、省直各部門要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各自總體經(jīng)濟(jì)狀況和資金供求水平，合理確定貸款規(guī)模和結(jié)構(gòu)。既要積極利用外國政府貸款，又要注意量力而行，保持適當(dāng)規(guī)模。

（二）貫徹產(chǎn)業(yè)政策，提高貸款的社會經(jīng)濟(jì)效益。我省利用外國政府貸款必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，外國政府貸款主要投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通訊、環(huán)保以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性項目和社會、文化、衛(wèi)生等公益性項目；利用外國政府貸款投資基礎(chǔ)性、公益性項目，要堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重原則，投資競爭性項目必須把經(jīng)濟(jì)效益放在首位。

二、明確責(zé)任，理順關(guān)系，強(qiáng)化管理

各級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)外國政府貸款工作的統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)管理。

（一）財政部門的主要職責(zé)：1、了解、掌握外國政府貸款信息，參與項目立項審查，確定項目歸屬類別。2、項目立項后，負(fù)責(zé)向上級財政部門申報。3、負(fù)責(zé)第一類項目轉(zhuǎn)貸和第二類項目的擔(dān)保工作，并承擔(dān)相應(yīng)的還款和擔(dān)保責(zé)任。4、組織安排貸款國政府對項目的評估論證及后評估工作。5、指導(dǎo)、監(jiān)督進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)采購工作。6、對貸款項目財務(wù)管理和資金的使用和償還進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）計劃部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對全省外國政府貸款的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，會商有關(guān)部門編制全省利用政府貸款的中長期規(guī)劃，提出利用外國政府貸款的總規(guī)模。2、制定外國政府貸款的區(qū)域投資政策及產(chǎn)業(yè)投資方向。3、按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定做好項目建議書及可行性研究報告的審批和上報工作。4、負(fù)責(zé)審批的利用外國政府貸款項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)工作。5、負(fù)責(zé)利用外國政府貸款項目的后評估工作。

（三）轉(zhuǎn)貸銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé)，做好金融服務(wù)工作，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)貸項目貸前評估、貸中監(jiān)督和貸后跟蹤管理制度，加強(qiáng)信息反饋，及時向財政部門報告轉(zhuǎn)貸及貸款償還情況，并加強(qiáng)資金調(diào)度，確保對外還本付息和臨時墊付。

（四）省直各部門負(fù)責(zé)直接隸屬單位的外國政府貸款項目篩選、推薦工作，并提出項目類別劃分意見（對一、二類項目，要向省財政出具反擔(dān)保函）；指導(dǎo)項目外方貸前評估，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金，督促項目單位按期還款；按照要求，做好直接隸屬本部門管理的外國政府貸款項目統(tǒng)計工作。

三、做好外國政府貸款項目的申報、審批工作

（一）各級計劃部門要按照國家政策和規(guī)定加強(qiáng)對申報項目的審查，嚴(yán)格審核項目資金使用規(guī)模、投向及財務(wù)償還能力；督促項目單位做好貸款項目的科學(xué)論證和預(yù)期效益分析，對于需要財政作為借款人或提供擔(dān)保的項目，要征求同級財政部門意見，各級財政部門對貸款項后的有關(guān)情況包括項目單位的財務(wù)狀況、償還能力等情況進(jìn)行審查，落實(shí)還款責(zé)任。對不需要地方財政部門作為借款人或提供擔(dān)保的項目，應(yīng)抄送同級財政部門。

項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后，財政部門根據(jù)外國政府貸款資金信息、配套資金及其它建設(shè)條件的落實(shí)情況，在嚴(yán)格審核基礎(chǔ)上，逐級上報財政部，由計劃部門逐級上報國家計委，爭取列入國家備選項目規(guī)劃。由財政部統(tǒng)一對外提交。對需省財政做為借款人或出具擔(dān)保的項目，應(yīng)同時提交還款承諾書。

（二）在項目建議書得到批準(zhǔn)并列入國家備選項目規(guī)劃后，項目單位方可正式對外開展工作，原則上應(yīng)在可行性研究報告得到批準(zhǔn)后，才能對外正式簽署項目貸款協(xié)議和商務(wù)合同；確需提前簽署的，限額以上項目應(yīng)通過財政、計劃部門逐級報送財政部、國家計委，征得上述部門同意，限額以下項目，應(yīng)報省財政、計委批準(zhǔn)，并及時報送財政部、國家計委備案，合同中均須明確，在可行性研究報告批準(zhǔn)后方可生效。項目貸款金額超過批準(zhǔn)額度10％以上或建設(shè)方案有重大調(diào)整時，須按立項審批程序重新報批。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)完善貸款項目的采購工作。按照市場經(jīng)濟(jì)和項目法人責(zé)任制的要求，由承擔(dān)還款責(zé)任的項目法人或執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)，擇優(yōu)選擇進(jìn)口商。貸款項目采用國際招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，要嚴(yán)格遵循國家及貸款國有關(guān)招標(biāo)采購的規(guī)定，堅持公平、公正、公開原則；招標(biāo)采購過程中的重大問題，外貿(mào)公司應(yīng)及時將有關(guān)情況報送財政部協(xié)調(diào)解決。貸款項目的采購，要積極貫徹促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針。

四、分類管理規(guī)范轉(zhuǎn)貸

（一）貸款項目類別劃分。根據(jù)還款責(zé)任，外國政府貸款項目分為三類：省財政作為借款人的項目為一類項目；省財政出具還款擔(dān)保的項目為二類項目；上述兩類以外的其它項目為三類項目。

具體貸款項目的類別，各市財政部門在申報項目時予以明確，由省財政廳根據(jù)各市意見確定。

（二）按照貸款項目類別，實(shí)行分類轉(zhuǎn)貸。一類和二類項目省財政廳或轉(zhuǎn)貸銀行按原貸款條件直接轉(zhuǎn)貸，在項目申報之前，由省財政廳與市級財政部門或省直主管部門對項目財務(wù)償還能力進(jìn)行評估，轉(zhuǎn)貸時不再另做評估。三類項目由轉(zhuǎn)貸銀行獨(dú)立評估自主決定是否轉(zhuǎn)貸；如貸款國政府無特殊要求，轉(zhuǎn)貸銀行可以采取脫鉤轉(zhuǎn)貸的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，按照有關(guān)規(guī)定及轉(zhuǎn)貸項目的風(fēng)險程度確定轉(zhuǎn)貸條件。重新確定的貸款條件中，政府軟貸款部分的貸款期限不得少于建設(shè)期結(jié)束后的5年，年貸款利率及費(fèi)用不得超過原貸款利率及費(fèi)用2個百分點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)。我省外國政府貸款轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)主要包括：各級財政部門、中國進(jìn)出口銀行、國有獨(dú)資商業(yè)銀行和交通銀行及具備轉(zhuǎn)貸資格的其它商業(yè)銀行。具體項目貸款一般由項目單位基本帳戶開戶行轉(zhuǎn)貸，轉(zhuǎn)貸工作實(shí)行“自愿轉(zhuǎn)貸、認(rèn)真負(fù)責(zé)、合理收益”的原則。

五、認(rèn)真履行還款責(zé)任，確保按時歸還

（一）增強(qiáng)還貸意識，依法落實(shí)各項還款和擔(dān)保措施。一類項目由財政部門承擔(dān)還款責(zé)任，項目單位同級財政，應(yīng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議償還金額要求，積極籌措資金，確保貸款按期歸還。二類項目由項目單位承擔(dān)還款責(zé)任，為省財政出具反擔(dān)保的省直各部門和市、區(qū)、縣財政承擔(dān)擔(dān)保還款責(zé)任。三類項目由項目單位承擔(dān)還款責(zé)任，項目單位拖欠貸款，由轉(zhuǎn)貸銀行承擔(dān)對外墊付還款責(zé)任。

（二）加強(qiáng)貸款項目的實(shí)施管理。有關(guān)部門要建立貸款項目跟蹤檢查制度，加強(qiáng)項目的后期監(jiān)管，落實(shí)項目單位的還款責(zé)任，督促項目單位按時還款，防止發(fā)生拖欠。

（三）建立有效的還貸制約機(jī)制。省財政廳將加強(qiáng)對各類債務(wù)人監(jiān)督，進(jìn)一步完善外國政府貸款統(tǒng)計通報制度。省直有關(guān)部門、各市財政部門要嚴(yán)格按照要求及時、準(zhǔn)確填報統(tǒng)計報表。對拖欠到期債務(wù)且催收無效的市和部門，省計委和財政廳將暫緩審批拖欠市和部門的新項目；對一、二類項目拖欠到期債務(wù)的市，省財政廳將從拖欠之日起，對拖欠債務(wù)按日加收滯納金，與拖欠的債務(wù)一并在年度預(yù)算清算時采取財政扣措施，對省直部門拖欠的債務(wù)，在安排下年度部門預(yù)算時，從?？钍聵I(yè)費(fèi)中抵扣或采取其它必要措施收回。

（四）嚴(yán)格規(guī)范貸款項目的資產(chǎn)重組。利用外國政府貸款的項目單位實(shí)行重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)時，必須事先報經(jīng)財政部門、審批項目計劃部門和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，必要時還應(yīng)征得外方同意。項目所屬地區(qū)的市級財政部門和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)對此類項目的還款計劃應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整和安排，落實(shí)新的債務(wù)人并與轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)簽定新的轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保貸款按期償還。嚴(yán)禁以各種名目逃廢債務(wù)，推卸還款責(zé)任。

六、建立地方外債預(yù)警體系

各級財政部門要將作為借款人或擔(dān)保人借用的外國政府貸款與其它政府外債規(guī)模綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一控制，嚴(yán)格控制在規(guī)定的安全線以內(nèi)。目前，省財政廳正在制定有關(guān)外債風(fēng)險控制措施，各市要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展以及財政承受能力建立適合自身特點(diǎn)的外債風(fēng)險預(yù)警體系。

七、分清責(zé)任、采取措施、限期清欠

各市人民政府和省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理本地區(qū)、本部門利用外國政府貸款項目拖欠債務(wù)，對已實(shí)行重組、改組、破產(chǎn)的項目必須重新確定債務(wù)人和擔(dān)保人，對同原主管部門脫鉤的項目，原主管部門負(fù)責(zé)辦理全部債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)，落實(shí)新的債務(wù)人，并及時通報同級財政部門，任何單位都不得以任何借口推脫或逃避償還欠款責(zé)任。各轉(zhuǎn)貸銀行要及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料。各市、省直有關(guān)部門要積極采取措施督促項目單位于*年底以前將中國進(jìn)出口銀行項目所拖欠款項全部還清。確有困難的地區(qū)和部門要制定分年度償還欠款計劃，于*年9月底以前報省財政廳，省財政廳統(tǒng)一匯總后，報財政部審批。

加強(qiáng)外國政府貸款管理工作，建立健全外國政府貸款的“借、用、還”管理機(jī)制，是一項既緊迫又艱巨的任務(wù)。各市政府、省直各部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的工作方案，堅決清收欠款，防止發(fā)生新的拖欠，進(jìn)一步提高利用外國政府貸款的工作水平，促進(jìn)我省利用外資工作的健康發(fā)展。