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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門(mén)：

為切實(shí)提高我縣金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,引導(dǎo)和支持金融業(yè)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與金融的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊迫感

良好的金融生態(tài)環(huán)境是充分發(fā)揮金融體系功能，保持經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，隨著金融體制改革的深化和金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，我縣金融業(yè)在穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，較好地支持和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)健康運(yùn)行奠定了一定基礎(chǔ)。但在金融生態(tài)環(huán)境方面，還存在經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、法制環(huán)境、社會(huì)信用、銀企關(guān)系等不健全、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這不僅在一定層面上影響了金融業(yè)特別是銀行業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不利于金融體系功能的充分發(fā)揮，而且嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，打造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇，也是進(jìn)一步改善和優(yōu)化投融資環(huán)境，吸引信貸資金和外來(lái)投資，增強(qiáng)我縣比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門(mén)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界都要充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境的必要性和緊迫性，采取有力措施，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，打造誠(chéng)信*。

二、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：密切聯(lián)系我縣經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會(huì)信用體系和金融法治建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)測(cè)，深化金融企業(yè)改革，合理配置經(jīng)濟(jì)金融資源，優(yōu)化金融業(yè)運(yùn)行環(huán)境，以增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)吸引金融資源的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行效率，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)是：三到五年，我縣企業(yè)信用等級(jí)明顯提升，信用咨詢、評(píng)級(jí)、擔(dān)保體系較為完善，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化專業(yè)化程度較高，金融債權(quán)維護(hù)和處置有效，打擊懲處逃廢債有力，社會(huì)守信激勵(lì)和社會(huì)失信懲戒機(jī)制健全，金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，中小企業(yè)貸款難與縣域經(jīng)濟(jì)信貸投入不足等問(wèn)題基本得到解決。

1、全縣形成較為完善的社會(huì)信用體系,社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境得到優(yōu)化。完成企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享；加快信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展步伐，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，力爭(zhēng)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力與中小企業(yè)發(fā)展基本相適應(yīng)；進(jìn)一步加強(qiáng)以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（組）、信用企業(yè)、信用社（區(qū)）、信用政府和優(yōu)勝銀行為主要內(nèi)容的信用細(xì)胞建設(shè)，力爭(zhēng)各項(xiàng)評(píng)審（驗(yàn)收）合格率提高到新的水平。

2、深化企業(yè)改革，依法保護(hù)金融債權(quán)。逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)改制合規(guī)合法，有效遏制逃廢金融債務(wù)的行為發(fā)生。

3、經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，運(yùn)行秩序規(guī)范。宏觀政策協(xié)調(diào)配合，金融資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；嚴(yán)格會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高外部監(jiān)督效率；政、銀、企關(guān)系進(jìn)一步融洽；金融法治環(huán)境進(jìn)一步趨好，金融勝訴案件執(zhí)行、結(jié)案、債權(quán)回收率明顯提高。

4、政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)、服務(wù)能力增強(qiáng)。積極幫助解決涉及金融改革與穩(wěn)定發(fā)展中的重大歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快解決清理“兩金、三亂”中形成的歷史遺留問(wèn)題；積極支持并幫助金融機(jī)構(gòu)處置消化不良資產(chǎn)，促進(jìn)我縣金融業(yè)改革健康穩(wěn)步推進(jìn)。

5、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。力爭(zhēng)各項(xiàng)信貸投入與全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，金融創(chuàng)新步伐加快，金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立功能齊全、服務(wù)配套、效益良好的金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的核心作用。

6、金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。健全金融穩(wěn)定機(jī)制，金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制靈敏有效；中小金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力和自我發(fā)展能力增強(qiáng)；金融風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)防范和化解，金融案件得到有效控制，金融同業(yè)自律公約健全有效，無(wú)重大違規(guī)違紀(jì)行為，確保不發(fā)生擠兌事件，努力提升金融生態(tài)環(huán)境的級(jí)次。

三、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作要求及措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是金融安全區(qū)建設(shè)的必然延伸和深化拓展，需要各方面廣泛合作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)。成立*金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)人員，完善工作內(nèi)容，制定建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各項(xiàng)具體工作措施的落實(shí)。二是各部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)到銀行等金融機(jī)構(gòu)也是企業(yè)，從而依法維護(hù)金融債權(quán)，為其健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。三是建立健全考核機(jī)制，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入政府工作目標(biāo)，并根據(jù)各成員單位的職責(zé)定位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行年度目標(biāo)考核。

（二）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信*”

1、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場(chǎng)化的企業(yè)主體。要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)改制、破產(chǎn)行為，依法維護(hù)金融債權(quán)。

2、大力開(kāi)展創(chuàng)評(píng)“三信”品牌，創(chuàng)建“誠(chéng)信社會(huì)”活動(dòng)。由縣民政局牽頭，人行*支行、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、各社區(qū)配合共同探索信用社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。各社區(qū)應(yīng)配合做好下崗再就業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的審查推薦工作，積極開(kāi)展誠(chéng)信社區(qū)和誠(chéng)信戶的創(chuàng)建與評(píng)選活動(dòng)；縣建設(shè)金融生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府密切配合，在鄉(xiāng)、村繼續(xù)開(kāi)展信用戶、信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用戶、信用村鎮(zhèn)的信貸需求給予優(yōu)先滿足。

3、完善征信體系建設(shè)，探索企業(yè)資信評(píng)級(jí)新方式。在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，探索建立個(gè)人、企業(yè)信用信息行業(yè)共享機(jī)制；為解決銀企之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，應(yīng)積極引導(dǎo)省市以及國(guó)內(nèi)著名資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，盡快拓展企業(yè)資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，建立借款人資信評(píng)級(jí)信息披露共享機(jī)制，及時(shí)將企業(yè)信用等級(jí)等相關(guān)信息反饋給各家金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與資信等級(jí)高的企業(yè)簽訂金融承諾服務(wù)協(xié)議，并提供優(yōu)惠服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)“守信受益、失信受損”的原則。財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等方面，加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果的運(yùn)用，鼓勵(lì)各類社會(huì)交易主體充分應(yīng)用評(píng)級(jí)產(chǎn)品，發(fā)揮資信評(píng)級(jí)的社會(huì)示范作用。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范中介市場(chǎng)，為金融和工商企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。財(cái)政局、審計(jì)局、司法局、工商局、國(guó)土資源局、房管局等部門(mén)配合縣金融生態(tài)辦，建立對(duì)涉及金融活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范中介市場(chǎng)；要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策；對(duì)有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)行社會(huì)輿論監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的要依法促其退出中介市場(chǎng)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）構(gòu)建優(yōu)良金融法制環(huán)境，維護(hù)正常金融秩序

1、加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。要積極協(xié)調(diào)人民法院，加強(qiáng)金融案件審判工作，充分發(fā)揮司法審判職能作用，提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序，在審理金融訴訟案件時(shí)應(yīng)依法適用簡(jiǎn)易程序，做到快立、快審、快結(jié)，提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率；要采取各種有利于金融債權(quán)維護(hù)的方式，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，收取訴訟費(fèi)用，降低金融維權(quán)成本。

2、依法嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪活動(dòng)。人行*支行以及各金融機(jī)構(gòu)要與公、檢、法機(jī)關(guān)密切配合，并建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，一是要嚴(yán)厲打擊各類非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)；二是要依法嚴(yán)厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為；三是要做好反洗錢(qián)工作，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序。

3、對(duì)拖欠金融債務(wù)實(shí)施行政清退。由金融生態(tài)辦牽頭，組織金融機(jī)構(gòu)每半年對(duì)轄內(nèi)企業(yè)、公務(wù)員及其他借款人拖欠金融債務(wù)及其訴訟案件情況進(jìn)行一次全面清理，按拖欠單位、拖欠時(shí)間、拖欠金額、是否履行法院判決等類型分類排隊(duì)，通過(guò)文件或媒體形式向社會(huì)公布，明確清收的重點(diǎn)、期限和順序，并與法院、紀(jì)委（監(jiān)察）等部門(mén)密切配合，實(shí)施集中突擊清退。

（四）建立正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)金融資源充分運(yùn)用

1、要搭建銀政對(duì)話平臺(tái)，堅(jiān)持政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系會(huì)議制度，充分發(fā)揮金融生態(tài)主體作用，由人行*支行、縣金融生態(tài)辦牽頭，定期或不定期地召開(kāi)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)系會(huì)議，研究掌握國(guó)家金融政策，分析判斷轄區(qū)金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，促進(jìn)銀政關(guān)系和諧發(fā)展。

2、搭建銀企溝通平臺(tái)?？h金融生態(tài)辦、人行*支行、發(fā)改委牽頭，會(huì)同建設(shè)局、招商局、商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時(shí)搜集、分析和反饋貫徹產(chǎn)業(yè)政策變化情況和全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并根據(jù)信貸政策要求，向金融部門(mén)及時(shí)推薦有市場(chǎng)、有效益、有信用、有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

3、人行*支行要認(rèn)真?zhèn)鲗?dǎo)并組織實(shí)施貨幣信貸政策，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，靈活運(yùn)用政策工具，研究制定適合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸工作指引，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金結(jié)構(gòu)分析和貸款投向引導(dǎo)，為商業(yè)銀行信貸投放提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍

一是新聞單位要堅(jiān)持正面宣傳為主和實(shí)事求是的原則，廣泛深入地開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和打造“誠(chéng)信*”的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，防止不恰當(dāng)不準(zhǔn)確不真實(shí)的新聞傳播、虛假信息對(duì)金融和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的不利影響；二是金融機(jī)構(gòu)作為金融生態(tài)的主體，應(yīng)義不容辭、深入持久地開(kāi)展好宣傳工作，要結(jié)合增強(qiáng)金融服務(wù)功能，豐富并創(chuàng)新宣傳形式，在輿論宣傳中發(fā)揮主力軍作用；三是縣級(jí)有關(guān)金融生態(tài)建設(shè)成員單位要密切配合，積極參與縣金融生態(tài)辦統(tǒng)一組織的各種宣傳活動(dòng)，要通過(guò)制作公益宣傳廣告牌，懸掛宣傳橫幅，開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)和舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)等大型專項(xiàng)活動(dòng)，大造聲勢(shì)，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。

（六）建立改善*金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門(mén)作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不可或缺的重要角色，要增強(qiáng)參與意識(shí)，明確自身職責(zé)定位，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和政、銀、企全面協(xié)作，構(gòu)筑和諧、穩(wěn)定、誠(chéng)信的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融雙贏共活的過(guò)程中，發(fā)揮積極的橋梁、紐帶作用。要通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，為銀行提供有效信貸投入奠定良好基礎(chǔ)；要以各種不同方式適時(shí)向銀行和推介有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息及優(yōu)良項(xiàng)目，以便金融企業(yè)及時(shí)掌握真實(shí)情況并擴(kuò)大授信范圍和額度；在制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策時(shí)，應(yīng)及時(shí)向人民銀行及各金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，征詢金融部門(mén)的意見(jiàn)和建議。

2、縣金融生態(tài)辦受領(lǐng)導(dǎo)小組委托要發(fā)揮好牽頭作用，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，落實(shí)各成員單位的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，組織開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)，搞好調(diào)研、協(xié)調(diào)與服務(wù)，做好年度工作安排與考核。

3、人行*支行應(yīng)充分發(fā)揮參謀和助推作用，負(fù)責(zé)研究制定創(chuàng)建*優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)體系；與金融生態(tài)辦密切配合，對(duì)金融生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析研究，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)；要支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的股份制改革，建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代金融產(chǎn)權(quán)制度，特別要關(guān)注國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造進(jìn)程；要優(yōu)化金融生態(tài)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)金融市場(chǎng)平衡發(fā)展。

4、金融部門(mén)作為建設(shè)金融生態(tài)的主體，應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用。金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施金融體制改革和研究加快發(fā)展中，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前金融生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，從金融體制和機(jī)制改革、金融服務(wù)功能完善與創(chuàng)新、金融自我調(diào)節(jié)和約束機(jī)制培育、金融內(nèi)控機(jī)制的健全、金融案件的防范等方面入手，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)；要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)與金融、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，尋求在發(fā)展中解決我縣經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題，千方百計(jì)爭(zhēng)取適度的信貸權(quán)限下放，加強(qiáng)信貸營(yíng)銷，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，正確理解“零風(fēng)險(xiǎn)”信貸考核，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。

通過(guò)以上各方面的通力協(xié)作，形成全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。