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機關(guān)效能建設(shè)工作計劃

為扎實有效地開展機關(guān)效能建設(shè)活動，進一步改進作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范機關(guān)行政行為，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的意見》要求，結(jié)合我局實際情況，現(xiàn)制定2005年機關(guān)效能建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，緊緊圍繞我區(qū)工作大局和教育工作任務(wù)，突出思想教育，強化制度措施，著力解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，樹立公道正派的干部形象，形成廉潔高效的部門作風(fēng)，為全面推進教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)“加快發(fā)展，富民強區(qū)”的奮斗目標而努力。

二、方法步驟

機關(guān)效能建設(shè)要堅持把學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決效率低下、辦事拖拉、資源浪費等效能方面的突出問題，分為學(xué)習(xí)動員、自查自糾、建章立制、考核總結(jié)四個階段。

第一階段：學(xué)習(xí)動員階段（6月17日一6月30日）

本階段主要任務(wù)是：制定教育局開展機關(guān)效能建設(shè)實施方案，對我局開展機關(guān)效能建設(shè)工作進行安排部署。機關(guān)效能建設(shè)與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合起來，加強學(xué)習(xí)，重點學(xué)好《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)和省、市、區(qū)《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的意見》以及工作制度、工作紀律等有關(guān)制度規(guī)定。通過學(xué)習(xí)動員，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，形成合力，營造人人講效能的濃厚氛圍；進一步明確開展機關(guān)效能建設(shè)的總體要求、方法步驟和工作重點，充分認識開展機關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性；進一步增強機關(guān)干部的效率意識和服務(wù)意識，增強機關(guān)干部開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，增強機關(guān)干部為人民、促發(fā)展的本領(lǐng)，為全面推行機關(guān)效能建設(shè)打下堅實的思想基礎(chǔ)。

第二階段：自查自糾階段（7月l日一8月31日）

主要任務(wù)是要結(jié)合實際，通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決影響我區(qū)教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾關(guān)注、基層反映強烈涉及效能方面的問題。重點解決以下八個方面的突出問題。

（l）解決“辦事難”問題。針對審批事項多、環(huán)節(jié)多、辦事難等問題，采取綜合性措施，推進“辦事難”問題的解決。一是嚴格執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范許可行為，嚴格依照法定程序?qū)嵤┬姓S可。二是推進電子政務(wù)建設(shè)，提高對公共服務(wù)的能力，用現(xiàn)代科技，為群眾辦事提速提質(zhì)。三是優(yōu)化機關(guān)服務(wù)。在重點部門和重點崗位，出臺便民利民服務(wù)措施，推行導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、承諾服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）解決“行為不規(guī)范”問題。針對職責(zé)不清、公信力低等問題，規(guī)范機關(guān)行為，推進依法依規(guī)辦事。一是明確職責(zé)范圍，把崗位職責(zé)分解到崗到人，建立嚴格的過程控制體系。二是完善監(jiān)督管理機制，約束從政行為，領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟領(lǐng)域要嚴格遵守“個人不擅自決定重大事項、不授意和內(nèi)定項目中標對象、不違規(guī)干預(yù)資金使用”的要求。三是加強機關(guān)信用體系，使誠信成為機關(guān)干部共同的價值取向和行為規(guī)范。

（3）解決“素質(zhì)不高”問題。針對目前干部隊伍中存在思想保守懶惰、知識儲備不足、創(chuàng)新意識欠缺、執(zhí)行能力不強等問題，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、群眾信得過、工作有本事的干部隊伍。一是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，打牢求真務(wù)實的思想基礎(chǔ)。二是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，開展范圍廣、層次深、適應(yīng)時代需要的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動。三是鼓勵干部通過多種途徑自學(xué)，提高知識層次，增強工作能力。

（4）解決“作風(fēng)不實”問題。針對機關(guān)干部隊伍中存在的庸、懶、散以及做表面文章等問題，制定切合實際的限制性規(guī)定和措施，發(fā)揚“嚴、細、深、實、快”的作風(fēng)，狠抓工作落實，把各項工作往深里做，往實里做。一是嚴肅工作紀律，設(shè)立相關(guān)禁令，規(guī)范機關(guān)干部日常行為。二是加強民主評議，接受社會監(jiān)督。三是強化績效考核，激勵先進，鞭策后進。四是發(fā)揮典型示范作用，大力表彰先進典型，公開曝光反面典型。五是加強實踐鍛煉，建立基層聯(lián)系點，推動機關(guān)干部深入基層，深入實踐，增強機關(guān)干部的實踐經(jīng)驗。

（5）解決“效率低下”問題。針對辦事拖拉、推諉扯皮、暗箱操作等問題，嚴明職責(zé)權(quán)限，推進并聯(lián)辦理，方便群眾辦事，增強權(quán)力運行透明度。一是合理劃分事權(quán)，進一步明確相關(guān)部門的工作職能和管理權(quán)限，使主辦部門切實負責(zé)，協(xié)辦部門加強協(xié)同配合，防止和減少推諉扯皮。二是抓好政務(wù)公開工作，公開辦事程序，實行“一個窗口辦理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。三是提速工作過程，各運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都要“提速”，不拖、不壓，規(guī)定辦理時限，做到隨辦隨結(jié)。

（6）解決“文山會?！焙汀坝瓉硭屯敝写嬖诘膯栴}。針對會議多、文件多、批評多、檢查多、應(yīng)酬多等問題，提出硬性要求，下決心精簡。一是加強文件管理，控制文件數(shù)量、篇幅，清理簡報，建立機關(guān)文件、簡報報批制度。二是切實精簡會議數(shù)量，降低會議成本，嚴格執(zhí)行會議審批、會議經(jīng)費預(yù)算制度。三是提高會議效率，嚴格會議工作程序，從嚴控制會議規(guī)格，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類開業(yè)、剪彩、奠基、掛牌等儀式。四是切實解決迎來送往中存在的問題，嚴格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的有關(guān)規(guī)定，做到“輕車簡從”，不搞陪同，不搞頓頓陪餐。

（7）解決“執(zhí)法不嚴”的問題。針對機關(guān)執(zhí)法部門中存在的“執(zhí)法不嚴”、“法律知識淺”等問題，機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，學(xué)法、守法、用法。善于用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，依法妥善處理各種社會矛盾。要進一步完善權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法機制，并建立相應(yīng)的獎懲制度，激勵和約束執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

（8）解決“落實不夠”問題。針對工作疲沓，凡事怕?lián)?zé)任，只求過得去，不求過得硬的問題，要從具體工作入手，真抓實干，把工作做深、做實、做細，通過每件具體事情，每一項具體工作，每一個具體環(huán)節(jié)的精細，確保整體工作的效果和質(zhì)量。

第三階段：建章立制階段（9月1日一10月31日）

主要任務(wù)是：對各類規(guī)章制度進行清理，特別是針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。一是建立和完善崗位責(zé)任制、AB崗工作制等機關(guān)管理方面的制度和規(guī)定；二是建立和完善社會公示、聽證、專家咨詢等科學(xué)民主決策的規(guī)則和程序；三是建立和完善政務(wù)公示制、限時辦結(jié)制等公開辦事制度和規(guī)定；四是探索建立績效考核制，既包括制定機關(guān)部門的績效評議工作方案，也包括干部個人的績效考核辦法；五是建立和完善失職追究制、違諾責(zé)任追究制等糾錯制度和規(guī)定。同時，各部門要根據(jù)自身實際，進一步完善學(xué)習(xí)、會議、紀律等基礎(chǔ)性工作制度。

通過建章立制，以崗位責(zé)任制度來明確工作職責(zé)，以承諾服務(wù)制度來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制度來推進政務(wù)公開，以民主決策制度來強化群眾監(jiān)督，以績效考核制度來評價工作實績，以糾錯追究制度來嚴肅工作紀律，進一步量化機關(guān)工作標準，規(guī)范機關(guān)工作程序，堵塞機關(guān)管理漏洞，完善機關(guān)工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

第四階段：考核總結(jié)階段（11月1日一12月31日）

制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，對機關(guān)干部及其工作人員進行考核，績效考核與年終考核結(jié)合起來，將八個方面問題的查糾和制度建設(shè)情況作為考核的主要內(nèi)容，考核結(jié)果作為機關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)；對機關(guān)效能建設(shè)工作開展情況進行認真總結(jié)，提出深化機關(guān)效能建設(shè)的設(shè)想；2OO6年1月通過考核總結(jié)，使各科室進一步提高為人民謀發(fā)展的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，積極探索機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，樹立廣大干部勤政為民、務(wù)實清廉的新形象，推動機關(guān)效能建設(shè)步入經(jīng)?；⒅贫然墓ぷ鬈壍?。組織召開機關(guān)效能建設(shè)工作總結(jié)大會，交流經(jīng)驗，表彰先進。

三、具體要求

關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標準要求高。各科室要周密安排，精心組織，務(wù)求實效，保證各項工作的有序推進。

1、提高認識。開展機關(guān)效能建設(shè)，嚴格機關(guān)管理和監(jiān)督，體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴治政的要求，是全面貫徹“三個代表”思想的一個具體行動，有利于機關(guān)保持良好精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率；開展機關(guān)效能建設(shè)，建立起管理嚴格、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)督有利的機制，有利于加強對干部特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，密切黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)黨的宗旨；開展機關(guān)效能建設(shè)，營造高效優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，是我們適應(yīng)新優(yōu)勢，抓住新機遇，順利推進我區(qū)教育事業(yè)的必然要求。

2、完善機制。局機關(guān)效能建設(shè)在教育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各科室要高度重視，精心組織，狠抓落實，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關(guān)效能建設(shè)工作落到實處。各科室要把在實踐中證明行之有效的做法上升為規(guī)章制度，并將其貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等各個環(huán)節(jié)，逐步形成長效、良性互動的工作機制。

3、培育典型。各科室要認真總結(jié)機關(guān)效能建設(shè)工作中不同層面、不同類型的好經(jīng)驗、好做法，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，注意發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，教育局對愛崗敬業(yè)、群眾滿意較高的勤政方面的典型單位和個人要進行表彰和獎勵，并加以推廣，推動機關(guān)效能建設(shè)工作深入開展。

4、強化督導(dǎo)。通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強對機關(guān)效能建設(shè)工作的指導(dǎo)；教育局組織對開展機關(guān)效能建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，將重點部門、重點工作、重點崗位及制度建設(shè)的完善和落實情況作為檢點，搞好明察暗訪，并通過組織問卷調(diào)查、開展聽證質(zhì)詢活動等形式，廣泛征求群眾意見，接受社會監(jiān)督。注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，使其更加制度化、規(guī)范化。

2005年6月22日