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同志們：

專門就美國白蛾防治、集體改革和造林綠化這三項林業(yè)重點工作，今天召開會議。進行再謀劃、再部署。剛才陳局長對前兩項工作講了意見，非常同意。下面，再分別強調(diào)幾點：

一、全民動員，打一場美國白蛾防治的人民戰(zhàn)爭

美國白蛾屬于世界檢疫性有害生物，境內(nèi)所有林木、花草、蔬菜、作物都在受害之列。一旦控制不力，爆發(fā)成災(zāi)，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全。去年全市發(fā)生面積1.6萬畝，我們已有教訓(xùn)，人、財、物沒少投入。受暖冬影響，今年美國白蛾越冬蛹成活率高達90%，防治形勢極為嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華油管理局、火車站及建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、房管等單位要切實增強責(zé)任感和緊迫感，堅決克服麻痹松懈思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動群眾，綜合防治，堅決打好美國白蛾防治攻堅戰(zhàn)。

為確保美國白蛾防治萬無一失，我提四點防治要求：

一是堅持按規(guī)律辦事。美國白蛾在我市一年發(fā)生三代，具有“一輕二重三爆發(fā)”的特點，因此防控第一代美國白蛾是關(guān)鍵，防治得力，效果事半功倍，如果第一代防治不力，二、三生數(shù)量將呈幾何級數(shù)增長，防治難度、代價將大大增加，效果事倍功半。美國白蛾第一生時間主要集中在月中旬到月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要緊緊抓住這一關(guān)鍵時期，不惜代價，集中人力、物力、財力、領(lǐng)導(dǎo)力，開展集中除治，確保第一時間發(fā)現(xiàn)，第一現(xiàn)場除治。

二是堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地負責(zé)。美國白蛾具有隨人為活動快速遠距離傳播特點，因此，必須相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)防疫情的傳播、蔓延，才能確保防治成效。同時落實屬地負責(zé)制，在市美國白蛾防治指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)下，市林業(yè)局加強疫情監(jiān)測、廣泛宣傳，技術(shù)人員包鄉(xiāng)，加強技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。管理局、火車站、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、房管等單位要組織本系統(tǒng)完成除治目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是防治美國白蛾的第一責(zé)任人，負總責(zé)；主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負專責(zé)。要采取一切措施調(diào)動鄉(xiāng)村兩級干部群眾積極性，以村為單位，劃定責(zé)任區(qū)。鄉(xiāng)干部要包村，包村干部與村支部書記、村主任負責(zé)本村查防工作，督促林農(nóng)查防自有林木。同時，各鄉(xiāng)村都要成立除治突擊隊，設(shè)立查防員，購置充足的除治設(shè)備及藥品，以保證對重點區(qū)域疫情的突擊除治。

三是堅持政府主導(dǎo)，全民動員。除治美國白蛾，市、鄉(xiāng)兩級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、宣傳，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛發(fā)動群眾，突出其受益主體的作用，充分調(diào)動群眾的積極性，打一場轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭。

四是嚴(yán)格落實除治制度，加強督導(dǎo)檢查。建立健全疫情通報制度，及時準(zhǔn)確反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)做出除治決策提供信息保障。對出現(xiàn)的疫情，市防治指揮部辦公室要下達限期除治通知書，確保有效滅疫。全市除治目標(biāo)：除治后蟲株率要控制在0.01%以內(nèi)。市政府防治美國白蛾督導(dǎo)組，對全市美國白蛾的防治情況進行督導(dǎo)檢查。對防治得力，沒有蔓延成災(zāi)的，要給予表揚；對沒有落實預(yù)防和除治措施或者除治不力，且蔓延成災(zāi)的，將通報全市，并根據(jù)《森林病蟲害防治條例》追究有關(guān)人員責(zé)任。

二、有條不紊，扎實推進集體林權(quán)制度改革

目前，我市的林業(yè)用地存在責(zé)任主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了我市林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，黨中央、國務(wù)院非常重視集體林權(quán)制度改革工作，明確提出了加快集體林權(quán)制度改革的總要求，并把它列為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。

集體林權(quán)制度改革涉及多方面利益，直接關(guān)系到廣大林農(nóng)的生產(chǎn)生活和農(nóng)村的穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門必須立足于“發(fā)展林業(yè)、振興林業(yè)、富裕農(nóng)民”，將林改工作擺上重要議事日程，在市林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門正職要親自安排部署，親自協(xié)調(diào)解決改革中的困難和問題。市林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，協(xié)同推進林改工作。市里要成立督導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作機構(gòu)，要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革。

在實際工作中，要著重把握好以下幾個方面：

一是堅持農(nóng)民得實惠，確保生態(tài)受保護。在推進集體林權(quán)制度改革過程中，要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，把農(nóng)民是否真正得到實惠作為重要因素，全面落實林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，最大限度地調(diào)動林權(quán)所有者造林、育林、護林的積極性，實現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。同時，要全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

二是堅持依法辦事，充分尊重農(nóng)民意愿。在林改工作中，要充分尊重村民委員會和全體村民的實施主體地位，充分尊重農(nóng)民群眾的改革意愿和首創(chuàng)精神。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營管理形式，做到程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“四公開”，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是堅持求真務(wù)實，保持政策連續(xù)性。推進集體林權(quán)制度改革，要保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做到依法、合理，堅決防止引發(fā)亂砍濫伐行為和社會不穩(wěn)定因素。對承包合同不完善和不規(guī)范的，要在完善規(guī)范上下功夫，不得借改革之機推倒重來、重新分配或無償平調(diào)；對歷史遺留問題要尊重歷史、尊重現(xiàn)實，本著有利于維護農(nóng)民權(quán)益、有利于發(fā)展和保護森林資源，有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的要求，認真對待，妥善解決。

四是堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。要按照穩(wěn)定第一、生態(tài)優(yōu)先的原則，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要堅定不移地推進改革，又要確保穩(wěn)定。要把加強森林資源管理貫穿改革始終，妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。要切實加大執(zhí)法力度，對亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等違法行為，依法查處，堅決打擊。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機制，及時采取措施，把矛盾化解在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出市”。

五是堅持統(tǒng)計求實，科學(xué)編制規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，搞好調(diào)查研究，實地堪查面積，摸清底數(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)務(wù)必求真求實，誤差不得超過5%。市林改小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨機抽查，超出誤差的要返工，推倒重來。市林業(yè)局匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，科學(xué)編制全市林地保護利用規(guī)劃。全市林地規(guī)劃面積要達到國土面積的15%以上，到年，森林覆蓋率達到20%以上。

三、全力突擊，確保一季完成全年造林任務(wù)

春季造林動員會后，全市上下積極行動，精心組織，綠化工作取得初步成效。截止到月日，全市共營造片林畝，發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)畝，育苗畝，四旁植樹萬株。

今春造林工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部署、有安排、有活動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化有亮點，工作有突破。特別是等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，思路新、做法實，措施硬、效果好，在全市起到了表率作用。但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不力、行動遲緩、進展較慢,拖了全市林業(yè)工作的后腿。會后，鄉(xiāng)、村兩級到會的同志還要參觀牛村的網(wǎng)建設(shè)，該村的成功經(jīng)驗，值得造林進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認真學(xué)習(xí)借鑒。

今年全市造林任務(wù)是1.5萬畝，就目前情況看，距一季完成全年任務(wù)的目標(biāo)還有很大差距。分析原因主要有：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，宣傳發(fā)動不到位；

二是苗源短缺，苗木不能滿足需求，直接影響了造林進度；

三是苗木價格偏高，在一定程度上影響了群眾造林積極性。

四是重栽輕管。栽后不能及時澆水、培土、修枝，直接影響了成活率。這些問題的存在，影響了全市整體造林進度。目前，植樹造林的黃金時間還有幾天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)務(wù)必要增強時間觀念和責(zé)任意識，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中人力、物力、財力，搶時間、爭速度，力爭在4月15日前完成植樹造林的各項任務(wù)。

為確保造林質(zhì)量和進度，我強調(diào)三點：

一是要活化機制。要積極探索林業(yè)發(fā)展的新形式、新途徑，通過創(chuàng)新機制，破解造林資金不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、管護不力等諸多問題。河渠棄土、閑散荒地和各級道路兩側(cè)，要全部實行承包、拍賣造林，立地條件特別差的要實行零價出讓，不栽無主樹，不造無主林，要最大限度地讓利于造林者，讓能綠的地方全部綠起來。

二是要加強幼樹撫育和管護。要根據(jù)土壤墑情和生長情況，及時組織好澆水、除草、除蟲。要加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞林木的不法行為，確保今春造林種得活、保得住、效果好。

三是要加大領(lǐng)導(dǎo)和督查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)一定要抓緊當(dāng)前造林的有利時機，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，深入細致地做好組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、政策引導(dǎo)等各項工作。市委、市政府督查室要加大督導(dǎo)力度，對先進的給予通報表揚，對工作不利的進行通報批評。另外，針對今年苗源緊張的現(xiàn)狀，林業(yè)部門要做好苗木的調(diào)劑，同時要加強對苗木市場的調(diào)研，培育適合市場需求的優(yōu)良苗木。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)要組織和指導(dǎo)群眾搞好苗木生產(chǎn)，積極扶持一批技術(shù)雄厚、管理精細、帶動力強的育苗企業(yè)和骨干苗圃，推進種苗生產(chǎn)上規(guī)模、上水平，為造林打好基礎(chǔ)?？傊?，不管工作上有多大難度，今春的造林任務(wù)必須堅決完成，向全市人民交一份滿意的答卷。