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同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天下午召開全市人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作會議，主要任務(wù)是以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境有關(guān)會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧總結(jié)過去一年全市人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，深入分析我市人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境面臨的形勢，研究和部署全年人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。剛才，人口與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、國土資源及水電等四個(gè)部門負(fù)責(zé)人分別作了工作發(fā)言，他們的發(fā)言主題突出，思路清晰，任務(wù)明確，我表示贊同，希望在新的一年里認(rèn)真抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我再講四方面意見。

一、各司其職，齊抓共管，過去一年全市人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作成績顯著

去年以來，特別是黨的十六屆三中全會之后，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想及樹立科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)正確政績觀的高度，切實(shí)提高對人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步完善了促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思路和措施。市人大進(jìn)一步加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作的執(zhí)法檢查，市政協(xié)圍繞人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境問題深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。各級各部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際，以統(tǒng)籌的理念完善工作思路，以科學(xué)的態(tài)度確定工作重點(diǎn)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)工作措施，扎實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境各項(xiàng)工作。在大家的共同努力下，去年我市人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作取得了顯著成績。

1.人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)水平有了新的提高?？傮w上堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為中心，切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的管理和服務(wù)，整體工作水平有了較大提高。一是人口與計(jì)劃生育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)?；拘纬闪艘责B(yǎng)老、救助、醫(yī)療、幫扶為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育社會保障機(jī)制，強(qiáng)化了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步完善了雙農(nóng)獨(dú)女戶優(yōu)先優(yōu)惠政策。目前，全市共有362個(gè)雙農(nóng)獨(dú)女戶參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；建立了計(jì)劃生育公益金制度，市財(cái)政首期撥出30萬元專項(xiàng)資金，第一批28個(gè)受助對象已在春節(jié)前享受了公益金補(bǔ)助。二是人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)不斷強(qiáng)化。積極爭創(chuàng)省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市），組織開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)“六個(gè)一”活動，群眾對人口與計(jì)劃生育工作滿意程度不斷提高，育齡群眾滿意率達(dá)到96.8%。按照“市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法”的要求，流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。三是認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核。市委、市政府把人口與計(jì)劃生育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門全年工作目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。去年，我市的人口出生率和人口自然增長率繼續(xù)保持在較低水平，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，出生人口性別比綜合治理經(jīng)驗(yàn)受到國家計(jì)生部門的充分肯定，“青少年性教育”項(xiàng)目科研成果在全國推廣，人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)被列入國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目點(diǎn)，并被紹興市政府授予“人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

2.國土資源管理工作有了新的加強(qiáng)。過去的一年，國土資源管理部門圍繞發(fā)展這一主題，做了大量卓有成效的工作。按照工業(yè)用地優(yōu)惠供應(yīng)、商業(yè)用地市場化運(yùn)作、公共用地行政劃撥的基本原則，國土部門對土地資源實(shí)行最嚴(yán)格的管理，做到無一宗土地非法使用，無一宗商業(yè)用地協(xié)議出讓、行政劃撥，多次得到上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。與此同時(shí)，積極實(shí)施土地開發(fā)整理，嚴(yán)格保護(hù)礦產(chǎn)資源，認(rèn)真開展土地市場清理整頓，完善規(guī)范土地二級市場，土地規(guī)劃、征地、供地和用地進(jìn)入了良性循環(huán)，達(dá)到了“有序有償、供需平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效”的工作目標(biāo)。特別是在去年建設(shè)用地供給日趨緊張、土地資源控制更加嚴(yán)格的情況下，國土部門努力化解供需矛盾，集約用地、規(guī)范用地、有效供地水平有了很大提高。去年，全市建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到2.2萬畝，提供工業(yè)性用地7466畝；出讓經(jīng)營性用地992畝，獲取土地出讓金10.*億元；土地開發(fā)整理7.68萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.55萬畝；宅基地整治217萬平方米，盤活存量土地7823畝，其中退宅還耕3782畝，有效地保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。

3.生態(tài)環(huán)境及水資源保護(hù)工作有了新的成效。環(huán)保部門按照省、紹興市的統(tǒng)一部署，結(jié)合*實(shí)際，初步編制完成了《*市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)體系更加明確。以實(shí)施聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)和全國生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入力度，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施有較大改善，污染治理能力有較大提高，嵊新污水處理廠全面上馬。扎實(shí)推進(jìn)以水環(huán)境整治、大氣環(huán)境整治、噪聲控制為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。水電部門積極向上爭取項(xiàng)目，組織實(shí)施城防標(biāo)準(zhǔn)堤和農(nóng)防標(biāo)準(zhǔn)堤建設(shè)、河道治理工程、千庫保安工程、病險(xiǎn)水庫改造和開發(fā)區(qū)防洪設(shè)施建設(shè)，水環(huán)境、水資源保護(hù)工作有了新的進(jìn)展。我們可以明顯感到，*的天更藍(lán)了、水更清了、空氣更新鮮了，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

總之，過去一年全市各級各部門思想重視，領(lǐng)導(dǎo)有力，措施扎實(shí)，成效顯著，為做好新一年人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我市全面建設(shè)小康社會和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。*同志在黨的十六屆三中全會上指出：“各級黨委、政府一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展?！眻?jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持速度規(guī)模與結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的發(fā)展。對此，各級各部門必須深刻領(lǐng)會，充分認(rèn)識在新形勢下做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作的極端重要性和緊迫性。

1.做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，而我們?nèi)丝谂c計(jì)劃生育和資源環(huán)境方面面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻，任務(wù)比較艱巨?？傮w上看，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的不平衡問題日益突出，對此我們一定要有足夠的清醒認(rèn)識。就人口和計(jì)劃生育工作而言，新形勢下管理和服務(wù)的要求越來越高，工作難度越來越大，人口對經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的壓力也不斷增大。尤其表現(xiàn)在：第一，基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱，不僅村級計(jì)生隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生隊(duì)伍編制不齊、人員不全、素質(zhì)不高、文化偏低、業(yè)務(wù)不熟等問題也比較突出，管理上存在一些漏洞；第二，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動人口大量增加，導(dǎo)致管理難度進(jìn)一步加大；第三，用工制度、戶籍管理制度、婚姻登記制度等各項(xiàng)配套制度的改革，對計(jì)劃生育工作提出了新的挑戰(zhàn)；第四，更為嚴(yán)重的是個(gè)別地方、個(gè)別單位對人口與計(jì)劃生育工作認(rèn)識還沒有到位，作風(fēng)還不夠深入。對此，有關(guān)單位必須認(rèn)真反思，查清原因，深刻吸取教訓(xùn)，其他單位要以此為鑒，做好工作。就國土資源管理工作而言，*“七山一水二分田”，土地資源十分有限，全市現(xiàn)有耕地44萬多畝，人均耕地僅0.57畝，到去年年底時(shí)全市可供建設(shè)用地只有4.56萬畝，按這幾年每年發(fā)展用地近1萬畝計(jì)算，只有5年左右可用。尤其是隨著國家加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格建設(shè)用地審批的一系列政策規(guī)定的實(shí)施，使我市保障用地的形勢更為嚴(yán)峻，集約用地、規(guī)范用地、有效供地方面還有大量工作要做。就生態(tài)環(huán)境和水資源工作而言，我市局部性污染問題仍較為突出，區(qū)域性缺水和中長期水資源緊缺問題也不容回避，特別是今后隨著東部水源流向?qū)幉ā⑽髂喜克戳飨驏|陽和義烏、北部水源流向紹興小舜江流域，“水鄉(xiāng)缺水”的矛盾將更加突出。我們必須深刻認(rèn)識到，今后一個(gè)較長時(shí)期，我市人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作面臨的壓力將越來越大。

2.做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中一個(gè)統(tǒng)籌就是人與自然的和諧發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，年初市委、市政府召開的全市三級干部大會，明確提出了“一個(gè)主題、二個(gè)率先、三步走、四大戰(zhàn)略、五個(gè)統(tǒng)籌”的總體目標(biāo)，為*未來發(fā)展描繪了藍(lán)圖。最近，市委出臺了《關(guān)于率先全面建成小康社會的決定》，提出了全面建成小康社會五個(gè)方面的指標(biāo)體系，其中很重要的一個(gè)部分就是“生態(tài)環(huán)境明顯改善”。人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一個(gè)十分重要的組成部分，只有一切圍繞人做工作，扎實(shí)做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，才能落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。因此，我們在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須正確處理好發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，從而形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，而絕不能把兩者對立起來。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，只有加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，從根本上改善人民生活，才能為保護(hù)資源和改善環(huán)境提供必要的能力和條件；也只有做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，才能有效地支持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。由此可見，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，必須在注重經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更加注重人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能走“先污染后治理、先建設(shè)后環(huán)境”的老路，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3.做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，是滿足人民群眾不斷提高生活質(zhì)量的迫切需要。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上了一個(gè)新的臺階，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到12735元，農(nóng)村居民人均純收入已達(dá)到5331元，人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，這就對人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作提出了更高的要求。尤其是隨著環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)，我市生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但與人民群眾的期望還有一定差距，特別是部分重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)村生活環(huán)境還不盡人意，污水未經(jīng)處理直接排放、垃圾亂扔亂放、墓穴亂挖等現(xiàn)象還大量存在，在一定程度上影響了環(huán)境質(zhì)量。因此，我們抓人口控制和人口質(zhì)量，抓資源的合理開發(fā)和保護(hù)，抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，說到底是實(shí)實(shí)在在地為老百姓謀利益，用實(shí)際行動在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。

總之，各級各部門必須站在全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，采取更加扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，推動我市經(jīng)濟(jì)社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作

做好今年全市人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，以新的思路、新的舉措，推動人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作再上新臺階。

1.繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作?？傮w上要以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，在具體工作中圍繞“一個(gè)確保，五個(gè)新”做好文章。

“一個(gè)確?！保褪谴_保完成全年人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)。今年紹興市對我市的計(jì)生率指標(biāo)從96％下降到93％，市政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指標(biāo)也分別下降到鄉(xiāng)93％、鎮(zhèn)95％和中心鎮(zhèn)96％，表面上看要求放寬了，但實(shí)際上壓力更重，風(fēng)險(xiǎn)更大。究其原因，主要是因?yàn)榻衲杲B興市全面實(shí)施了“違規(guī)大月份引產(chǎn)”一票否決，這就意味著計(jì)劃外出生統(tǒng)計(jì)數(shù)字將可能有較大幅度的增加。對此，各級各部門切不可麻痹大意，掉以輕心，務(wù)必落實(shí)責(zé)任，做好工作，確保全市各項(xiàng)計(jì)生指標(biāo)圓滿完成。

“五個(gè)新”，即：

——綜合改革要有新進(jìn)展。一是要繼續(xù)完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠政策，健全完善計(jì)劃生育公益金管理制度。二是要建立健全社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社區(qū)管理服務(wù)職能，建立健全“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理體制。三是要著力推進(jìn)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)改革。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理“以現(xiàn)居住地為主”的工作機(jī)制，健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)改革，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)效率。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)要有新成效。堅(jiān)持以人為本，以提高群眾滿意度和生殖健康水平為出發(fā)點(diǎn)，深入開展人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要積極爭創(chuàng)省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市），進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善制度，落實(shí)措施，確保爭創(chuàng)工作取得新成效。深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)“六個(gè)一”活動，使計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步提高整體工作水平。二是要繼續(xù)抓好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展“中心示范服務(wù)站”創(chuàng)建活動，規(guī)范全市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)；強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力；建立分級隨訪制度，做到隨訪服務(wù)“及時(shí)、到位、有效”，應(yīng)隨訪對象的隨訪率達(dá)到1*％。三是要進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃生育“三大工程”，建立避孕藥具發(fā)放新機(jī)制，深化避孕方法知情選擇，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“家庭生殖健康服務(wù)中心”，提供全方位的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，不斷提高出生人口素質(zhì)。

——宣傳教育要有新抓手。按照“貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際”的工作方針，以新型生育文化建設(shè)年為抓手，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，進(jìn)一步促進(jìn)群眾樹立新型生育觀念。一是要努力構(gòu)建全方位滲透的大宣傳框架，抓好重大節(jié)日（紀(jì)念日）的專題宣傳和咨詢服務(wù)活動，大力宣傳人口理論、人口形勢、政策法規(guī)、科普知識，營造計(jì)劃生育工作良好氛圍。二是要積極創(chuàng)建新型生育文化特色園區(qū)，以把馬寅初故居爭創(chuàng)成為省級生育文化園區(qū)為重點(diǎn)，廣泛開展新型生育文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。三是要深化人口教育和青春期性健康教育，進(jìn)一步拓展人口教育和青春期健康教育新陣地。

——管理水平要有新提高。一是要依法維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)依法行政自覺性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，不斷提高計(jì)劃生育依法管理水平。二是要依法規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政征收的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育行政案件審理制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度。三是要切實(shí)加強(qiáng)流動人口綜合管理服務(wù)，強(qiáng)化流動人口現(xiàn)居住地管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。重點(diǎn)是要扎實(shí)推進(jìn)外來人口“一卡、三隊(duì)、五中心”系列服務(wù)，“一卡”，就是外來人口文化綠卡；“三隊(duì)”，就是在外來務(wù)工人員中組織業(yè)余越劇隊(duì)、民樂演奏隊(duì)和足球隊(duì)；“五中心”，就是規(guī)劃建設(shè)外來人口技能培訓(xùn)中心、生活居住中心、文體活動中心、管理服務(wù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心。

——基層基礎(chǔ)要有新面貌。一是要扎實(shí)開展計(jì)劃生育村（居）民自治工作，力爭在全市90％以上的村（居）推行“計(jì)劃生育村居（民）自治”。二是要著力加強(qiáng)各級計(jì)劃生育協(xié)會建設(shè)，改善和創(chuàng)新服務(wù)形式，力爭在服務(wù)水平和質(zhì)量上有新的提高。三是要進(jìn)一步提高計(jì)劃生育工作信息化管理服務(wù)水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)信息化、宣傳咨詢網(wǎng)絡(luò)化。為加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，請市人計(jì)局牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，開展全市人口與計(jì)劃生育現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底子，掌握實(shí)情；請市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員實(shí)行資源整合、統(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層工作力量，主體隊(duì)伍要保持穩(wěn)定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視村一級計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，必要報(bào)酬要予以落實(shí)。

2.不斷加強(qiáng)國土資源管理和保障工作。今年的國土資源管理工作面臨著比較嚴(yán)峻的形勢，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)耕地、依法用地等有關(guān)法律法規(guī)和政策，最大限度地保護(hù)耕地，最大限度地保障用地、集約用地、規(guī)范用地，最大限度地保障被征地農(nóng)民的利益。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要千方百計(jì)保障建設(shè)用地，努力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的合理需求。通過加快規(guī)劃調(diào)整、加大土地開發(fā)整理力度、優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)、積極向上爭取指標(biāo)、盤活存量土地等途徑，最大限度地保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障事關(guān)人民群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目用地，保障科技含量高的重大項(xiàng)目建設(shè)用地。二是要進(jìn)一步規(guī)范土地市場管理。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)土地市場清理整頓工作，不斷規(guī)范建設(shè)用地管理和工業(yè)園區(qū)用地行為。健全完善經(jīng)營性用地公開出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、拍賣制度，杜絕以各種名目騙取經(jīng)營性用地。深化土地二級有形市場建設(shè)，加強(qiáng)土地二級市場管理，凡不符合供地條件的一律實(shí)行有償使用。加強(qiáng)對項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度的審核把關(guān)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高土地利用的集約化水平。三是要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格土地用途管理，嚴(yán)格耕地“占補(bǔ)平衡”制度，嚴(yán)格依法征地，嚴(yán)禁違反規(guī)劃用地、未批先用、擅自改變土地用途等違法、違規(guī)行為。四是要切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益。要從實(shí)際出發(fā)，探索被征地農(nóng)民安置的有效辦法，強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范化管理，開展近郊村“四有一化”試點(diǎn)，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的合法利益。要加大培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民的工作力度，對農(nóng)民培訓(xùn)，要從過去的實(shí)用知識培訓(xùn)轉(zhuǎn)向技能培訓(xùn)，組織實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)、新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)”等五大培訓(xùn)工程，全年力爭培訓(xùn)被征地農(nóng)民1萬余人。農(nóng)民培訓(xùn)工程請市農(nóng)業(yè)局牽頭、有關(guān)部門配合，抓緊提出目標(biāo)體系和工作計(jì)劃。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對地質(zhì)災(zāi)害防治工作，請市國土局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局配合，力爭二年內(nèi)徹底解決，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好組織實(shí)施工作。

3.要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。牢固樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。一是要進(jìn)一步完善生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。要按照《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《浙江省生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，進(jìn)一步完善《*市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并細(xì)化工作計(jì)劃，安排實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)具體措施，加快工作進(jìn)程。整體規(guī)劃要重在構(gòu)筑藍(lán)圖，確定目標(biāo)，指導(dǎo)長遠(yuǎn)，要體現(xiàn)前瞻性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性的有機(jī)結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)整體規(guī)劃和省有關(guān)規(guī)定，分別編制轄區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求一年一年抓好落實(shí)。市環(huán)保局按照省有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。二是要優(yōu)化生產(chǎn)力布局。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、高能耗的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展“資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)區(qū)。三是要繼續(xù)做好污染治理工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，切實(shí)解決環(huán)境保護(hù)中的突出問題，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的水污染防治，嚴(yán)格控制各類污染排放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理。四是要加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境。今后5-8年，全市要規(guī)劃實(shí)施嵊新污水處理廠、城市管道天然氣工程、舊城改造、城中村改造、剡興路兩側(cè)立面改造、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村舊村整治、墓穴整治、城市街區(qū)環(huán)境整治、*大橋至新昌江一橋沿岸景觀工程等十大環(huán)境整治工程，今年重點(diǎn)要抓好嵊新污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和城中村改造等工作。五是要努力爭創(chuàng)省級園林城市。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，完善規(guī)劃，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。在保護(hù)好耕地的前提下，今后5-8年，全市要規(guī)劃實(shí)施山區(qū)生態(tài)建設(shè)、森林工程、王羲之舊居景區(qū)、大寺山至城隍山全面綠化、百里沿江景觀綠化、百里沿路綠化、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)、綠色食品基地建設(shè)、生態(tài)休閑公園、街區(qū)綠化等生態(tài)綠化工程，今年重點(diǎn)要做好綠化、凈化、無害化“三化”文章。

4.切實(shí)加大水利工作力度。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。在水資源開發(fā)建設(shè)方面，要針對可能繼續(xù)、持續(xù)的旱情和可能遭遇的洪澇災(zāi)害，把水資源保障作為今年水利工作的重點(diǎn)，一手抓管理，一手抓建設(shè)。在水資源管理上，要進(jìn)一步采取嚴(yán)格的水源保護(hù)措施，抓好計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)配水資源，確保人民群眾基本生產(chǎn)生活用水和飲用水安全。在水利建設(shè)上，今后5-8年，全市要規(guī)劃實(shí)施50萬農(nóng)民飲用水工程、規(guī)劃區(qū)城防體系建設(shè)工程、河道整治工程、農(nóng)防堤建設(shè)工程、梓溪江引水工程、曹娥江何家段疏浚工程、病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)工程、三只水利樞紐建設(shè)工程、麗湖（暫名）建設(shè)工程和艇湖滯洪水庫建設(shè)工程等十大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，今年重點(diǎn)要做好病險(xiǎn)水庫改造、城防堤建設(shè)、河道治理、梓溪江引水和農(nóng)民飲用水等工程建設(shè)，并突出抓好防汛抗旱工作。請市水電局對全市水資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，抓緊提出全市中長期水資源保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃。同時(shí)，要鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高水資源利用率。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確保人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境各項(xiàng)工作落到實(shí)處

做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全市上下和社會各界的共同努力。各級各部門必須提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，以真抓實(shí)干的工作作風(fēng)確保各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷提高我市人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作整體水平。

1.要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、資源管理的基本國策，是各級各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)省、紹興市有關(guān)要求，對人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位，對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)好人口與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)、水利和防汛抗旱工作、土地管理等各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制。

2.要形成工作合力。要充分發(fā)揮有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組的作用，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的分工協(xié)作和組織協(xié)調(diào)。人口和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、國土資源、水電等主管部門，要以貫徹實(shí)施即將頒布的《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行好管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門要積極配合和支持主管部門開展工作。要?jiǎng)訂T全社會各方面的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，主動參與人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，在全市上下形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與的人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作新局面。

3.要狠抓工作落實(shí)。各級各部門要深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，做到責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要按照今天會議提出的要求，通盤考慮，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，真抓實(shí)干，把人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.要搞好工作宣傳。要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力宣傳做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作的重大意義；要結(jié)合普法教育，不斷增強(qiáng)全民的法制觀念及人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境意識，進(jìn)一步營造人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作的良好社會氛圍和群眾基礎(chǔ)。

做好人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，扎實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作，努力把人口與計(jì)劃生育和資源環(huán)境工作提高到一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。