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同志們：

這次培訓座談會很重要，局長*同志親臨會議指導，省廳信息中心尚主任蒞臨會議并作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。剛才，市信息中心主任吳遠新同志通報了市本級金保工程建設的進展情況，并對下階段工作進行了安排，請各地結(jié)合尚主任講話要求一并落實。聽了各地的情況匯報，感觸很深，既欣慰又倍感壓力很大。欣慰的是通過去年底全市局長座談會，大家認識上去了，重視的程度高了，建的問題解決了；壓力大是如何建的問題還有大量的工作要做，大量的問題要協(xié)調(diào)解決。下面，講四點意見供大家參考。

一、認清形勢，抓住機遇，堅持用科學發(fā)展觀指導金保工程建設

（一）觀形察勢。觀形就是看?？词裁?？看已經(jīng)發(fā)生，既成事實之形。從金保工程的角度來講，工程建設從*年8月開始，經(jīng)過不斷的實踐探索和理論創(chuàng)新已基本成形，有了成功的經(jīng)驗和案例，我們要吸取其他市州的先進經(jīng)驗，為我所用，少走彎路。察勢，就是細看，詳悉事物發(fā)展的趨勢。而事物發(fā)展的趨勢，總是含有一定的規(guī)律在其中。因此察勢，就是要博學之、審問之，用新知識武裝頭腦，用新本領明察秋毫，努力發(fā)現(xiàn)金保工程的規(guī)律，研究金保工程的規(guī)律，應用金保工程的規(guī)律來建設金保工程。觀形察勢，看似方法問題，實為世界觀問題。作為“十二金”之一的金保工程與其它金字號工程建設有很大的不同，其他“十一金”的建設無論立項招標、資金劃撥，還是技術支撐都是從上至下一條線由國家包到底，統(tǒng)一建到基層。而金保工程卻是部里出規(guī)劃，省廳定標準，各市州分級承擔建設。在這樣的形勢下，我們就要在人力、物力、財力上找到合適的調(diào)配方法，創(chuàng)新我們自己的建設模式。在觀形當中學習其他市州的經(jīng)驗，在察勢之中制定我們的建設規(guī)劃，通過觀形與察勢合理定位確定好自己的建設方法。

（二）搶抓機遇?！?”期間，勞動保障事業(yè)進入完善制度，加快發(fā)展和提升能力的新階段。與此同時，金保工程建設現(xiàn)已進入全面推進和深化的新階段，而且，大家的認識也有了很大的提高，“金保工程”對人民群眾來說是一項民心工程，對建設者來說是一項全新的事業(yè)。所有這些，對做好新時期勞動保障信息化工作提出了更高更新的要求，也提供了歷史的機遇。機遇稍縱即失，失不再來，我們要利用當前天時、地利、人和的有利時機，乘勢而上，加快建設步伐。特別是資金的籌措，目前我們還有再就業(yè)資金這個資金渠道，這是現(xiàn)在我們金保工程建設的主要資金來源。再就業(yè)資金的使用方向可以用來進行勞動力市場建設，包括信息網(wǎng)絡建設，全國從上到下金保工程建設資金主要都是再就業(yè)資金，這也得到了財政部門的認同和支持。再就業(yè)資金的政策利用是階段性的，我們要抓住有利時機，根據(jù)國家和省、市總體要求，結(jié)合本地區(qū)的實際，盡快制定本地金保工程建設的可行性研究報告和建設方案，向政府專題匯報，加強與發(fā)改委、財政、信息產(chǎn)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，早日立項，爭取盡快得到批復，作好預算。*年必須落實首期建設資金，爭取將后期建設資金納入財政預算。

（三）遵循科學發(fā)展觀。在新的歷史起點上，我們黨提出的科學發(fā)展觀為金保工程建設指明了方向，這就要求金保工程建設不僅要以人為本，健康發(fā)展，而且要統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務工作、服務人群、信息系統(tǒng)功能和管理服務機構(gòu)網(wǎng)絡應用等四個“全覆蓋”。持續(xù)，是個漸進的過程。漸進，就不可能一口吃成一個胖子?！叭采w”也不是一步就可以實現(xiàn)的，所以我們在建設的過程中要分步實施，由點及面，做到全面覆蓋。這就需要耐住性子，比試耐力，可以相信，只要向著一個目標不停步，不偏向，即便是水滴，也能石穿?？梢哉f，只要持續(xù)發(fā)展，永遠向前，就一定能夠建好金保工程這個功在當代，利在千秋的民心工程。

二、統(tǒng)籌兼顧，共建共享，堅持用“十二字”方針規(guī)范金保工程建設

勞動保障信息化建設“*”規(guī)劃明確了“統(tǒng)一建設，應用為先，體制創(chuàng)新”的建設原則。我們在新階段規(guī)劃實施金保工程的過程中，要始終堅持這一原則，隨著建設的逐步深入，不斷瞄準新內(nèi)容，在思路理念上應注意把握這樣四條：

一是在金保工程建設中嚴格遵循統(tǒng)一建設的原則。統(tǒng)一是金保工程建設的靈魂，是系統(tǒng)建設的本質(zhì)要求，是信息化發(fā)展的必然。但是，目前仍存在著一些“不統(tǒng)一”的現(xiàn)象干擾著我們的認識和行動。比如有的地方各業(yè)務分建系統(tǒng)，相互之間不能協(xié)同，數(shù)據(jù)不能共享，形成了分業(yè)務的信息“孤島”；有的地方存在各自為政的現(xiàn)象，軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，影響網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的交換共享，形成了分區(qū)縣的信息“孤島”。在信息系統(tǒng)對勞動保障工作基礎支持作用日益增強的情況下，如果這些問題得不到根本解決，信息化建設就將成為勞動保障事業(yè)向更高水平發(fā)展的瓶頸，各項業(yè)務經(jīng)辦就難以協(xié)同，公共服務就難以周全，基金監(jiān)督就難以落實，宏觀決策就難以準確和科學。因此，絕不能將信息系統(tǒng)建成手工操作的簡單翻版，也不能片面強調(diào)本地方、本業(yè)務的特殊情況，將自己置身于大系統(tǒng)之外。“*”期間，實現(xiàn)信息系統(tǒng)“全覆蓋”，更需要我們始終如一地抓好統(tǒng)一建設，要將信息系統(tǒng)的“全覆蓋”建立在“統(tǒng)一”的基礎上。只有這樣，信息系統(tǒng)才能真正成為“系統(tǒng)”，勞動保障工作才能真正成為一個有機的整體。

二是在金保工程建設過程中全面貫徹以人為本的方針。勞動保障工作從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，勢必要求勞動保障信息化建設充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務”這一理念，以現(xiàn)代化手段實現(xiàn)為勞動者“記錄一生、管理一生和服務一生”。因此，我們首先要將金保工程定位為民心工程和為老百姓辦實事的工程。堅持以人為本來建設金保工程，可以從兩個方面理解，一是以人民群眾的需求為目標來建設金保工程，人民需要什么樣的勞動保障服務，我們就要建設什么樣的勞動保障信息系統(tǒng)；二是以業(yè)務經(jīng)辦人員的需求為導向來建設金保工程，如何讓系統(tǒng)更好用，更安全，是業(yè)務經(jīng)辦人員的目標，所以我們信息化工作者就是要以這兩個“人”的需求為建設方向。通過信息化建設進一步推進政務公開，使用人單位和勞動者通過網(wǎng)絡和電話等信息手段及時準確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上業(yè)務直接辦理，通過網(wǎng)絡和電話等信息化手段架起勞動保障部門與企業(yè)和廣大勞動者之間緊密聯(lián)系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。

三是在金保工程建設過程中著力提升信息化應用的能力和水平。金保工程建設與應用相互促進、共同發(fā)展，沒有建設就沒有應用，而應用又會進一步檢驗建設的成效。我們要堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，邊建設邊應用，將統(tǒng)一建設的成果及時應用到勞動保障實際工作中去，這是一條重要的經(jīng)驗。這里要特別強調(diào)的是，現(xiàn)在講應用，已經(jīng)不再是分散的、割裂的、初級的應用，而是勞動保障各業(yè)務內(nèi)在聯(lián)動、相互協(xié)作、科學高效的應用。

四是在金保工程建設過程中實現(xiàn)機制體制創(chuàng)新。金保工程是一個通過技術支持，優(yōu)化系統(tǒng)流程，改變辦事習慣，延伸服務深度和廣度，達到精簡辦事人員，簡化辦事程序，提高工作質(zhì)量和效率，最大限度方便服務對象的系統(tǒng)工程。金保工程建設是勞動保障系統(tǒng)體制和機制的創(chuàng)新和變革，是一場深刻的自我革命。因此，金保工程建設要以先進性和效能性為原則，在建設過程中積極探索勞動保障機制體制創(chuàng)新之路。先進性，就是要求金保工程建設要充分體現(xiàn)勞動保障業(yè)務一體化的特點，把科學的管理理念和先進的技術手段緊密結(jié)合起來，使業(yè)務流程更加優(yōu)化規(guī)范、業(yè)務模式更加科學合理、業(yè)務運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)順暢。效能性，就是要求金保工程建設能夠明顯提高為參保對象辦事的效率，提高為社會公眾服務的能力，提高勞動保障部門的工作效能。

三、整體推進，重點突破，堅持用聯(lián)動響應的工作方法推進金保工程建設

金保工程建設是全系統(tǒng)的一件大事，不是哪一個部門就能做好的。從周邊兄弟市州的情況看，在建設實施過程中，遇到了很多困難和問題，確實具有艱巨性、復雜性和長期性。對此，我們一定要清晰認識，堅定信心，堅持把金保工程作為“一把手”工程，放在與業(yè)務工作同等重要的位置，通過明確責任，各經(jīng)辦單位及相關人員層層負責，做到實現(xiàn)全系統(tǒng)整體聯(lián)動。在具體實施過程中，要牽動我們系統(tǒng)每一根神經(jīng)，特別是在數(shù)據(jù)整理和需求調(diào)研的時候，我們要做好吃苦的準備。要通過加強領導，落實責任，組建建設專班，齊心協(xié)力、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管。市本級和縣市區(qū)都要成立金保工程項目組，金保工程項目組要把握全局，認真履行調(diào)度、管理的職責，切實把整個項目建設好、調(diào)度好、管理好。全系統(tǒng)要形成一條環(huán)環(huán)相扣的責任鏈，并且實行嚴格的問責制，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責任。金保工程建設單位要和各經(jīng)辦機構(gòu)加強合作，坦誠相待，密切溝通。要強化日常調(diào)度，形成良性互動機制，把項目的日常管理、調(diào)度運作好，調(diào)動內(nèi)部一切資源，把業(yè)務需求調(diào)研、數(shù)據(jù)整理等工作抓細、抓到位，并為開發(fā)公司的工作提供良好的環(huán)境。只有各方通力合作，密切溝通、互動，才能保證金保工程建設的順利進行。在整體推進的過程中要實現(xiàn)以下幾項重點工作的突破。

（一）隊伍建設。金保工程是一項專業(yè)性、綜合性很強的工作，從事這項工作，不僅要懂技術、懂業(yè)務，還要能管理、善溝通。要實現(xiàn)業(yè)務與技術的融合，必須選調(diào)熟悉勞動保障業(yè)務，掌握現(xiàn)代信息技術，肯于吃苦，樂于奉獻的人員從事信息化建設工作。要大力引進和培養(yǎng)金保工程建設所需要的各類專業(yè)人才，同時面對技術人才短缺的現(xiàn)實情況，更要注重將分散在各業(yè)務部門的技術力量進行整合，形成合力。要采取多種形式抓培訓、促業(yè)務、帶隊伍。一是堅持“請進來，走出去”。一方面，邀請專家教授舉辦講座，從各方面加深對金保工程的認識；另一方面，組織干部、技術人員走出去，考察學習先進經(jīng)驗，開拓視野、增強自身素質(zhì)。二是注重人才培養(yǎng)。積極開展高層次的業(yè)務培訓，增強技術人員自主學習意識，形成在工作中學習、學習中工作的良好氛圍，并鼓勵技術人員向高學歷、高技術繼續(xù)深造，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)。三是積極參與到項目建設之中。讓技術人員參與到系統(tǒng)開發(fā)中，鍛煉實際能力，努力提高組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力。

（二）硬件建設。硬件是骨架，軟件是靈魂，我們要做好金保工程建設，保證系統(tǒng)成功上線首先要搞好硬件方面的建設，我們這里所說的硬件包括人員、設備、場地等，其中人員就是參加金保工程建設的所有業(yè)務經(jīng)辦人員、系統(tǒng)開發(fā)人員、系統(tǒng)維護人員、項目管理人員；場地就是后臺設備運行、存放的場地，前臺終端、業(yè)務辦理的場地，項目開發(fā)過程中的數(shù)據(jù)整理、需求調(diào)研的場地；設備就是網(wǎng)絡設備、服務器設備、數(shù)據(jù)存儲設備、網(wǎng)絡安全設備、前臺終端設備等。要對現(xiàn)有的設備、人員等資源進行整合，由信息化綜合管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，避免浪費，提高整體效益。

（三）數(shù)據(jù)整理。數(shù)據(jù)是一個都不能丟的，哪怕是垃圾數(shù)據(jù)都不能丟。數(shù)據(jù)整理，是我們自身工作的重中之重。數(shù)據(jù)不實地動山搖，整理質(zhì)量的好壞，直接關系到整個系統(tǒng)能否正常運行。為此，各縣市區(qū)勞動保障局和各經(jīng)辦機構(gòu)必須高度重視，花大功夫、下大力氣做好這項工作，全力以赴，必要時加班加點，發(fā)揚吃苦耐勞的精神，打一場硬仗。各地要抓緊相關政策的研究、調(diào)整，盡快解決因特殊因素所造成的數(shù)據(jù)無法處理的問題。同時，數(shù)據(jù)整理與卡數(shù)據(jù)的采集要一并考慮，同時規(guī)劃，從而節(jié)約時間和成本。

（四）業(yè)務需求調(diào)研。需求調(diào)研，是應用系統(tǒng)開發(fā)的基礎。總結(jié)其他市州建設的經(jīng)驗教訓，在業(yè)務需求調(diào)研中，我們一定要注意把握好以下幾個環(huán)節(jié)：（1）認真研究吃透部里兩個平臺、省里兩個規(guī)范及開發(fā)商成功案例演示版，對照我市實際，搞好需求差異分析。（2）嚴格按照“五險一單”要求，設計業(yè)務經(jīng)辦模式，優(yōu)化業(yè)務流程。在此基礎上，重點解決好公共業(yè)務的整合，按照新的經(jīng)辦模式和管理理念，提出公共業(yè)務及其它業(yè)務需求。（3）對現(xiàn)有政策進行一次認真梳理。使開發(fā)的軟件具有一定前瞻性，不致因政策原因造成需求頻繁變更。（4）對已不適應“五險一單”經(jīng)辦模式的政策、管理辦法要抓緊進行清理，盡快研究處理意見，盡早調(diào)整到位，絕不能放到系統(tǒng)上線時再去解決。（5）尊重核心平臺的規(guī)范。以滿足業(yè)務需求為前提，盡量減少本地化。其中，核心功能部分，必須完全按部、省規(guī)范去做。需求調(diào)研到時要請一線的業(yè)務骨干參加，市里進行需求調(diào)研時，縣市區(qū)的同志也要參加，目的是全方位征求意見，盡可能使軟件開發(fā)能顧及到方方面面。

四、積極穩(wěn)妥，又好又快，堅持用負責任有作為的務實作風擔當起金保工程建設

（一）建立有效的工作機制。要建立黨組高度重視，一把手親自組織，領導班子齊心協(xié)力，分管領導參謀協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同配合，信息中心具體實施的領導體制和工作格局。

（二）做好加減乘除法。所謂加法就是加快金保工程建設必須做到只為成功想辦法，不為失敗找理由；減法就是去掉陳舊觀念，不斷出實招，減少不利于工程建設的各種障礙；乘法就是要不斷研究出臺工程建設和管理的新辦法新舉措，延伸成果的應用范圍；做好除法就是去掉私心雜念，建陽光工程，保證不出事。

（三）保持有為有位的進取精神?！耙蝗諢o為，三日不安”。要從靠、等、要中解脫出來，不斷振奮精神比、趕、超。在比中找差距，在趕中學經(jīng)驗，在超中走好路子，努力推進工程建設又好又快發(fā)展。