副市長十一五規(guī)劃暨行動計劃會議上的講話
前言：本站為你精心整理了副市長十一五規(guī)劃暨行動計劃會議上的講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
同志們：
今年是“十五”計劃的第四年，是全面啟動“十一五”規(guī)劃編制工作的第一年，也是全省上下全面組織實施“”行動計劃的第一年同時，還是中央對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的關鍵一年。在這樣的大背景下，今天我們召開全市“十一五”規(guī)劃暨“”行動計劃工作會議，不僅必要而且十分重要。剛才，付忠同志傳達了國家、省有關“十一五”規(guī)劃編制工作的會議精神并通報了全市“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排；廣蘭同志對貫徹“”行動計劃作了具體部署。這些部署和安排是經(jīng)市政府常務會議討論通過的，希望大家認真貫徹落實。下面，我就這兩項工作談幾點意見。
一、關于“十一五”規(guī)劃編制工作
“十一五”時期是我市全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規(guī)劃是新發(fā)展觀和全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃，編制和實施好“十一五”規(guī)劃，對于我市抓住戰(zhàn)略機遇期、加快發(fā)展步伐、全面建設小康社會具有十分重要的意義。
（一）提高認識，統(tǒng)一思想，進一步明確“十一五”規(guī)劃編制工作的重要性
對于“十一五”規(guī)劃的重要意義，現(xiàn)在有一些地方和部門認識不清，有的把市場經(jīng)濟同規(guī)劃對立起來，認為搞市場經(jīng)濟了，還編什么規(guī)劃？有的則將市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃與過去高度集中的指令性計劃等同起來，認為年度計劃都難以執(zhí)行，五年規(guī)劃就更難落實，編規(guī)劃實際意義不大，等等。這些觀點都是十分片面的。人無遠慮，必有近憂。凡事預則立，不預則廢。大至一個國家，小至一個地區(qū)、一個企業(yè)，如果沒有較強的宏觀意識和明確的發(fā)展思路，其發(fā)展就會迷失方向，陷入盲目。對于中長期規(guī)劃，不僅我國很重視，西方發(fā)達國家也很重視，而且比我們更規(guī)范、更嚴謹。我們所要做的，不是要不要搞“十一五”規(guī)劃的問題，而是如何使之更科學更可行，更加體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特點和符合滁州發(fā)展的實際，更加體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。
⒈編制好“十一五”規(guī)劃，是新時期我市經(jīng)濟建設的總綱領。
從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，“十一五”期間到年，國民經(jīng)濟將保持持續(xù)快速增長，實現(xiàn)翻兩番的目標，產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生重大調(diào)整，城市化進程將會進一步加快，人民生活水平將會大幅度提高，生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求更高。全面建設小康社會，實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀目標，對各地區(qū)、各行業(yè)、各領域的發(fā)展都提出了新的要求。當前，在消費升級的拉動下，我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期，國內(nèi)、省內(nèi)很多地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，我市能否經(jīng)過自身努力在新一輪發(fā)展中不掉隊，并抓住機遇，力爭爭先進位，將成為我們編制“十一五”規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)。面對這樣一個重要時期和緊迫形勢，我們將通過編制“十一五”規(guī)劃提出分階段的奮斗目標、主要任務和政策措施，作為今后一段時期組織和動員全市人民扎實工作、奮發(fā)努力的行動綱領。因此，必須緊緊圍繞全面建設小康社會的要求，認真做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。
⒉編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類突出矛盾和問題，為加快發(fā)展尋找新的工作著力點和發(fā)展突破口的需要。
從“十五”計劃實施情況看，滁州自身發(fā)展仍然面臨著一些突出問題，如：增長速度不快、投資規(guī)模偏小、對外開放度低、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會發(fā)展和城市化建設落后于經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的問題、就業(yè)壓力增大和農(nóng)民收增緩慢、人口增長和經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境和生態(tài)建設帶來較大壓力，等等。這些問題解決的好壞、快慢，直接關系到富民強市目標的實現(xiàn)。因此，迫切需要在“十一五”規(guī)劃中統(tǒng)一思想，樹立新的發(fā)展觀，進一步明晰發(fā)展思路和對策，為解決新老矛盾、實現(xiàn)富民強市的奮斗目標提供切實的工作指導和政策保障。
⒊編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變政政府職能的需要。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)。十六屆三中全會決定指出，要“加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和產(chǎn)業(yè)政策，促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”。經(jīng)過市人代會審議通過的“十一五”規(guī)劃表達了全市上下對未來發(fā)展的預期和謀劃，成為政府的重要工作職責和對人民的承諾，同時也是政府向社會公眾傳遞信息、引導社會投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對于改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力、轉(zhuǎn)變政府職能都將產(chǎn)生十分積極的作用。
（二）理清工作思路，抓住工作重點，精心編制規(guī)劃
⒈明確規(guī)劃編制的指導思想。黨的十六屆三中全會指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”這是發(fā)展觀上的一個重大轉(zhuǎn)變，是總結我國改革開放二十多年經(jīng)驗教訓得出的重要結論，也是全面建設小康社會的題中應有之義。能不能用這樣的發(fā)展觀指導“十一五”時期的發(fā)展，直接決定著這個時期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。
編制“十一五”規(guī)劃，首要的就是要牢固樹立新的發(fā)展觀，把它作為編制工作的基本指導思想，這一條要十分明確。堅持這一條，是做好“十一五”規(guī)劃編制工作帶有根本性的要求，也是與以往歷次規(guī)劃編制工作的重要區(qū)別所在?？梢灾v，“十一五”規(guī)劃能否搞成一個高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃，很重要的一條就是要看這個指導思想貫徹得如何、體現(xiàn)得如何。用新的發(fā)展觀指導規(guī)劃編制工作，從工作要求上講，就是要堅持“發(fā)展是硬道理”的思想不動搖，同時全面理解發(fā)展的內(nèi)涵，真正體現(xiàn)以人為本、全面發(fā)展的思想，努力做到“五統(tǒng)籌”。在規(guī)劃編制過程中，要很好貫徹這個指導思想，把它真正落實到編制工作的各個環(huán)節(jié)中，落實到規(guī)劃的具體內(nèi)容中，落實到調(diào)控政策措施中，落實到評估指標體系中，努力使“十一五”規(guī)劃成為一個充分體現(xiàn)新發(fā)展觀的規(guī)劃，更好地指導我市的新一輪發(fā)展。公務員之家版權所有
⒉大興學習之風，扎實做好重大課題研究工作?！笆晃濉币?guī)劃編制是在體制環(huán)境發(fā)生很大變化的情況下進行的，面臨許多新情況、新問題，也有許多新要求，是一項開拓性的工作，僅靠過去的經(jīng)驗是不行的。各地、各部門領導和廣大規(guī)劃工作者，要結合重大課題的研究，大興學習之風，認真學習黨的路線方針政策，學習黨的十六大和十六屆三中全會精神，學習先進的規(guī)劃理念、技術和方法，學習各種新思想、新知識、新技術，不斷開闊視野，豐富頭腦，培養(yǎng)國際眼光和現(xiàn)代眼光，真正把“十一五”規(guī)劃編制成一個高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃。
⒊堅持開門編規(guī)劃。要堅持領導、專家、群眾三結合的方針，采取多種形式，充分調(diào)動各方面參與規(guī)劃編制的積極性，提高社會參與度，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)動群眾、統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程。通過廣泛聽取各方面的意見，特別是不同意見，集思廣益，博采眾長，不斷提高規(guī)劃編制的水平。
⒋建立“十一五”重點項目庫。投資不足是長期以來制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的一個突出問題。要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠需要，結合國家產(chǎn)業(yè)政策和消費需求升級，研究提出一大批重點建設項目，爭取有更多的項目能進入省“”計劃，為“十一五”期間擴大投資創(chuàng)造條件。一是要依托企業(yè)和基層，深入調(diào)研，廣泛收集項目；二是要借助大專院校和科研院所的力量，研究策劃一批高科技、高附加值、牽動力強的項目。三是積極開展項目前期工作，提高項目前期工作的深度。
（三）加強領導，確?！笆晃濉币?guī)劃編制工作的順利推進
編制“十一五”規(guī)劃，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，而且時間緊、任務重。各區(qū)縣、各部門要以高度的責任感，切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，把規(guī)劃編制工作擺上重要位置，納入本地、本部門的重要議事日程，作為一件大事來扎扎實實抓緊抓好。保證按時保質(zhì)完成任務。
一要制定具體工作計劃。各地、各部門要根據(jù)市計委制定的規(guī)劃編制工作方案，盡快明確各自的規(guī)劃任務，制定具體的工作計劃，確定各階段的工作目標、工作任務、工作重點、工作措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進。
二是加強協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、及時溝通、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。市、縣計委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。市各有關部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極配合計劃部門，做好本領域的調(diào)查研究工作。同時，認真組織完成承擔的重大課題研究和專項規(guī)劃的編制工作。
三要明確、充實規(guī)劃編制工作班子。各地、各部門主要領導要親自研究規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制工作的進展情況，解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和矛盾。分管領導要專門負責規(guī)劃編制工作。同時，要抽調(diào)精兵強將，充實規(guī)劃隊伍，抓緊建立一個強有力的工作班子，集中力量抓好規(guī)劃編制工作。
四要保證對規(guī)劃編制工作的經(jīng)費投入。由于“十一五”規(guī)劃編制工作是貫徹新發(fā)展觀的一項全新工作，具有一定探索性，工作面廣量大，各地和市有關部門要安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費和規(guī)劃論證經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的正常開展。
二、關于“”行動計劃
“”行動計劃是省委、省政府根據(jù)加快發(fā)展、富民強省，全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署以及科學發(fā)展觀的要求，決定實施的一項行動計劃，“”行動計劃總的要求是以工業(yè)化為核心、以規(guī)劃為龍頭、以項目為支撐、舉全省之力，建設一批大項目、大企業(yè)、大工程，為推動產(chǎn)業(yè)結構升級，增強經(jīng)濟綜合競爭力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設小康社會奠定基礎。
（一）明確戰(zhàn)略定位，提高思想認識
“”行動計劃是推進我省經(jīng)濟快速增長的重要引擎，是培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑，是促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。我們要深刻認識全面實施“”行動計劃的重大意義，決不能片面、孤立地將“”行動計劃看作是個別部門的事情、是抓好幾個項目的問題，而要從全局、戰(zhàn)略、發(fā)展的高度看問題，真正從思想上重視起來，切實在工作上緊張起來，積極有效地推進這項工作。
（二）把握用力方向，突出工作重點
“”行動計劃是一項復雜的、龐大的系統(tǒng)工程。在具體項目實施過程中，要注意突出工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)步推進。具體來說，要注意把握以下幾個方面的問題。
第一，要突出結構調(diào)整。實施“”行動計劃，必須大力發(fā)展加工制造業(yè)，加速推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。我市在汽車、家電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領域正在實施或已經(jīng)提出一批具有較好前景的項目，但從發(fā)展的眼光看，無論是規(guī)模還是檔次，都還遠遠不夠，在“”項目庫中，高新技術、生物制藥、裝備制造等領域項目偏少，存在著明顯的項目結構缺陷。對此，我們要有清醒認識，緊緊抓住當前產(chǎn)業(yè)向重化工業(yè)和高加工度方向快速發(fā)展的機遇，下大力氣抓好制造業(yè)項目，既要積極壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好“從小到大”的工作；也要根據(jù)市場需求，在高新技術、裝備制造等領域提出并實施一批新項目，做好“從無到有”的工作，我省提出到年全省制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到％以上，推動經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。
第二，要結合本地發(fā)展實際，選擇一批具有較強帶動力的重點項目，集中力量推進。我市重點是家電、汽車和紡織行業(yè)，要壯大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強，形成帶動和支撐作用。
第三，要強化基礎建設。基礎設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐條件，是體現(xiàn)一個地區(qū)投資環(huán)境的重要標志，要進一步放開交通投資市場，加大通達工程實施力度，改善農(nóng)村交通條件，密切與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系。
第四，要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“”行動計劃，要落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是生態(tài)、信息、信用、文化、人才等領域的項目，具有導向性、示范性作用，其潛在的社會效益、環(huán)境效益不可低估，且大都應該以政府為主導，政府及有關部門更有責任和義務高度重視起來，統(tǒng)籌兼顧抓好。
第五，要實施動態(tài)管理。完善“”行動計劃的項目體系，必須始終將項目前期工作擺在突出位置，實行動態(tài)管理、梯次推進，在抓好在建和新開工項目的同時，做好后續(xù)項目的銜接，努力形成“建設一批、開工一批、推進一批、儲存一批”的機制。各縣市區(qū)、各部門要廣泛收集、篩選項目，不斷充實項目庫，結合“十一五”規(guī)劃的編制，進一步開闊視野，實施開放戰(zhàn)略，拿出更大氣魄，加快招商引資，再提出一批牽動性強的重大項目。并把項目做精、做深、做專，進一步優(yōu)化“”項目庫的結構，內(nèi)在含量和規(guī)模。
今年是全面實施“”行動計劃的第一年，抓好開局起步，至關重要。我市目前列入省“”行動計劃的項目共個，總投資億元，僅占全省總投資的。，其中前期工作項目的比重不到，遠遠低于全省平均水平。因此必須高度重視項目前期工作。各縣市區(qū)及有關部門要根據(jù)總體要求，進一步細化分解任務，拿出具體方案。對于前期工作項目，要抓緊推進項目建議書、可行性研究等關鍵環(huán)節(jié)，計劃內(nèi)的項目要抓緊做好前期工作，計劃新開工項目和預備開工項目，要盡快落實開工條件，確保按時開工，完成年度目標任務。
（三）健全工作機制，形成推進合力
落實工作責任。各級各部門要把這項工作放在重中之重的位置，每一項具體的工作都要實行責任制，落實到單位、落實到企業(yè)、落實到人頭。市政府已經(jīng)成立“”行動計劃重點建設項目領導小組，由我任組長，夏金生副秘書長和方啟鴻主任為副組長，辦公室設在市發(fā)展計劃委。領導小組辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，堅持每月一通報，每季一調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的困難和問題。對續(xù)建項目和新開工項目，領導小組將采取集體調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式，逐個加以推進。各縣市區(qū)、各部門也要切實加強領導，主要負責同志要親自掛帥，領導班子成員要分工負責，切實抓好各市政府直接調(diào)度的重點項目。
完善配套政策。一是增加資金投入。省發(fā)改委和省財政每年各安排萬元的專項資金，用于省政府直接抓的重點項目的前期工作以及對各市的獎勵。同時，逐年增加省級財政預算內(nèi)投資規(guī)模，各縣市區(qū)也要相應安排一部分“”行動計劃啟動資金，加快項目前期工作。國債資金申報和安排上也要向這方面傾斜，只要符合國債投向，應優(yōu)先安排。二是省里正在爭取啟動政策性銀行項目開發(fā)貸款，推進重大項目前期工作。三是多渠道籌措資金，對納入行動計劃的項目和企業(yè)，優(yōu)先向銀行推薦，優(yōu)先推薦上市、發(fā)行企業(yè)債券。四是進一步改革行政審批制度，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，除國家規(guī)定要審批的外，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。
創(chuàng)新工作機制。實施“”行動計劃，必須正確處理好政府推動和市場機制的關系，努力形成政府主導、企業(yè)為主體、全社會參與的工作機制。各級政府要主動適應職能轉(zhuǎn)變的要求，把工作著力點由項目審批轉(zhuǎn)到做好項目規(guī)劃和前期工作上來。特別是對一些重大基礎設施項目，有關部門要抓緊把規(guī)劃做好，把前期工作做實。要落實項目法人，使企業(yè)成為實施“”行動計劃的主體。更多地運用市場化的辦法籌措、落實建設資金。要把實施行動計劃與堅持大開放主戰(zhàn)略緊密結合起來，加大招商引資力度，積極鼓勵民資和各類社會資金參與投資，努力拓寬融資渠道。
各新聞媒體要加大對“”行動計劃的宣傳力度，及時宣傳項目進展情況和建設經(jīng)驗，著力營造全社會支持、推動“”行動計劃實施的良好氛圍。
同志們，當前我市正處于加快發(fā)展的關鍵時期。不進則退，慢進也是退。我們要在市委、市政府的正確領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，求真務實，以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好“十一五”規(guī)劃編制和“”行動計劃這兩項事關全局又緊密聯(lián)系的重要工作，為促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步做出新的更大的貢獻。
