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一、加強學習，統(tǒng)一認識，切實增強貫徹實施監(jiān)督法的自覺性

*同志：“制定監(jiān)督法，有利于堅持和完善人民代表大會制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點和優(yōu)勢，有利于健全人大監(jiān)督機制，有利于促進依法行政、公正司法，也有利于推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”。監(jiān)督法的出臺，是我國立法史上的一件大事，是人大監(jiān)督史上的里程碑。監(jiān)督法的貫徹實施，對于堅持和完善人民代表大會制度、鞏固黨的執(zhí)政地位，規(guī)范人大監(jiān)督工作和“一府兩院”依法行政、公正司法，對于發(fā)展社會民主政治、實施依法治國方略、維護人民群眾利益、構建和諧社會等等都具有十分重要的意義。今年換屆剛結束，我們就要求人大常委會組成人員和人大機關干部通讀監(jiān)督法原文。5月份又組織以監(jiān)督法為主要內(nèi)容的專題讀書會，進一步加深了對監(jiān)督法精神實質的理解，集中形成了以下幾點認識：一是貫徹實施好監(jiān)督法，有利于促進社會和諧，鞏固黨的執(zhí)政地位；二是貫徹實施好監(jiān)督法，有利于進一步堅持和完善人民代表大會制度，實現(xiàn)人民當家作主；三是貫徹實施好監(jiān)督法，有利于建設社會主義民主法制，促進依法治國。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會對“一府兩院”實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要職責，這從法律地位上構成了人大及其常委會與“一府兩院”存在監(jiān)督與被監(jiān)督的法律關系。人大工作與“一府兩院”工作都是黨的工作重要組成部分，雖然分工不同，但目標是完全一致的，都是為了黨和人民的崇高事業(yè)，圍繞堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主，建設社會主義政治文明，推進依法治國，維護社會公平正義，建設小康社會，構建社會主義和諧社會的總目標、總要求來履行各自的職責?！侗O(jiān)督法》是各級人大常委會履行監(jiān)督職能、規(guī)范監(jiān)督程序、增強監(jiān)督實效的基本法律。人大監(jiān)督的目的，是為了更好地保障憲法和法律得到正確實施，保障行政權、審判權、檢察權得到正確行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。我們要學習好、宣傳好、貫徹好、實施好《監(jiān)督法》，把我們的監(jiān)督工作提高到一個新的水平上來。同時，“一府兩院”也要熟知人大及其常委會監(jiān)督工作職能，掌握法律規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和法定時間等要求，積極主動地接受人大監(jiān)督，不斷改正服務，努力提升依法行政能力和公正司法、維護社會公平正義的水平，做到在一個“舞臺”上各自演好自己的角色。監(jiān)督法雖然是一部各級人大常委會監(jiān)督工作的基本法、程序法，但它明確了法律實施的主體和客體，因此，貫徹實施監(jiān)督法不僅僅是人大常委會的義務和責任，它應該是雙向的、互動的。所以，貫徹實施好監(jiān)督法，要在區(qū)委統(tǒng)一領導下，人大依法推進，“一府兩院”全力配合支持，各自按照職責分工，切實增強貫徹實施監(jiān)督法的自覺性，才能把握好、實施好監(jiān)督法。

二、遵循監(jiān)督原則，把握監(jiān)督重點和環(huán)節(jié)，切實增強監(jiān)督實效

在監(jiān)督法的貫徹實施中，我們認真把握堅持黨的領導，堅持依法行使職權，堅持民主集中制、集體行使職權，堅持監(jiān)督公開的基本原則，堅持正確的政治方向，圍繞區(qū)委中心工作、圍繞加快*發(fā)展和關注民生，堅持從人大工作的定位和特點出發(fā)，按照區(qū)委的重大工作部署，把對影響我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾，和人民群眾關注的熱點、難點問題作為我們的監(jiān)督工作重點。在監(jiān)督形式上認真把握監(jiān)督法規(guī)定的聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等7種監(jiān)督形式，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在監(jiān)督效果上下功夫，寓監(jiān)督與支持之中。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上把選準監(jiān)督議題，摸清議題實情，規(guī)范監(jiān)督程序，提高審議質量，增強監(jiān)督實效5個方面作為提高監(jiān)督質量的有效方法和途徑，使我們的選題貼緊區(qū)委中心工作、貼緊*經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾的意愿。對監(jiān)督議題做到事前深入調查研究，摸清真實情況，增強了監(jiān)督工作的前瞻性和預見性。在實施監(jiān)督工作時，我們嚴格按照《監(jiān)督法》規(guī)定的程序和法定時間要求，努力抓好監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)的落實。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，我們都安排專題審議發(fā)言和分組審議發(fā)言，做到廣開言路，集思廣益，把正確意見吸納到審議意見之中。同時，又十分重視人大監(jiān)督意見交辦、督辦和跟蹤、落實、反饋工作，把它作為提高監(jiān)督工作質量，體現(xiàn)監(jiān)督工作效果的重要環(huán)節(jié)來抓。在改進和規(guī)范向社會公開人大監(jiān)督工作中，我們一是擴大公開對象。除了繼續(xù)堅持人大代表列席常委會會議，邀請人大代表參與常委會重點監(jiān)督工作調研，定期向代表寄送會刊等，重點加強監(jiān)督工作的社會公開力度，將公開的對象從人大代表擴大到社會各界和人民群眾，通過媒體、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段，將監(jiān)督公開的范圍和內(nèi)容從以往的文件式、選擇式公開逐步擴展到動態(tài)式、全方位的公開。二是拓寬公開渠道。7月5日，我們正式開通了“*人大網(wǎng)”，設置了19個欄目，點擊率超過1.3萬人次，對監(jiān)督計劃、監(jiān)督議題、監(jiān)督實施情況、監(jiān)督結果全部向社會公開。三是改進公開方式。為調動社會各界和人民群眾對人大常委會監(jiān)督工作的廣泛關注和積極參與，我們不斷改進公開方式，將事后結果公開逐步擴展到事前公開、過程公開以及全程公開，使代表和人民群眾對監(jiān)督工作的知情和參與從被動轉為主動。8個月來，常委會先后召開5次全體會議、17次主任會議，聽取和審議了區(qū)政府專項工作報告7個，組織代表視察了7次，開展執(zhí)法檢查兩次，其監(jiān)督基本符合監(jiān)督法的規(guī)范要求。

三、切實加強自身建設，進一步樹立地方權力機關的責任意識

在工作實踐中，人大自身的一些同志存在妄自菲薄的心態(tài)，缺乏強烈的責任意識和使命感。對監(jiān)督權力行使不到位，往往歸咎于環(huán)境條件，而不是反省自身是否真正做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，未能從根本上解決問題。無論是人大常委會的組成人員，還是人大代表，乃至人大機關干部，都應把履行職責視作為代表人民行使權力。如果規(guī)避自己的職責，則與失職、瀆職沒有本質區(qū)別。人民賦予的權力，既不應濫用，也不應棄之不用，這應成為人大應有的“權力觀”。人大常委會是監(jiān)督法的執(zhí)法主體，要保障監(jiān)督法的正確實施，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀為指導，堅持在黨的領導下，加強人大常委會及其機關的政治、思想、作風、組織、業(yè)務、制度建設，提高履職能力和監(jiān)督水平，努力實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

為提高代表素質，豐富閉會期間代表活動內(nèi)容和形式，發(fā)揮代表監(jiān)督作用，進一步增強代表履行職務的積極性，我們開展了形式多樣的代表學習培訓，在區(qū)代表中組織開展了“讀好一本書，提好一件議案、建議，出好一份力，辦好一件實事，走訪一次選民”的“五個一”活動，堅持常委會組成人員聯(lián)系督辦代表重點議案、建議制度，7月份又開展了走訪聯(lián)系代表和議案督辦月活動。為增強人大監(jiān)督工作的針對性、實效性和預見性，常委會對審議議題、執(zhí)法檢查和組織代表視察前，都認真開展事前調研，形成調研報告。今年，我們還結合*人大工作實際，列出了事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局、群眾關注的熱點難點問題，以及代表履行職務的實現(xiàn)途徑等5個帶有前瞻性、預見性的專項調研課題，其中已完成農(nóng)村基層民主建設專題調研課題的5個調研報告，區(qū)委書記*同志作出了批示。有關防范政府性債務風險、農(nóng)村違法建房等課題調研也即將完成。這些調研課題，都將在我們今后工作中發(fā)揮重要的指導作用。

四、深入研究，不斷探索，貫徹實施監(jiān)督法需要進一步把握和認真研究的幾個問題

從貫徹實施監(jiān)督法的工作實踐看，人大監(jiān)督工作重點、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督公開制度和監(jiān)督工作質量等還存在不規(guī)范、程序不到位和審議質量不高的現(xiàn)象，政府專項報告行文格式不規(guī)范、報送時間不及時等等，這都應進一步把握和認真研究。

一是依法規(guī)范聽取和審議專項工作報告。人大常委會和“一府兩院”都要按照監(jiān)督法的要求，各自依法建立健全制度，規(guī)范行為。首先，審議議題選擇要依法規(guī)范。選好議題是聽取和審議專項工作報告、提高常委會會議審議質量的關鍵。因此，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，應堅持少而精、重而準的原則，依照法定途徑和程序列入議事日程。其次，聽取和審議的程序要依法規(guī)范。其三，在時間安排上要依法規(guī)范。其四，與會和審議行為要依法規(guī)范。最后，審議意見的作出和辦理要依法規(guī)范落實。

二是依法加強對計劃、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進行監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督法根據(jù)多年來各級人大常委會的探索和實踐，按照突出重點、增強實效的要求，在同預算法、審計法和全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定、關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定相銜接的基礎上，又作出了一些比較具體的規(guī)定。這些都需要我們在今后工作中認真對待和重點把握的工作。

三是依法嚴格對規(guī)范性文件的備案審查。監(jiān)督法對規(guī)范性文件備案審查對以下兩方面作出了嚴格規(guī)定：第一，依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當?shù)臎Q議、決定和本級政府的不適當?shù)臎Q定、命令。第二，監(jiān)督法的規(guī)范性文件還有關于最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中的具體應用法律的解釋與法律沖突的問題，省級以下不存在這方面的問題。對此，在具體開展備案審查工作中，我們要按照監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式和監(jiān)督內(nèi)容，積極健全備案審查工作的具體工作機制，逐步統(tǒng)一規(guī)范性文件的報告?zhèn)浒父袷?，?guī)范報備程序，健全備案接收、登記、審查、處理、存檔等制度，提高備案審查的效率和質量，同時，要求“一府兩院”建立完善自覺接受人大監(jiān)督和自查自糾機制。

四是依法推進監(jiān)督工作向社會公開。監(jiān)督法為人大常委會監(jiān)督公開設定了七條規(guī)定，我們要按照監(jiān)督法公開的原則和具體規(guī)定，研究制定區(qū)人大常委會關于監(jiān)督公開制度，使各項監(jiān)督全面公開，真正到位。我們還將建立和完善常委會、主任會議的工作程序，審議、執(zhí)法檢查、代表視察等工作規(guī)范，進一步完善監(jiān)督工作機制，規(guī)范人大監(jiān)督行為。

監(jiān)督是人大及其常委會工作永恒的主題。貫徹實施監(jiān)督法，加強人大監(jiān)督工作，需要我們不斷加強學習，不斷地探索和實踐，因此，我們要在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，與“一府兩院”攜手共進，貫徹實施好監(jiān)督法，為我區(qū)實施“四大戰(zhàn)略”、推進“三化建設”，全面建設小康社會、構建和諧*肩負起法定責任。