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一、緊緊圍繞黨的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面

重點(diǎn)要強(qiáng)化四個(gè)觀(guān)念，積極做好四方面工作：

第一，強(qiáng)化核心觀(guān)念，自覺(jué)堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。做好新時(shí)期人大工作，最重要最核心的是要堅(jiān)定地確立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀(guān)念?？h人大及其常委會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在以下三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)、提升境界、努力做好。一是堅(jiān)持正確的方向。始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求貫穿于人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨保持高度一致。二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。在縣委、人大、政府、政協(xié)幾套班子中，縣委是領(lǐng)導(dǎo)核心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是核心。人大必須自覺(jué)把人大工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)工作，使黨委的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、人民意愿，使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨委意圖得到實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)安排、重要工作開(kāi)展，都要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，取得同意后按法定程序辦理。三是堅(jiān)持法定原則。要按照人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的要求，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和議事規(guī)則，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題；堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，通過(guò)健全民主制度，豐富民主形式，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。

第二，強(qiáng)化中心觀(guān)念，運(yùn)用人大職權(quán)保障榆社經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，作為欠發(fā)達(dá)縣份的榆社，更需要我們牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中心觀(guān)念，把發(fā)展的步子邁得更大一些。服務(wù)中心關(guān)鍵是要自覺(jué)把人大工作的注意力聚集到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來(lái)，充分發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系群眾廣泛的特點(diǎn)，積極推進(jìn)全縣依法行政和司法公正進(jìn)程，凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，為全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等各方面工作獻(xiàn)計(jì)出力，形成合力，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，強(qiáng)化大局觀(guān)念，有效行使人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。依法決定重大問(wèn)題，依法做好民主選舉和依法任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是各級(jí)人大及其常委會(huì)必須行使好的重要職權(quán)。在行使人事任免權(quán)上，黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，完善推薦制度和程序，保證提名推薦人員的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，尊重和維護(hù)人大代表的依法聯(lián)合提名權(quán)和選舉權(quán)，尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)的選舉和表決結(jié)果。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上，對(duì)于法律有明確規(guī)定的重大事項(xiàng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的、全局性的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)，人大要認(rèn)真選定課題，依法履行程序，切實(shí)提高行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的操作性、針對(duì)性和可行性，并結(jié)合實(shí)際，積極探索，形成制度，加以規(guī)范。

第四，強(qiáng)化責(zé)任觀(guān)念，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。各級(jí)黨委要大力支持人大及其常委會(huì)圍繞黨的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，采取有效形式對(duì)“一府兩院”的工作實(shí)施監(jiān)督，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，確保黨委各項(xiàng)決策部署的有效推進(jìn)和落實(shí)。通過(guò)對(duì)“法、事、人、財(cái)、案”的監(jiān)督，從根源上切斷滋生腐敗的土壤。在實(shí)際工作中，要正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，體現(xiàn)人大及其常委會(huì)與“一府兩院”工作目標(biāo)的一致性，調(diào)動(dòng)被監(jiān)督者一同做好工作的積極性。各級(jí)政府及所屬部門(mén)、法院、檢察院要擺正關(guān)系，主動(dòng)自覺(jué)地接受人大監(jiān)督，認(rèn)真積極地執(zhí)行人大決議。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要性與必要性

黨的十七大對(duì)新時(shí)期我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了一系列新論斷、新要求。省委、市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》，對(duì)做好新時(shí)期的人大工作提出了根本原則和總體要求。全縣各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)和廣大人民群眾，都要以此為遵循，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征、重要地位和獨(dú)特作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，能夠使黨的主張與人民的意志達(dá)到高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的重要作用，已成為衡量一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，成為影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要方面。各級(jí)黨委一定要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，支持人大及其常委會(huì)做好工作，使黨的主張和人民的意志得到充分體現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是推進(jìn)依法治縣、建設(shè)法治榆社的迫切需要。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是人民群眾的共同意志和愿望，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的根本任務(wù)。我們一定要扭住這一根本任務(wù)不放松，努力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化。也唯有如此，國(guó)家機(jī)關(guān)才能協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)法治榆社的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧榆社的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我們榆社正處于轉(zhuǎn)型、跨越、崛起發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，廣大人民群眾改善生活質(zhì)量、提高社會(huì)保障水平等要求迫切需要滿(mǎn)足。解決這些矛盾和問(wèn)題，一方面要靠發(fā)展，另一方面要靠民主政治。這就要求各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更加重視并充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)，形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；要更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，最大限度地動(dòng)員廣大人民群眾投身到建設(shè)山西中部最具特色和活力的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、新型物流區(qū)、休閑旅游區(qū)的偉大實(shí)踐中，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)；要更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，尤其要發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的模范帶頭作用，為榆社的科學(xué)發(fā)展提供不竭的力量源泉。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大的職能作用

人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大作用發(fā)揮的如何，直接反映同級(jí)黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)弱。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人大發(fā)揮作用提供支持和保障。

一要進(jìn)一步把人大工作擺在黨委工作的重要位置。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)人大工作，把人大工作納入黨委總體工作之中，每屆黨委至少要召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，每半年至少要聽(tīng)取一次人大工作匯報(bào)。要進(jìn)一步堅(jiān)持黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作制度，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問(wèn)題。凡需黨委研究的事項(xiàng)，要及時(shí)研究；需黨委表態(tài)決定的事項(xiàng)，要明確意見(jiàn)。黨委工作的中心任務(wù)，要及時(shí)向人大通報(bào)工作意圖，對(duì)人大工作提出要求和建議。黨委召開(kāi)的有關(guān)重要會(huì)議與舉行的重要活動(dòng)，要吸收人大有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，充分尊重人大的法律地位，支持人大獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。

二要改革和完善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。各級(jí)黨委要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，不斷探索新時(shí)期改進(jìn)完善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和途徑?？h委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、縣委黨校要把人民代表大會(huì)制度理論學(xué)習(xí)列入黨員干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的重要內(nèi)容。宣傳部門(mén)要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在全縣形成維護(hù)人大權(quán)威、支持人大工作的良好氛圍。人大常委會(huì)黨組要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作，自覺(jué)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，完善向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，人大及其常委會(huì)的年度工作要點(diǎn)和階段性重要工作要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，擬作出的重大決議、決定，開(kāi)展的評(píng)議活動(dòng)和換屆選舉工作中的重大問(wèn)題，事先要向同級(jí)黨委報(bào)告。在人大工作的共產(chǎn)黨員要增強(qiáng)黨性觀(guān)念，認(rèn)真貫徹黨委意圖，把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。

三要協(xié)調(diào)處理好人大與“一府兩院”之間的關(guān)系。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)與同級(jí)“一府兩院”之間是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。各級(jí)黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，主動(dòng)協(xié)調(diào)好本級(jí)人大及其常委會(huì)與政府、法院、檢察院之間的關(guān)系，支持人大依法履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，幫助人大及其常委會(huì)解決在依法行使職權(quán)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。政府、法院、檢察院既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，并向人大報(bào)告工作。對(duì)人大常委會(huì)和主任會(huì)議作出的決議、決定以及審議意見(jiàn)，保證限時(shí)落實(shí)并反饋辦理結(jié)果。

四是切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)。人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，一是要抓學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。要密切聯(lián)系改革和發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合自身工作特點(diǎn)和要求，不斷加強(qiáng)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重要理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)憲法和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)．不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要抓隊(duì)伍提高能力。要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及各工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷充實(shí)年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地選擇優(yōu)秀年輕干部到人大機(jī)關(guān)鍛煉，保持人大工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不斷提高人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的工作能力。三是要抓硬件提高效率。要逐步改善人大常委會(huì)的工作條件，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，提高辦公自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步探索改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新方法、新途徑，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在全縣改革發(fā)展大局中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要積極發(fā)揮職能，靠業(yè)績(jī)贏(yíng)得黨委支持，人民信賴(lài)。

同志們，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。做好新時(shí)期的人大工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和省委、市委加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)精神，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為加快建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社做出新的更大貢獻(xiàn)!