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中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出,要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強企業(yè)活力和競爭力,健全國家宏觀調(diào)控,完善政府社會管理和公共服務(wù)職能,為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”。這里所說的五個統(tǒng)籌,既是對改革開放二十多年經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié),又為如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了目標(biāo)和方向,更是對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大創(chuàng)新。
一、均衡(平衡)發(fā)展理論的創(chuàng)新
五個統(tǒng)籌的精髓在于強調(diào)經(jīng)濟(jì)的均衡(平衡)發(fā)展。任何經(jīng)濟(jì)總是在均衡與非均衡(平衡與不平衡)的矛盾運動中前進(jìn)的。均衡、非均衡、再均衡,循環(huán)往復(fù),以至無窮,是一切經(jīng)濟(jì)運行的軌跡。無論什么經(jīng)濟(jì),其發(fā)展是不均衡的,有時候各方似乎勢均力敵,然而這只是暫時的、相對的情形,其基本形態(tài)則是不均衡的。不均衡是絕對的。但是,決不會停留在不均衡上。不均衡總會向新的均衡轉(zhuǎn)化。人們必須為這種新均衡而努力。就我國經(jīng)濟(jì)而論,過去二十多年,由于在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)等領(lǐng)域采取傾斜政策、優(yōu)惠政策和扶植政策,加之原有基礎(chǔ)的不同差異,使國民經(jīng)濟(jì)的不均衡性日益突出,并引發(fā)了許多新問題。諸如,城鄉(xiāng)差距、東西差距的擴(kuò)大,生態(tài)環(huán)境的破壞和污染,社會公用事業(yè)嚴(yán)重滯后等等。針對這些新情況和新問題,中央及時果斷地提出五個統(tǒng)籌,強調(diào)國民經(jīng)濟(jì)要均衡發(fā)展。這里所說的均衡發(fā)展,在理論上,不同于傳統(tǒng)均衡發(fā)展。主要特色在于:其一,五個統(tǒng)籌強調(diào)的是宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,而傳統(tǒng)均衡理論則注重微觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展;其二,五個統(tǒng)籌強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)與社會的均衡發(fā)展,而傳統(tǒng)均衡理論則僅限于經(jīng)濟(jì)之內(nèi)的均衡發(fā)展,而忽視了它與社會的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展;其三,五個統(tǒng)籌強調(diào)的是人與自然的和諧而均衡發(fā)展,而傳統(tǒng)均衡理論并不研究人與自然的關(guān)系;其四,五個統(tǒng)籌強調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化中國內(nèi)與國外的均衡發(fā)展,而傳統(tǒng)均衡理論的視野僅限于國內(nèi)經(jīng)濟(jì),并不涉及國外經(jīng)濟(jì)。由此可見,五個統(tǒng)籌既擴(kuò)展了均衡理論的外延,又豐富了均衡理論的內(nèi)涵,是對均衡理論的重大發(fā)展和創(chuàng)新。
二、按比例發(fā)展理論的創(chuàng)新
五個統(tǒng)籌的要點在于突出社會經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思曾經(jīng)把社會經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展規(guī)律稱為“鐵的規(guī)律”,又把這個規(guī)律視為“以自然規(guī)律的不可抗拒的權(quán)威起著作用”,它“不為政治領(lǐng)域中的風(fēng)暴所觸動”,“決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消,而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式”。斯大林在《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)問題》的著作中對這個規(guī)律作了深刻分析。同志在《論十大關(guān)系》一文中從中國實際出發(fā)對這個規(guī)律作了闡述。即使如此,人們時常還忘記這個規(guī)律的存在,1958年的“”是典型的例子。那時的“以鋼為綱”明顯違背了按比例發(fā)展規(guī)律,不能不以失敗告終。目前的“三農(nóng)”問題比較嚴(yán)重,同長時期輕視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比例、工農(nóng)業(yè)比例的傾向有密切關(guān)系;就業(yè)問題如此難以解決的重要原因在于我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào),一產(chǎn)業(yè)和二產(chǎn)業(yè)過剩的勞動力本應(yīng)由三產(chǎn)業(yè)吸納,然而三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,與一、二產(chǎn)業(yè)比例失調(diào),無法吸收更多的勞動力;投資與消費的比例方面,也積聚了值得高度關(guān)注的問題,投資率過高。如此高的投資率目前主要靠外資支撐。一旦外資停滯或減少,問題的嚴(yán)重性會迅速暴露出來。面對這些深層次的全局性的重大比例關(guān)系問題,黨中央提出五個統(tǒng)籌,要求關(guān)注和調(diào)整比例關(guān)系,具有重大的戰(zhàn)略意義。這是按比例發(fā)展規(guī)律在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的最生動的體現(xiàn),也是對按比例發(fā)展理論的最新貢獻(xiàn)。有必要強調(diào)指出,過去馬克思主義經(jīng)典作家所說的按比例發(fā)展僅限于國內(nèi)經(jīng)濟(jì),而今天五個統(tǒng)籌所強調(diào)的按比例發(fā)展,不僅包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的按比例發(fā)展,還包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國外經(jīng)濟(jì)的按比例發(fā)展,經(jīng)濟(jì)與社會按比例發(fā)展,以及人與自然按比例發(fā)展。這就大大豐富和發(fā)展了馬克思主義的按比例發(fā)展理論。
三、發(fā)展目的或目標(biāo)理論的創(chuàng)新
過去總以為,計劃經(jīng)濟(jì)的目的是滿足人民不斷增長的物質(zhì)和文化需要,而市場經(jīng)濟(jì)的目的是追求最大限度的利潤。改革以來,我們將計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換成了市場經(jīng)濟(jì)后,發(fā)展經(jīng)濟(jì)究竟為了什么,似乎成了說不清的難題。針對這個新情況,五個統(tǒng)籌強調(diào),發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要“堅持以人為本”。這就為端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的指明了方向。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)理論方面,有多目標(biāo)論與單一目標(biāo)論。多目標(biāo)論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)至少有五個:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度;(2)就業(yè)率(失業(yè)率);(3)通貨膨脹率;(4)公平與效率的協(xié)調(diào)度;(5)國際收支平衡度。長期以來我國實行的是單一目標(biāo)論。然而,不管多目標(biāo)論,還是單目標(biāo)論,都沒有突出人及其需要。與此不同,黨中央提出的五個統(tǒng)籌則強調(diào)“堅持以人為本”,突出“人的全面發(fā)展”。這就從根本上恢復(fù)并重新確立了馬克思主義關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的與目標(biāo)理論的本來面目,也進(jìn)一步發(fā)展了斯大林關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理論。斯大林關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理論十分鮮明地表達(dá)了社會主義生產(chǎn)目的是滿足人的物質(zhì)和文化需要?,F(xiàn)在看來,它正確地反映了社會主義的本質(zhì)要求。