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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔*〕6號）、《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔*〕51號）精神，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度通知如下：

一、充分認識建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的重要意義

近年來，各地各部門在政府采購活動中，積極采購、使用節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，大大降低了能耗水平，支持了企業(yè)自主創(chuàng)新，對在全社會形成節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新風尚起到了良好的引導作用。同時也要看到，由于認識不夠到位，措施不夠配套，工作力度不夠等原因，在一些地區(qū)和部門，政府機構采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例還比較低，政府機構人均能耗、單位建筑能耗還比較高，節(jié)能環(huán)保潛力較大，支持自主創(chuàng)新力度亟待加強。建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，是貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》以及國務院加強節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新工作的有力措施，也是貫徹落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的具體措施，不僅有利于降低政府機構能耗水平，節(jié)約財政資金，而且有利于促進全社會做好節(jié)能減排、自主創(chuàng)新工作。各地區(qū)、各部門和有關單位要充分認識政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的重要意義，增強執(zhí)行制度的自覺性，采取措施大力推動政府采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作。

二、建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度

（一）建立優(yōu)先強制采購制度。各政府采購單位要在技術、服務等指標均滿足采購需求的前提下，按照國務院辦公廳和財政部、國家發(fā)改委等部門制定的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》、《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》、《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》、《關于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》等有關規(guī)定，優(yōu)先采購列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和無線局域網(wǎng)產(chǎn)品，或雖未列入國家目錄清單，但有利于推動我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的再生產(chǎn)品、采用國際標準和國外先進標準等產(chǎn)品。同時，對部分節(jié)能環(huán)保效果突出、技術性能穩(wěn)定和供應商數(shù)量充足的空調(diào)機、計算機、打印機、復印機等辦公設備、照明產(chǎn)品和用水器具等，在優(yōu)先采購的基礎上實施強制采購。

（二）建立政府首購制度。凡列入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的首購產(chǎn)品，或未列入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》但屬于國內(nèi)企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力、需要重點扶持的產(chǎn)品，按規(guī)定認定后報同級財政部門批準，可實行政府首購。實行政府首購制度后，各政府采購單位或其委托的采購機構要按照單一來源等政府采購方式和相應的政府采購程序，或由政府出資按規(guī)定首先向提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)或科研機構購買產(chǎn)品，并對采購、使用情況進行實時跟蹤、績效評價。

（三）建立政府訂購制度。由政府出資或立項需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和軟科學研究課題，經(jīng)同級財政部門批準，可實行政府訂購制度。政府部門（或項目單位）要通過招標或競爭性談判方式，按照“競爭擇優(yōu)”原則，公開向社會確定生產(chǎn)企業(yè)或研發(fā)機構，簽訂《政府訂購合同》，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制，促進技術成果應用轉化。

（四）建立進口產(chǎn)品政府采購管理制度。各政府采購單位要在國內(nèi)確實無法采購或無法以合理的商業(yè)條件采購本國產(chǎn)品必須進口的，應在采購活動開始前按規(guī)定報設區(qū)的市和省政府授權的擴權縣（市）以上的財政部門核準。除國家鼓勵進口的產(chǎn)品外，各政府采購單位在申報時應提供專家論證意見和發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技等行業(yè)主管部門的審查意見。涉及國家安全或秘密的采購項目，原則上應采購擁有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，或我國企業(yè)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品。采購進口產(chǎn)品時，要堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我國轉讓技術和采取其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。由政府投資的重大建設工程項目，以及使用財政性資金采購的重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關部門在初步設計和審批投資概算時，要求項目單位承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，其中國產(chǎn)設備或產(chǎn)品采購比例一般不得低于項目設備產(chǎn)品總投資的60%，提供的同類設備或產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商不得少于3家，否則，投資管理部門不予批準工程可行性研究報告，財政部門不予支付資金。

（五）確立符合實際的辦公設備配置標準。適當延長一般辦公設備的報廢更新年限。及時淘汰低能效或高能耗的辦公設備，并不得采購同類產(chǎn)品。加強黨政機關和事業(yè)單位的公務用車編制和標準管理，鼓勵采購小排量和擁有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權的公務用車，限制采購排氣量在2.0升以上的小轎車和排氣量在3.0升以上的商務車，原則上不得采購排氣量在3.5升以上的越野車。積極推廣“一車一卡定點加油采購”制度，實時公開各單位機動車輛的實際單位油耗，鼓勵和支持各政府采購單位開展節(jié)油降耗工作。

（六）出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策。采購預算在公開招標數(shù)額標準以下的項目，原則上限于中小企業(yè)供應商參加；公開招標數(shù)額標準以上的項目，在同等條件下，應當將中標成交資格優(yōu)先授予中小企業(yè)供應商，或在采購響應文件中明確或承諾將部分合同分包給中小企業(yè)實施的供應商；采購預算較大的單一產(chǎn)品或服務項目，可以拆分成若干個標項進行采購，為中小企業(yè)參與競爭創(chuàng)造有利條件。

三、落實政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的保障措施

（一）加強政府采購預算管理。凡計劃采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，各政府采購單位應當在申請、編制部門預算及政府采購預算時予以說明，有條件的可同時編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算。在項目支出確定的情況下，財政部門應當在政府采購預算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購資金，并充分考慮價格調(diào)整因素，為采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供資金保障。

（二）科學確定供應商資格條件和產(chǎn)品技術需求。各政府采購單位及其采購機構在編制采購文件時，要注重對供應商在稅收、社會保險費繳納和勞動者權益保障等方面的資格要求，增強供應商的社會責任意識。在設置企業(yè)規(guī)模和注冊資金等條件時，應當與項目的規(guī)模相匹配。同時，要支持有發(fā)展前景、信譽良好的中小企業(yè)。要合理設置有利于采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的技術需求，使更多從事節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新研發(fā)、應用的科研機構、企業(yè)參與到政府采購活動中來，擴大節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場份額，促使更多的采購單位使用節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）科學制定評分標準和優(yōu)惠幅度。政府采購單位或其委托的采購機構在設置評分標準時，要增加節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等評分因素，并通過單設“政策性因素”項目，結合同類產(chǎn)品的技術含量、質(zhì)量性能和市場成熟度等情況，給予列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和無線局域網(wǎng)等產(chǎn)品一定幅度的價格扣除或技術加分；由多個產(chǎn)品或技術集成的項目，要結合該類產(chǎn)品報價占項目總價的比例，給予相應的扣除或加分。

（四）加強政府采購合同管理。中標成交后，政府采購單位應于30日內(nèi)與生產(chǎn)、經(jīng)營節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應商簽訂政府采購合同。財政部門要加強采購文件、采購結果和采購合同的備案審查，逾期或無故不簽訂合同的，各政府采購單位應承擔法律責任。政府采購合同一經(jīng)簽訂，應按合同約定及時支付采購資金。合同金額較小的項目，采購單位可在交貨完成或項目竣工后，按照合同約定，一次性付清貨款；合同金額較大的項目，政府采購單位可適當提高節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購資金的預付比例。

（五）降低采購交易成本。對采購重大技術創(chuàng)新產(chǎn)品、項目和大額節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或項目的，應當委托集中采購機構實施采購。凡生產(chǎn)、經(jīng)營節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新和無線局域網(wǎng)等產(chǎn)品并參與政府采購活動的供應商，各政府采購單位或委托的采購機構應免收其采購文件工本費；委托社會中介機構采購的，其采購費應減半收取。

（六）認真做好我省節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證和申報、列入推薦國家政府采購清單等工作。各地、各部門要大力宣傳政府采購的政策功能，積極發(fā)揮政府采購在節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用中的導向作用。有關行業(yè)主管部門要鼓勵和支持科研機構、企業(yè)將符合國家有關標準的產(chǎn)品申報“節(jié)能產(chǎn)品”、“環(huán)境標志產(chǎn)品”、“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”和“無線局域網(wǎng)產(chǎn)品”等國家認證。省財政廳要積極向財政部推薦已通過省級認證的產(chǎn)品和成效明顯的首購產(chǎn)品，并爭取列入國家《政府采購清單（或目錄）》，在此基礎上，切實加強對我省有關從事政府采購業(yè)務的科研機構、企業(yè)的業(yè)務培訓，不斷提高其在政府采購活動中的競爭能力。

四、確保政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度有效實施

（一）加強宣傳溝通。各級財政部門要加強對優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作的宣傳，在全社會倡導崇尚節(jié)約、依法采購、科學消費的理念。要在政府采購指定媒體上及時公布列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，擴大其在政府采購領域的影響。要加強與采購單位的溝通，在項目立項、需求確定等階段明確采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，使優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度得到有效實施。

（二）加強部門協(xié)作配合。各級政府要加強對政府采購工作的領導，優(yōu)化服務，提高效率，充分利用政府采購政策，主動協(xié)調(diào)和研究解決在政府采購政策實施中的問題。財政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技和環(huán)保等部門要按照職責分工，明確責任和任務，加強協(xié)作配合，及時通報國家宏觀調(diào)控有關政策、目標，保證政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的落實。

（三）加強質(zhì)量檢查和工作考核評價。質(zhì)檢部門要加強對政府優(yōu)先、強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢查，建立健全質(zhì)量保證體系，使生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品符合國家和我省有關質(zhì)量標準。認證機構要加強對產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，對不符合認證要求的，要暫停企業(yè)生產(chǎn)直至撤銷認證證書，并及時通報財政等相關部門。財政部門要抓緊建立統(tǒng)一、規(guī)范的分析考核機制，加強對各地執(zhí)行情況的評估和比較。

（四）加大懲治腐敗和對違規(guī)采購行為處罰的力度。財政、審計、監(jiān)察等部門要完善政府采購規(guī)章制度，重點治理商業(yè)賄賂等突出問題，從制度上、源頭上預防違法違紀行為的發(fā)生。要加強對政府采購制度的監(jiān)督檢查，督促政府采購單位或其委托的政府采購機構自覺執(zhí)行政府采購有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。不執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應責令其改正；拒不改正的，應核銷其采購預算，不得撥付采購資金，并給予通報批評，直至追究有關責任人員的責任。屬于政府采購機構責任的，要依法追究相關單位和責任人員的責任，直至取消資格。