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為加快—邊境油品儲運與煉化綜合體項目（以下簡稱綜合體項目）前期工作，形成以企業(yè)為主體、政府為保障的推進機制，確保取得國家能源局對綜合體項目的核準，制定本方案。

一、實施原則

按照國家能源局《關(guān)于同意省—邊境油品儲運與煉化綜合體項目開展前期工作的復函》精神，根據(jù)省委、省政府和綜合體項目主管部門的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合實際工作，統(tǒng)一思想，內(nèi)外協(xié)同，科學分解，并抓好各階段工作任務(wù)的落實。

二、工作內(nèi)容及分工

（一）完成項目單位的設(shè)立和組建工作

1.幫助項目單位對星河實業(yè)發(fā)展有限公司就該項目前期工作而形成的成果和資產(chǎn)給予評估。（責任單位：市財政局）

2.協(xié)調(diào)幫助項目單位對星河實業(yè)發(fā)展有限公司評估資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓予以確認。（責任單位：市工商局）

3.協(xié)調(diào)解決項目單位1000平方米臨時經(jīng)營辦公場所。（責任單位：邊境經(jīng)濟合作區(qū)）

4.幫助項目單位解決辦公樓和外聘專家公寓建設(shè)用地一處。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

5.幫助完成星河實業(yè)發(fā)展有限公司前期取得的土地、規(guī)劃、環(huán)評等成果進行項目名稱及主體變更。（責任單位：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局）

（二）項目申請報告的編制及核準工作

1.幫助協(xié)調(diào)國家發(fā)改委和國家能源局，明確項目申請報告編制工作應(yīng)遵循的管理辦法、核準程序和要求，指導項目核準材料的組織和申報。（責任單位：市發(fā)改委）

2.幫助協(xié)調(diào)省商務(wù)廳和國家商務(wù)部，爭取項目單位取得非國營貿(mào)易項下的成品油進口經(jīng)營資質(zhì)。（責任單位：市商務(wù)局）

3.幫助協(xié)調(diào)金融部門，協(xié)助項目單位制定項目建設(shè)資金閉合方案，盡快完成項目的融資方案、出具融資意向書。（責任單位：市財政局）

4.幫助協(xié)調(diào)中石油及其所屬大慶石化公司，中國化工集團等國內(nèi)化工企業(yè)，就綜合體項目所進口的油品簽署意向性購銷協(xié)議。（責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局）

5.在項目前期環(huán)評工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)整后的項目方案，幫助完成項目境內(nèi)部分環(huán)境影響評價報告書的編制和批復工作。同時，協(xié)調(diào)俄方同步推進該項工作。（責任單位：市環(huán)保局）

6.幫助項目單位和項目設(shè)計部門完成輸油管道選線及建設(shè)臨時用地的手續(xù)辦理工作；對綜合體項目與我市未來石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)同步考慮，重新規(guī)劃選址和征用的末站建設(shè)用地及石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局）

7.幫助項目單位提供鐵路專用裝車場的規(guī)劃設(shè)計和組織實施方案，油品外運運輸能力分析和具體運輸方案。（責任單位：鐵路集團公司）

8.幫助項目單位就綜合體項目所涉及到的海關(guān)監(jiān)管、商品檢驗檢疫、計量等問題同俄羅斯相關(guān)部門進行協(xié)商，制定運行規(guī)程和相關(guān)的實施方案。（責任單位：海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

9.鑒于在跨境管道施工時需要在“大通島”建立穿越基坑和在綜合體運行時需要在進境點建設(shè)監(jiān)管維護、加壓加熱站，幫助協(xié)調(diào)上級批準綜合體項目在該島的開發(fā)建設(shè)。（邊檢站、愛輝區(qū)人民政府、市外僑辦）

（三）協(xié)調(diào)解決項目核準和前期工作中涉及到的俄方問題

從項目推進工作實際需要出發(fā)，會商俄方項目領(lǐng)導小組，建立聯(lián)合推進工作機制，共同協(xié)調(diào)同步推進該項目，協(xié)同完成向兩國中央政府和有關(guān)部門的報批工作。

1.報請國家能源局，將項目納入中俄兩國油氣合作規(guī)劃；報請國家發(fā)改委東北司，將項目補充列入《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的優(yōu)先項目。（責任單位：市發(fā)改委）

2.爭取使該項目列入中俄兩國能源分委會議事議題。（責任單位：市商務(wù)局）

3.與俄州政府和有關(guān)部門的事務(wù)聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)，提出與俄州政府就項目建設(shè)進行協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)容，并為我省、我市與俄州政府間的溝通協(xié)調(diào)做相關(guān)準備工作。（責任單位：市商務(wù)局）

（四）為石化產(chǎn)業(yè)延伸作好基礎(chǔ)性工作

為使進口俄羅斯原料油在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，著手編制《市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和石化基地規(guī)劃》。謀劃建立政府支持、企業(yè)牽頭的石化基地項目招商合作、投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（責任單位：市工信委）

三、建立良性協(xié)調(diào)運行機制

成立—邊境油品儲運與煉化綜合體項目推進領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組下設(shè)兩個辦公室，分別設(shè)在市發(fā)改委和市商務(wù)局，負責對上、對外、對內(nèi)的綜合、協(xié)調(diào)、反饋等工作。設(shè)在市發(fā)改委的辦公室主要負責配合省項目推進組工作，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門對項目核準材料的組織和申報，解決項目核準中可能出現(xiàn)的問題。設(shè)在市商務(wù)局的辦公室主要負責與俄州有關(guān)的事務(wù)聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)申請辦理油品進口經(jīng)營資質(zhì)及配額，幫助企業(yè)落實境外油品資源等；兩個辦公室要加強協(xié)調(diào)溝通，安排專人負責此項工作，確?！吘秤推穬\與煉化綜合體項目順利推進。各成員單位要在市政府項目推進領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，每月2日將上月工作推進情況及存在的困難、問題和下步工作安排分別向上述兩個辦公室反饋，領(lǐng)導小組將不定期召開成員單位會議，研究項目推進工作。