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為了貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定市整治農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)建清潔家園工作方案。

一、指導(dǎo)思想

按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升農(nóng)民文明衛(wèi)生意識(shí)為目標(biāo)，以解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差為重點(diǎn)，以徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目的，開(kāi)展“五創(chuàng)提質(zhì)”城鄉(xiāng)同創(chuàng)，建立農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化，全面提高農(nóng)村文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

二、創(chuàng)建范圍和目標(biāo)

主要集中整治中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、交通要道沿線和城郊結(jié)合部環(huán)境。推廣生態(tài)種養(yǎng)，深化畜禽污染防治，消除農(nóng)業(yè)面源污染。全面鋪開(kāi)“學(xué)攸縣、見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)，全面開(kāi)展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改廁、改廚、改欄、改浴”的“三清五改”整治行動(dòng)，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾分類處理模式，創(chuàng)建43個(gè)市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)清潔家園樣板村（其中列入岳陽(yáng)市考核的村36個(gè)）。

總體目標(biāo)是：一年初見(jiàn)效，三年大見(jiàn)效，五年全見(jiàn)效。

分步目標(biāo)是：第一步，年，43個(gè)村實(shí)現(xiàn)“兩有三無(wú)四到位”，主干公路沿線、城鎮(zhèn)郊區(qū)、旅游景點(diǎn)等地都沒(méi)有視覺(jué)污染。第二步，年，全市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)環(huán)境整治、清潔家園驗(yàn)收。第三步，-2016年，全市農(nóng)村全部通過(guò)環(huán)境整治、清潔家園驗(yàn)收，并基本達(dá)到“潔化、綠化、美化”目標(biāo)，長(zhǎng)效管理機(jī)制全部建立。每年有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)入岳陽(yáng)市“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“秀美村莊”和省“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”“省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省級(jí)衛(wèi)生村”行列。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。市內(nèi)分區(qū)域統(tǒng)籌編制好農(nóng)村垃圾集中、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)或完善處理本轄區(qū)內(nèi)不可降解、不可回收垃圾的無(wú)害化處理場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能容納本轄區(qū)內(nèi)不可降解、不可回收垃圾的中轉(zhuǎn)站。按照就近、方便、需要的原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，建好農(nóng)戶聚居區(qū)垃圾池（屋）。所有農(nóng)戶備置垃圾桶，鄉(xiāng)村配好垃圾清運(yùn)車，定時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)。

（二）大力推進(jìn)垃圾分類減量。推行“農(nóng)戶分類減量、村分流轉(zhuǎn)運(yùn)、集中或分片無(wú)害化處理”的垃圾處理體系。引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)瓦礫磚塊、煤灰土渣等無(wú)污染垃圾就地填埋，對(duì)菜葉果皮等有機(jī)垃圾就地發(fā)酵堆肥，對(duì)可回收垃圾引進(jìn)廢品回收機(jī)制有償回收。創(chuàng)新村里垃圾“上門收集、集中分揀、分類分流”作業(yè)模式，減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量。對(duì)不可降解、不可回收垃圾，由村收集運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)處理。

（三）開(kāi)展各類污染處理治理行動(dòng)。全面開(kāi)展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改廁、改廚、改欄、改浴”的“三清五改”整治行動(dòng)，生活污水經(jīng)過(guò)化糞池、生物氧化凈化處理，達(dá)標(biāo)排放；治理畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化；治理農(nóng)村工業(yè)污染，確保排污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物達(dá)標(biāo)排放，杜絕不符合要求的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；采取措施減少農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤、水體的損害；對(duì)集中式飲用水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保飲用水源安全。同時(shí)，配合上級(jí)環(huán)保部門做好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保潔機(jī)制建設(shè)。建立健全各種形式的保潔員隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類處理，負(fù)責(zé)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和公共場(chǎng)所保潔。村組要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)戶人人參與，全面落實(shí)農(nóng)戶包庭院整潔、包經(jīng)營(yíng)田土垃圾收集處理、包垃圾分類減量的家庭“三包”責(zé)任制。每月以村為單位開(kāi)展一次農(nóng)戶衛(wèi)生狀況評(píng)比，通過(guò)張貼“最清潔”、“清潔”、“欠清潔”等標(biāo)識(shí)、懸掛流動(dòng)紅旗等方式，激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)搞好環(huán)境衛(wèi)生。廣泛開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)校文明衛(wèi)生教育活動(dòng)，使廣大師生成為宣講員、監(jiān)督員和保潔員，逐步形成學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生帶動(dòng)家庭、家庭推動(dòng)社會(huì)的良好氛圍。加強(qiáng)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理。建好公共區(qū)域的垃圾收集設(shè)施，配好垃圾清運(yùn)車，明確專人清掃清運(yùn)，建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，保持長(zhǎng)期清潔衛(wèi)生狀態(tài)。

（五）加大農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。建立“政府主導(dǎo)、部門支持、項(xiàng)目扶持、受益者承擔(dān)、社會(huì)捐助”的多元投入機(jī)制。市財(cái)政將拿出專項(xiàng)資金作以獎(jiǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，積極籌措和安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境整治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建立和“以獎(jiǎng)”。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通、公路、衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)開(kāi)、愛(ài)衛(wèi)、農(nóng)村能源等項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村環(huán)境整治工作相結(jié)合，實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜。村級(jí)組織要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，籌措資金投入農(nóng)村環(huán)境整治。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治農(nóng)民理事會(huì)，將垃圾清運(yùn)費(fèi)按受益戶或常居人口自主分?jǐn)偂９膭?lì)企業(yè)、老板、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈(zèng)資金，用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

（六）全面開(kāi)展“兩有三無(wú)四到位”達(dá)標(biāo)活動(dòng)。圍繞“兩有三無(wú)四到位”總體目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境整治的基礎(chǔ)建設(shè)和管理，分階段、分步驟推進(jìn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。認(rèn)真抓好動(dòng)員部署、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收等工作。年底，43個(gè)新農(nóng)村建設(shè)清潔家園樣板村和部分大面村，達(dá)到“兩有三無(wú)四到位”的標(biāo)準(zhǔn)，由市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織驗(yàn)收并申報(bào)岳陽(yáng)市驗(yàn)收，驗(yàn)收合格村，由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文予以明確，并由財(cái)政給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)補(bǔ)。以后，每年都組織一次已達(dá)標(biāo)村和申報(bào)達(dá)標(biāo)村的考核驗(yàn)收，凡保持和達(dá)到“兩有三無(wú)四到位”標(biāo)準(zhǔn)的村均由財(cái)政給予同樣獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)上年已達(dá)標(biāo)的村，次年復(fù)查不符合標(biāo)準(zhǔn)的，將取消獎(jiǎng)補(bǔ)和后兩年的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目安排。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是43個(gè)清潔家園樣板創(chuàng)建村實(shí)施黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。成立市整治農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)建清潔家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由龔衛(wèi)國(guó)同志任組長(zhǎng)，魏新詠、劉岳旭同志任副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、市委宣傳部、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市畜牧水產(chǎn)局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市教育局、市規(guī)劃局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市愛(ài)衛(wèi)辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。采取廣播電視和報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟專欄、制作固定標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、手機(jī)短信群發(fā)、發(fā)放倡議書(shū)、公開(kāi)信、動(dòng)員學(xué)校師生宣講等方式，大張旗鼓的宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。要從思想上發(fā)動(dòng)群眾，從行動(dòng)上引導(dǎo)群眾，從責(zé)任上約束群眾，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境整治。通過(guò)“兩有三無(wú)四到位”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，努力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，增強(qiáng)群眾村容整潔意識(shí)。

（三）加強(qiáng)部門配合，形成工作合力。市直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，配合支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。宣傳部門加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)；督查部門負(fù)責(zé)督促檢查；環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促農(nóng)村環(huán)境整治；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)測(cè)土配方和農(nóng)業(yè)面源污染整治；水利部門負(fù)責(zé)所管轄水利設(shè)施環(huán)境整治和長(zhǎng)效保潔；林業(yè)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村綠化的規(guī)劃與管理；建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促垃圾處理場(chǎng)和中轉(zhuǎn)站建設(shè)；教育部門負(fù)責(zé)動(dòng)員師生宣講農(nóng)村環(huán)境整治工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃編制；婦聯(lián)和共青團(tuán)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女和青年參與農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)。

（四）實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。對(duì)全市整治農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)建清潔家園實(shí)行目標(biāo)管理，并以43個(gè)樣板村為重點(diǎn)。每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作階段任務(wù)完成情況等進(jìn)行檢查督促。不定期進(jìn)行調(diào)度會(huì)商、明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題在媒體上曝光，下發(fā)督辦通知進(jìn)行整改。年底對(duì)創(chuàng)建工作情況進(jìn)行年終考核，完成年度目標(biāo)任務(wù)的，市政府將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治示范村進(jìn)行考核評(píng)比。搞得好的村，達(dá)到了“秀美村莊”標(biāo)準(zhǔn)的可推薦為“秀美村莊”。搞得差的村，在全市排名最后十位的，則評(píng)為最差村莊，并取消新農(nóng)村建設(shè)示范創(chuàng)建村資格。組織部門要把創(chuàng)建工作納入干部考核考察的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門要制定創(chuàng)建工作有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法。