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編者按:本文主要從背景和意義、目標和任務(wù)、實施范圍和推進措施、工作機制、資金安排和管理、監(jiān)督檢查和責任追究這幾個方面進行講述。其中,主要包括:總體目標;主要任務(wù);對全區(qū)公(民)辦中小學校舍進行全面排查鑒定;科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案;區(qū)別情況,分類、分步實施校舍安全工程;組織領(lǐng)導;責任分工;;建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度等,具體材料請詳見下文:
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知的通知》(川府辦發(fā)電〔20*〕61號)的要求,結(jié)合我區(qū)中小學校舍現(xiàn)狀,借鑒“5·12”*特大地震后建筑設(shè)施抗震加固及近一年來部分地區(qū)實施抗震安居工程、提高綜合防災能力的經(jīng)驗,特制定本方案。
一、背景和意義
區(qū)委、區(qū)政府高度重視學校校舍建設(shè)和安全問題。自20*年以來,啟動了《*區(qū)“十一五”學校基本建設(shè)規(guī)劃》,實施了*區(qū)中小學校舍新建、改擴建和排危維修等一系列工程,提高了我區(qū)學校校舍質(zhì)量,使我區(qū)學校面貌得到了極大改善。在全區(qū)實施中小學校舍安全工程,全面改善中小學校舍安全狀況,直接關(guān)系我區(qū)廣大師生的生命安全,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。
二、目標和任務(wù)
(一)總體目標
在全區(qū)公(民)辦中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設(shè),全面提升校舍安全質(zhì)量,使學校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準,并符合對崩塌、地面塌陷和洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
(二)主要任務(wù)
從20*年7月開始,用一年的時間,對全區(qū)公(民)辦中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險,提高綜合防災能力,將全區(qū)學校建設(shè)成為最安全、家長最放心的地方。
三、實施范圍和推進措施
校舍安全工程覆蓋我區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)的所有公(民)辦中小學校。
(一)對全區(qū)公(民)辦中小學校舍進行全面排查鑒定。區(qū)政府組織對全區(qū)范圍內(nèi)的公(民)辦中小學現(xiàn)有校舍(不含在建項目)進行逐棟排查,按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災要求,形成對每一座建筑的鑒定報告,建立校舍安全檔案,確保在20*年8月5日前完成。20*年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍,可不再重新鑒定。
(二)科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果,結(jié)合我區(qū)中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的學校建設(shè),科學制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實施計劃與方案。
(三)區(qū)別情況,分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍,按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求,不具備維修加固條件的校舍,按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建;對嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災害危險性評估并實行避險遷移;對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造,但必須確保拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災標準,并嚴格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準進行建設(shè),校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)部門的《汶川地震后災后重建學校規(guī)劃建設(shè)設(shè)計導則》的相關(guān)規(guī)定,并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。
四、工作機制
(一)組織領(lǐng)導
成立*區(qū)公(民)辦中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組,統(tǒng)一領(lǐng)導和部署全區(qū)公(民)辦中小學校舍安全工程。由區(qū)政府副區(qū)長楊建德同志任組長,成員單位由區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計局、區(qū)城管局、區(qū)房管局、區(qū)*分局、區(qū)消防大隊、區(qū)安監(jiān)局和區(qū)教投公司組成。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)教育局,由領(lǐng)導小組部分成員單位派員組成,集中辦公。辦公室主任由區(qū)教育局分管領(lǐng)導兼任。辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導組、資金統(tǒng)籌與管理組和監(jiān)督檢查組四個專業(yè)組,組長分別由相關(guān)部門分管領(lǐng)導兼任。
協(xié)調(diào)與規(guī)劃組:組長由區(qū)教育局分管領(lǐng)導兼任,成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局和區(qū)房管局有關(guān)人員組成。
技術(shù)指導組:組長由區(qū)建設(shè)局分管領(lǐng)導兼任,成員由區(qū)教育局、區(qū)國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)城管局、區(qū)*分局和區(qū)消防大隊有關(guān)人員組成。
資金統(tǒng)籌與管理組:組長由區(qū)財政局分管領(lǐng)導兼任,成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計局和區(qū)房管局有關(guān)人員組成。
監(jiān)督檢查組:組長由區(qū)監(jiān)察局分管領(lǐng)導兼任,成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計局、區(qū)房管局和區(qū)安監(jiān)局有關(guān)人員組成。
(二)責任分工
由區(qū)房管局牽頭,會同區(qū)建設(shè)局,負責校舍安全的排查鑒定工作;由區(qū)消防大隊牽頭,會同區(qū)教育局,負責對校舍消防安全隱患進行排查整改;由區(qū)教育局牽頭,會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局,負責加快推進項目總體規(guī)劃和具體實施計劃工作,爭取國家資金支持;由區(qū)國土分局牽頭,會同區(qū)城管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊,負責組織協(xié)調(diào)校舍場址的安全排查工作;由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局負責對項目的開展和資金使用實行跟蹤監(jiān)督。
領(lǐng)導小組辦公室負責校舍安全工程的具體實施,對校舍安全負總責,并在上級政府和有關(guān)部門的指導下,統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定,組織編制和審定每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案,統(tǒng)籌審批工程資金,落實施工管理和監(jiān)管責任,按進度、按標準組織驗收。建立健全全區(qū)所有公(民)辦中小學校舍的安全檔案。經(jīng)鑒定后需維修改造的校舍工程,須于2010年8月15日前完成。
五、資金安排和管理
校舍安全工程中的工作經(jīng)費、鑒定勘察費、維修加固等建設(shè)經(jīng)費從區(qū)中小學校危改專項資金中列支。如有部分校舍鑒定為危房,要進行新建、重建或遷移避險的建設(shè)經(jīng)費,由區(qū)政府另行專題研究。
工程資金實行分賬核算,專款專用,不能頂替原有投入,更不得用于償還過去拖欠的工程款和其它債務(wù)。資金撥付嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。保證按工程進度撥款,不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔20*〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。
六、監(jiān)督檢查和責任追究
區(qū)公(民)辦中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組要加強對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督,對工程實施情況組織督察與評估。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督,技術(shù)標準、實施方案、工程進度和實施結(jié)果等要向社會公布,所有項目按照國家建設(shè)項目招投標管理辦法執(zhí)行,建設(shè)和驗收要自覺接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡事件的,要依法追究相關(guān)負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問題遇災垮塌致人傷亡,要依法追究校舍改造期間相關(guān)負責人的責任;建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的,要依法追究相關(guān)負責人的責任。