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第一章總則

第一條為規(guī)范我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資管理，保障民工合法權(quán)益，建立和完善預(yù)防拖欠民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的意見(jiàn)》、《市區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在市區(qū)住建局報(bào)建從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的項(xiàng)目。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第二章民工工資保證金制度

第三條區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的民工工資保證金的收取，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)分別按照建設(shè)工程造價(jià)的5%足額繳納民工工資保證金，實(shí)行財(cái)政專戶管理。

第四條

有以下情形之一的，可作適當(dāng)調(diào)整：

（一）農(nóng)安房和拆遷安置項(xiàng)目，可免收農(nóng)安戶和拆遷安置戶的保證金，但施工單位須按工程造價(jià)的5%足額繳納民工工資保證金。出現(xiàn)民工工資拖欠案件時(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主動(dòng)予以調(diào)解。

（二）政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可免收保證金，但施工單位須按工程造價(jià)的5%足額繳納保證金。出現(xiàn)民工工資拖欠案件時(shí)，建設(shè)單位或其主管部門主動(dòng)予以調(diào)解。

（三）招商引資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（含商業(yè)項(xiàng)目），建設(shè)單位應(yīng)交保證金超過(guò)100萬(wàn)元的，可采取現(xiàn)金與擔(dān)保函相結(jié)合的形式，收取現(xiàn)金額不低于100萬(wàn)元，超出100萬(wàn)元的部分可由在市住建局已備案的擔(dān)保公司出具擔(dān)保函補(bǔ)足。施工單位按工程造價(jià)的5%足額繳納保證金。

（四）信譽(yù)良好的施工企業(yè)繳納的保證金超過(guò)100萬(wàn)元的，可采取現(xiàn)金和擔(dān)保函相結(jié)合的形式，收取現(xiàn)金額不低于100萬(wàn)元，超出100萬(wàn)元的部分可由在市住建局備案的擔(dān)保公司出具擔(dān)保函補(bǔ)足。

第五條企業(yè)發(fā)生工資拖欠時(shí)，首先啟用調(diào)解程序督促企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行清欠支付。在企業(yè)確實(shí)無(wú)力支付或拒不支付且工資拖欠事實(shí)清楚核實(shí)無(wú)誤后，由區(qū)住建局會(huì)同區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門啟用民工工資保證金。待工資拖欠問(wèn)題解決后，責(zé)成該企業(yè)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足。

第六條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）和施工單位按有關(guān)規(guī)定向區(qū)住建局提出退還保證金申請(qǐng)，并提供竣工驗(yàn)收備案書、繳納民工工資保證金發(fā)票原件及復(fù)印件、建設(shè)工程施工合同、中標(biāo)通知書、施工單位承諾書，交由項(xiàng)目管理部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同意后，由區(qū)住建局和區(qū)財(cái)政局審核，審核通過(guò)后，由區(qū)住建局予以退還。

第七條建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)無(wú)民工工資拖欠現(xiàn)象，否則暫緩驗(yàn)收。

第三章工資發(fā)放

第八條各建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同中應(yīng)當(dāng)明確將工資與工程款分離，分離后工資支付不足的，由施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)補(bǔ)足，項(xiàng)目主管部門和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第九條施工企業(yè)統(tǒng)一制發(fā)工資表，每月5日前，以施工班組為單位進(jìn)行填報(bào)，用工單位或勞務(wù)公司用1天時(shí)間審核簽字后，交施工企業(yè)項(xiàng)目部審核并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處公示不少于5天，無(wú)異議后，項(xiàng)目部向建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）申請(qǐng)從專用帳戶中撥付工資，于當(dāng)月15日前將上月應(yīng)發(fā)工資直接向民工進(jìn)行現(xiàn)金或工資卡發(fā)放。原則上不得由包工頭分配工資或由班組長(zhǎng)代領(lǐng)、工資。如通過(guò)包工頭分配或班組長(zhǎng)帶領(lǐng)工資而發(fā)生拖欠行為的，由施工企業(yè)先行承擔(dān)責(zé)任。

第十條施工單位應(yīng)對(duì)各班組及人員登記造冊(cè)，每月的工資發(fā)放情況和資料于次月20日前交到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)土建管所和勞保所或園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部備案。

第四章拖欠工資調(diào)處

第十一條成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組，區(qū)住建局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦、區(qū)總工會(huì)、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)委群工部、區(qū)公安分局、區(qū)法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)為成員單位，工作小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分別下設(shè)民工工資調(diào)解小組。

第十二條區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組辦公室，每季度對(duì)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)上報(bào)的較重大及以上案件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速召集相關(guān)成員單位共同協(xié)商并形成解決方案。相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)，主動(dòng)作為，積極參與調(diào)處。對(duì)專案和重特大上訪案件，立即啟動(dòng)處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)管委會(huì)調(diào)解小組，負(fù)責(zé)民工工資日常投訴上訪調(diào)處工作。掌握可能出現(xiàn)拖欠民工工資的情況，并做好民工維權(quán)宣傳。對(duì)于涉案較小并在職能職責(zé)范圍內(nèi)的投訴個(gè)案，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案。對(duì)于涉案較大可能影響社會(huì)穩(wěn)定和超出職能職責(zé)范圍內(nèi)的投訴案件，應(yīng)及時(shí)移交區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組辦公室，同時(shí)做好穩(wěn)控工作，并協(xié)助調(diào)處。

第十四條對(duì)新開(kāi)工的工程項(xiàng)目，由區(qū)住建局統(tǒng)一發(fā)放民工工資維權(quán)宣傳手冊(cè)，并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處張?zhí)对V、維權(quán)電話。

第十五條對(duì)上級(jí)交辦的專案、發(fā)生的突發(fā)事件及重特大上訪案件，區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組辦公室迅速召集各成員單位制定應(yīng)急預(yù)案、擬定解決方案。在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確核實(shí)后，先啟動(dòng)民工資保證金或擔(dān)保資金進(jìn)行清欠，或向?qū)I(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)直接責(zé)任人、施工總承包企業(yè)責(zé)任人等進(jìn)行追討。對(duì)涉及惡意拖欠等行為的案件依法進(jìn)入司法程序處理。

第十六條出現(xiàn)責(zé)任人攜款潛逃的重特大維穩(wěn)案件，建立欠薪應(yīng)急墊付專項(xiàng)資金制，由區(qū)財(cái)政局籌措并設(shè)立專賬，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動(dòng)后，工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門首先向法院申請(qǐng)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，再由區(qū)財(cái)政局撥付應(yīng)急墊付專項(xiàng)資金。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保欠薪應(yīng)急墊付資金的及時(shí)收回。

第十七條各園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)牽頭處理發(fā)生未報(bào)建而導(dǎo)致拖欠民工工資的事件。

第十八條園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土建管所每個(gè)月對(duì)在建工地民工工資發(fā)放情況的進(jìn)行督查。

第十九條區(qū)住建局定期或不定期對(duì)在建工地的民工工資發(fā)放情況進(jìn)行督查，對(duì)不按時(shí)上報(bào)發(fā)放情況、發(fā)放不到位或弄虛作假的，將不予進(jìn)行基礎(chǔ)、主體的驗(yàn)收備案。

第五章部門職責(zé)

第二十條區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)督查區(qū)在建項(xiàng)目的民工工資保證金收取情況，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資工作的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

第二十一條區(qū)住建局負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠民工工資調(diào)處工作，按規(guī)定收取及退還民工工資保證金，并協(xié)助做好民工工資支付的監(jiān)督檢查工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法實(shí)施相應(yīng)的查封、抵押等措施。

第二十二條區(qū)人社局負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)督檢查用工單位勞動(dòng)合同的簽定，審核確認(rèn)竣工驗(yàn)收前民工工資支付情況，配合處置投訴案件。

第二十三條區(qū)財(cái)政局配合區(qū)住建局做好工資支付保障工作。負(fù)責(zé)保障落實(shí)區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組調(diào)解拖欠民工工資案件的工作經(jīng)費(fèi)。

第二十四條區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)司法局、區(qū)委群工部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安秩序，配合相關(guān)單位依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

第二十五條有建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項(xiàng)目，防止民工工資拖欠行為的發(fā)生。

第二十六條各園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目民工工資日常監(jiān)督管理工作，配合處理所轄區(qū)域內(nèi)拖欠民工工資案件。

園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭處理其辦理建設(shè)手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目拖欠民工工資的案件，并按規(guī)定收取和退還民工工資保證金。

第六章企業(yè)職責(zé)

第二十七條按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)民工工資支付日常管理實(shí)行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制和專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)連帶責(zé)任制。任何企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或克扣民工工資。

第二十八條施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)）和建設(shè)單位在銀行共同設(shè)立“民工工資支付專用賬戶”。建設(shè)單位應(yīng)隨時(shí)保證專用賬戶內(nèi)的資金能足夠支付民工工資。在支付民工工資時(shí)必須由開(kāi)設(shè)賬戶的甲乙雙方法人代表簽章方可取用。

第二十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時(shí)支付民工工資。

第三十條各用工單位必須按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同、集體合同，明確工作時(shí)間、地點(diǎn)、崗位、工資等，實(shí)施實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資支付等管理臺(tái)賬，規(guī)范用工檔案資料，送區(qū)人社局備案。

第七章信用管理

第三十一條信用等級(jí)評(píng)價(jià)：對(duì)在建工程項(xiàng)目的施工企業(yè)要建立信用檔案并實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。每年檢查無(wú)不良信用記錄的可以評(píng)為一級(jí)信用單位；每年檢查不良信用記錄在1至3次的可以評(píng)為二級(jí)信用單位；每年檢查不良信用記錄超過(guò)3次的評(píng)為三級(jí)信用單位。對(duì)每年不良記錄超過(guò)3次的，禁止進(jìn)入市場(chǎng)，取消其招投標(biāo)資格，停發(fā)施工許可，直至整改完成。情況特別嚴(yán)重的，依法進(jìn)行行政處理或?qū)嵤┬姓幜P。信用評(píng)級(jí)每季度更新一次，并向社會(huì)公示。

第三十二條企業(yè)信用管理：對(duì)三級(jí)信用單位和被取消信用資格后重新列入信用單位的企業(yè)應(yīng)被納入重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象；對(duì)二級(jí)信用單位應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管。

第八章罰則

第三十三條建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍未達(dá)到要求的，納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等方面進(jìn)行限制。

（一）使用零散農(nóng)民工的；

（二）未設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”，未按要求及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的；

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）用人單位虛假上報(bào)農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的。

第三十四條施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勞務(wù)企業(yè)的，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程施工分包管理辦法》規(guī)定處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政主管部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：

（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的；

（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；

（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第三十六條行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十七條本辦法自之日起執(zhí)行，中央、省、市另有規(guī)定的按中央、省、市規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條本辦法由區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。