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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展，積極構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升農業(yè)核心競爭力，根據(jù)《省人民政府關于貫徹國發(fā)8號文件精神加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提升農作物種業(yè)綜合實力、保障農業(yè)供種安全為目標，突出種子企業(yè)培育壯大、良種基地建設和市場監(jiān)督管理等重點環(huán)節(jié)，加快種子企業(yè)改革，推進機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加強政策扶持，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，全面提升農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和農業(yè)供種保障能力。

（二）目標任務?！笆濉逼陂g，加快建設一批自主創(chuàng)新能力強的種子商業(yè)化育種中心，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性品種，建成一批與生產(chǎn)需求相適應的標準化優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)龍頭企業(yè)，培育2-3個注冊資金3000萬元以上、在省內有較大影響力的種業(yè)企業(yè)和品牌，建成1個年產(chǎn)值500萬元以上的工廠化育苗中心，選育綜合性狀達國內領先水平、具有自主知識產(chǎn)權的農作物新品種5個，推動1家以上種業(yè)企業(yè)進入省級、5家以上進入市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發(fā)新機制，建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。

二、創(chuàng)新體制機制，增強現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展活力

（一）堅持體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)制度。進一步加快國有種子企業(yè)改革步伐，抓好企業(yè)社會股本融合，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，加強企業(yè)內部經(jīng)營管理，建立完善市場營銷網(wǎng)絡，增強企業(yè)活力和市場競爭力，建立擁有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，使種子企業(yè)真正成為法人實體和市場競爭主體。

（二）堅持產(chǎn)學研結合，推動種業(yè)科技創(chuàng)新。建立基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新機制，科研院所、高等院校以及農業(yè)主管部門與其開辦的種子企業(yè)要盡快實現(xiàn)“事企脫鉤”。重點開展種質資源保護、育種理論方法和技術等基礎性研究，立足市場需求，搞好常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性應用研究。鼓勵支持種業(yè)企業(yè)與農業(yè)科研院所、農技推廣部門密切協(xié)作，引導種質資源、科研人才等要素向種業(yè)企業(yè)流動，逐步構建以市場為導向、企業(yè)為主體、資本為紐帶的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮市農科院小麥、玉米、食用菌等國家重點區(qū)試站的作用，積極培育具有自主知識產(chǎn)權的種業(yè)科研新成果，建立符合生產(chǎn)需求的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。突出企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，多形式推進企業(yè)商業(yè)化育種，培育在國內有較強競爭能力的具有自主知識產(chǎn)權的新品種。

（三）堅持自主創(chuàng)新，積極打造企業(yè)和品種品牌。鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，探索適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，積極進行企業(yè)和品種品牌打造。通過自主研發(fā)，與科研單位聯(lián)合開發(fā)，出資購買品種使用權、開發(fā)權等形式培育自己的新品種。堅持以質取勝，強化種子質量、包裝、信息、服務工作力度，提升信譽，樹立形象，打造現(xiàn)代農作物種子品種品牌。積極提高企業(yè)員工綜合素質，創(chuàng)新服務理念，完善銷售、信息和服務網(wǎng)絡建設，打造企業(yè)自身品牌。

（四）堅持扶優(yōu)扶強，增強龍頭輻射帶動能力。加大企業(yè)尤其是市內500萬元以上注資種業(yè)企業(yè)之間的兼并重組力度，大力推進種業(yè)企業(yè)“育繁推一體化”步伐。加大對科研及公益性研究的投入力度，重點支持育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，增強其科技創(chuàng)新能力，不斷提高綜合競爭力。加快培育一批“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)典型，切實提高企業(yè)商業(yè)化育種能力。引導和支持“育繁推一體化”企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)?；默F(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)基地新格局。積極推廣企業(yè)自主創(chuàng)新品種，推動企業(yè)快速提高市場占有率，大力拓展省內外雜交玉米、小麥、蔬菜園藝等種子市場。

三、加大扶持力度，培育壯大現(xiàn)代農作物種業(yè)企業(yè)

（一）加大財稅金融支持力度。市、縣兩級要加大對現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的扶持，重點支持公益性種質資源的收集、保護、創(chuàng)新、共享，支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)加強科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種平臺建設，改善種子管理手段。積極引導社會資金進入種業(yè)領域，加大種業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度。認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)從事農作物新品種選育所得，免征企業(yè)所得稅。按照國家有關規(guī)定，對符合條件的企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。有條件的縣（市、區(qū)）可結合實際，自行開展農作物種子生產(chǎn)保險試點，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種業(yè)風險分散機制。農業(yè)發(fā)展銀行要加大政策性金融對種業(yè)發(fā)展中長期信貸的支持，逐步提高中長期貸款的規(guī)模和比重。健全完善種子生產(chǎn)收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲信貸支持力度。對符合條件的種業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)高新技術企業(yè)，并給予相應的政策扶持。

（二）加快建立商業(yè)化育種和服務推廣體系。建立科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種機制，強化種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種中的主導地位?？蒲性核?、高等院校從事基礎性研究部分，要進一步明確研究方向，優(yōu)化人員結構，強化公益性、基礎性研究；從事商業(yè)化育種部分，要加快轉換機制，推進科企嫁接，鼓勵整建制并入種業(yè)企業(yè)。鼓勵新品種的選育和新品種、新技術的推廣，加快科研成果的轉化應用。建立專家顧問互動機制，為專家對企業(yè)進行技術指導和種子鑒定提供各類保障。

（三）加強農作物種業(yè)人才隊伍建設。加大現(xiàn)代農作物種業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設種業(yè)人才高地。專項扶持引進省內外高層次種業(yè)科技和管理人才，培育種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵引進國內領先的種業(yè)科技創(chuàng)新團隊。加強科研院所、高等院校種業(yè)學科建設，依托重大科技項目和人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)種業(yè)學術帶頭人和科研骨干。建立教學、科研與實踐相結合的人才培養(yǎng)機制。加強種子企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，打造一支懂技術、會經(jīng)營、善管理、能率領企業(yè)參與國內外競爭的企業(yè)家隊伍。激勵引導科研院所、高等院校的人才、種質等科技創(chuàng)新資源向市內種業(yè)企業(yè)集聚，鼓勵科技人員以技術、資金和服務等生產(chǎn)要素，通過合伙、參股等多種形式參與企業(yè)分配，保護其合法收入。充分發(fā)揮陽光培訓工程的平臺作用，把企業(yè)員工、固定繁種基地的人員納入陽光培訓計劃，提高農業(yè)技術服務水平。

（四）扶持優(yōu)勢種業(yè)生產(chǎn)基地建設?？茖W規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，加強種子田保護。高標準農田建設、土地治理、農田水利建設等項目資金要向種子生產(chǎn)基地傾斜，加強種子生產(chǎn)基地田間基礎設施建設。

四、加強組織領導，推進現(xiàn)代農作物種業(yè)快速發(fā)展

（一）加強組織領導，健全種子管理體系。建立市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、財政局、國資委、質監(jiān)局、工商局、公安局等部門密切合作的部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮部門職能作用，加強全市現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展管理。各縣（市、區(qū)）也要加強對現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的組織領導，加快制定推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，并認真組織實施，確保取得實效。強化市、縣兩級農業(yè)主管部門種業(yè)管理職能，嚴格種子行政許可管理，加強種子執(zhí)法能力建設。深化管理體制改革，實行政企分開和事企脫鉤，建立健全種子種苗管理體系。加強種子管理隊伍建設，強化實驗室配套，積極開展計量認證。各縣（市、區(qū)）政府要將種子種苗執(zhí)法管理、市場抽檢、質量鑒定、試驗示范等公益性服務所需經(jīng)費列入財政預算。

（二）發(fā)揮農作物行業(yè)協(xié)會作用。加強對現(xiàn)代種業(yè)行業(yè)協(xié)會的支持、指導和服務，健全完善行業(yè)協(xié)會組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用。組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，加強對種業(yè)企業(yè)的服務。引導行業(yè)協(xié)會開展種子企業(yè)信用等級評價，積極開展行業(yè)自律，探索建立企業(yè)維權協(xié)助機制。

（三）創(chuàng)新科技項目立項與成果評價機制。鼓勵種業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研單位共同申報科技項目，加大項目立項與成果評價機制改革,建立公益性種質資源創(chuàng)新和應用技術研究成果鑒定、獎勵和政策性補助制度，形成有利于加強種業(yè)基礎性、公益性研究的評價體系。完善科技項目管理辦法，推進種業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實際緊密結合，建立以大面積生產(chǎn)應用為導向的商業(yè)化育種項目立項和考評機制，優(yōu)先支持企業(yè)申報商業(yè)化育種項目。

（四）強化市場監(jiān)督管理。貫徹實施《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)，加大不適宜品種退出力度，確保農業(yè)用種安全。強化農作物種子經(jīng)營行政許可管理和日常監(jiān)管，嚴厲打擊未審先推、搶購套購、套牌侵權、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子種苗等違法行為。加大知識產(chǎn)權保護力度，依法懲治種子侵權行為，維護公平競爭的市場秩序。