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為進(jìn)一步指導(dǎo)我縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)管理工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與水利工程建設(shè)管理的積極性，順利推進(jìn)農(nóng)村水利基層組織體制改革，實(shí)現(xiàn)水利工程管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行和效益發(fā)揮，根據(jù)《省水利工程條例》和省水利廳、省發(fā)改委、省民政廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)水字號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過加強(qiáng)、培育和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理，解決多年來農(nóng)村水利工程建設(shè)管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益逐年下降的問題。依靠互助合作的集體力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進(jìn)節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、因地制宜，分類指導(dǎo)。從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）水利工程管理的歷史習(xí)慣、管理水平、存在問題等實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持管理體制改革的方向和原則，結(jié)合本地具體情況，制訂加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的具體措施。

2、積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效。采取積極措施加快改革步伐，加強(qiáng)、培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，同時(shí)要講求實(shí)效，確保改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點(diǎn)到面，逐步推廣。

3、政府指導(dǎo)，自主管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、扶持，要真正放權(quán)，把農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)和管理的部分或全部權(quán)利與責(zé)任都移交給用水戶自主管理。

4、自愿組合，互利互惠。堅(jiān)持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機(jī)構(gòu)越俎代庖、強(qiáng)迫命令。

三、工作要求

1、明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的職責(zé)任務(wù)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是以農(nóng)田灌溉工程受益區(qū)域?yàn)榉秶?，由受益農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、不以營(yíng)利為目的的民間社會(huì)團(tuán)體組織，經(jīng)登記后具有法人資格。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的職責(zé)任務(wù)是以服務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)農(nóng)戶為己任，謀求其管理的水利工程設(shè)施發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設(shè)、改造和維護(hù)其管理的水利工程，合理高效利用水資源，提高用水效率和效益，調(diào)解農(nóng)戶之間的用水矛盾，并按協(xié)會(huì)制訂的《水費(fèi)征收和管理辦法》向用水戶收取水費(fèi)。

2、明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建程序

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的登記條件和程序按照民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》等文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建必須堅(jiān)持自愿、公開、民主的原則，按照規(guī)定程序，抓好以下環(huán)節(jié)：

（1）加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)力度，營(yíng)造濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大用水戶積極參與。

（2）在計(jì)劃組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)區(qū)域內(nèi)，成立由農(nóng)民用水代表組成的籌備小組，當(dāng)?shù)卣⒋迕裎瘑T會(huì)、水管單位應(yīng)積極參與，做好引導(dǎo)和扶持工作。

（3）按照協(xié)會(huì)受益區(qū)域，原有村、組的界限，合理確定協(xié)會(huì)的管理邊界，同時(shí)劃分若干個(gè)用水小組。協(xié)會(huì)管理的工程范圍確定后，需報(bào)縣水務(wù)局備案。

（4）選舉用水戶代表，推選協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)候選人，并對(duì)執(zhí)委會(huì)候選人和用水戶代表進(jìn)行培訓(xùn)。

（5）對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)農(nóng)戶情況進(jìn)行調(diào)查和登記。

（6）召開用水戶代表大會(huì)，選舉協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員，制定協(xié)會(huì)章程和各種管理制度。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)《章程》經(jīng)用水戶代表大會(huì)通過后，是協(xié)會(huì)的最高指導(dǎo)性文件，它規(guī)定協(xié)會(huì)的組織形式和運(yùn)行方式，以及會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定與協(xié)會(huì)章程配套的規(guī)章制度，如：財(cái)務(wù)管理制度、用水管理制度、工程管理制度、水費(fèi)征收和使用管理辦法、獎(jiǎng)懲制度等。

（7）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)由縣民政局注冊(cè)登記管理，協(xié)會(huì)主管單位為縣水利局，主管單位可以將有關(guān)管理業(yè)務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門。

3、明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

（1）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分為若干個(gè)用水小組，由用水小組召開本小組全體會(huì)員大會(huì)，選舉本小組的代表參加農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)代表大會(huì)，每個(gè)用水小組選舉產(chǎn)生一名首席代表，負(fù)責(zé)本小組的用水和工程建設(shè)、管理等事務(wù)。

（2）農(nóng)民用水戶代表大會(huì)是協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。用水戶代表由各用水小組選舉產(chǎn)生，原則上2—3年進(jìn)行換屆選舉。用水戶代表大會(huì)的主要職權(quán)有：選舉和罷免執(zhí)委會(huì)成員；審議和修改協(xié)會(huì)章程；審查和通過協(xié)會(huì)各項(xiàng)制度和計(jì)劃；審查協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)、決算，負(fù)責(zé)用水小組的劃分和制定用水小組的運(yùn)行規(guī)則。（每年至少召開兩次代表大會(huì)：即年初討論和通過用水計(jì)劃、工程維護(hù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃等，年終進(jìn)行總結(jié)和通過財(cái)務(wù)決算。）

（3）執(zhí)委會(huì)是用水戶代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般由正、副主席及若干名委員組成。負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作，如用水管理、工程維修、協(xié)調(diào)水事糾紛等。執(zhí)委會(huì)由用水戶大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

4、規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理

（1）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)必須按照管理規(guī)范化、決策民主化、事務(wù)公開化的原則，加強(qiáng)管理，確保良性運(yùn)行和健康發(fā)展。當(dāng)?shù)攸h委、政府在堅(jiān)持協(xié)會(huì)自主運(yùn)行、自主管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，減少行政干預(yù)。

（2）由縣水利局、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造條件，幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高其科學(xué)管理的水平和能力。

5、加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的政策支持

（1）加快組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，是水利工程特別是小型農(nóng)村水利工程適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)、解決建設(shè)管理中存在突出問題的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)步伐。

（2）各有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理的支持力度。縣民政局在對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)注冊(cè)登記時(shí)除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，不得收取其它費(fèi)用；縣水利局要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣水利局、縣國(guó)土局、縣扶貧和移民辦等相關(guān)部門的涉農(nóng)資金在安排用于農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排已組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工程項(xiàng)目，未組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工程項(xiàng)目，原則上不安排國(guó)家資金補(bǔ)助。

（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在2010年5月15日前組織編制組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展計(jì)劃。并結(jié)合實(shí)際情況，每年組建3—5個(gè)管理民主、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。同時(shí)，逐步加大培育力度，有組織、有計(jì)劃地扶持本地農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)后期發(fā)展。