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一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭(zhēng)取各方支持為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二）基本原則

1民主決策。尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

2量力而行。必須考慮村民和地方財(cái)政的承受能力，優(yōu)先支持群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。向村民籌集資金和勞務(wù)實(shí)行上限控制。

3陽(yáng)光操作原則。籌資籌勞方案、村民議事過(guò)程、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌資和勞務(wù)管理使用一律公開(kāi)、透明。

4普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村、示范村的建設(shè)。讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。爭(zhēng)取在推動(dòng)全縣村級(jí)公益事業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

三）目標(biāo)任務(wù)。建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。使全縣絕大部分村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為提升全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)整體水平、積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式

一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。主要包括村內(nèi)道路修建（行政村到自然村或居民點(diǎn)）村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，植樹(shù)造林，村容村貌整治等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)投入，原則上不通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來(lái)解決。確需與支農(nóng)資金整合使用的須上報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)，并按照“捆綁使用、分別管理”辦法進(jìn)行。

二）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合村民籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照《縣村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法》莊政辦發(fā)〔〕152號(hào)）執(zhí)行，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。實(shí)行上限控制。其中籌資每年每人不得超過(guò)10元，籌勞每年每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。對(duì)籌勞確有困難的堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過(guò)20元。

三）獎(jiǎng)補(bǔ)方式?？h級(jí)財(cái)政預(yù)先撥付一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取先建后補(bǔ)的方式。為支持基層積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格辦理結(jié)算后，全部?jī)冬F(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作程序

一）項(xiàng)目的選擇。且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。對(duì)于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項(xiàng)目，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須符合《縣村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序和范圍。優(yōu)先進(jìn)行支持。

二）項(xiàng)目的申報(bào)。需申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的由村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。村民通過(guò)一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。并將書(shū)面申請(qǐng)和村民代表會(huì)議表決形成的籌資籌勞決定一同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審；初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜改辦）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)減負(fù)辦）進(jìn)行復(fù)審。對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的縣減負(fù)辦應(yīng)當(dāng)在收到方案的10個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見(jiàn)。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦審查確定后，報(bào)省稅改辦和減負(fù)辦審核。

三）項(xiàng)目的審批。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面控制在總村數(shù)的50%以內(nèi)。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，上報(bào)省稅改辦審批?？h級(jí)安排的重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)不低于政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的30%

四）項(xiàng)目的實(shí)施與檢查驗(yàn)收。一般性村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)組織全面驗(yàn)收，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目以縣為主組織實(shí)施。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)政府審核批準(zhǔn)后即可實(shí)施。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由省稅改辦和減負(fù)辦審核批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目竣工后。省、市兩級(jí)組織抽查；重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，縣、市全面驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省稅改辦會(huì)同財(cái)政局、減負(fù)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的來(lái)源、分配與管理

一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的來(lái)源。要加大縣級(jí)籌措和整合資金力度，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由中央、省、縣財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排和整合其他支農(nóng)資金的方式解決。共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配。通過(guò)綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、行政村、農(nóng)民人均純收入及上年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況等因素，縣財(cái)政根據(jù)省市有關(guān)要求。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)算獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額。

三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、分賬核算，要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入縣級(jí)財(cái)政中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶管理。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照施工進(jìn)度，持項(xiàng)目開(kāi)支合法票據(jù)，逐村、逐項(xiàng)目填寫(xiě)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥款申請(qǐng)表，辦理獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)賬手續(xù)?？h財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的資金報(bào)賬手續(xù)，經(jīng)審核同意后，從“村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”資金專(zhuān)戶直接撥付項(xiàng)目施工單位。

五、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)配套措施

一）加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的監(jiān)督管理?？h綜改辦、財(cái)政局和減負(fù)辦負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞的審計(jì)、監(jiān)督和管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在問(wèn)題，確保群眾自籌資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的合理有效利用，確保公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕騙取補(bǔ)助資金的行為，嚴(yán)禁截留、挪用、拖延兌現(xiàn)補(bǔ)助資金?？h減負(fù)辦要設(shè)立和公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)群眾舉報(bào)的線索及時(shí)立案調(diào)查。

二）健全一事一議籌資籌勞制度。不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自愿的前提下。可采取一次籌集兩年資金的辦法，但須經(jīng)村民代表會(huì)議同意，并報(bào)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，而且第二年不準(zhǔn)再搞一事一議籌資籌勞。對(duì)籌資有困難的允許以工折資或以料折資，對(duì)籌勞有困難的堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞。

三）建立信息上報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)匯總上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況，按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求?？偨Y(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)取得的成效要及時(shí)匯總上報(bào)縣綜改辦，同時(shí)在新聞媒體做好宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

四）實(shí)行一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)情況公示制。提高村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)已建成的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，要全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、辦事程序和服務(wù)承諾。村級(jí)要將籌資籌勞數(shù)量、項(xiàng)目資金的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可。

五）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。

六）建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣綜改辦要將村民籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、工程預(yù)決算書(shū)、施工合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等原始材料匯總歸檔。專(zhuān)人規(guī)范管理。

六、加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，縣在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)方面的欠賬很大。既關(guān)系到全縣廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實(shí)施工作。村級(jí)組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開(kāi)展民主議事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。縣綜改辦、財(cái)政局和減負(fù)辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，解決存在問(wèn)題，確保群眾自籌資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的合理有效利用，確保試點(diǎn)工作健康、有序、高效進(jìn)行。