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為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)行政監(jiān)管，預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)號(hào)）等法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣公共資源交易工作提出如下意見。

一、完善體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)縣公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。主要職能是：指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門起草公共資源交易方面的規(guī)范性文件，規(guī)范全縣公共資源交易市場(chǎng)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)行業(yè)行政主管部門的公共資源交易工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中出現(xiàn)的問題；指導(dǎo)全縣公共資源交易有形市場(chǎng)的建設(shè)；受理公共資源交易活動(dòng)中的投訴，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，督促有關(guān)部門及時(shí)處理。

（二）縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)下設(shè)工作組，工作組辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心管理辦公室，負(fù)責(zé)公共資源交易工作監(jiān)督管理的日常事務(wù)，工作組組長(zhǎng)由縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室主任兼任，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副組長(zhǎng)。

工作組采取“5+X”的工作制度，5個(gè)固定成員單位為：縣行政服務(wù)中心管理辦、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購項(xiàng)目由縣財(cái)政局采購辦參加，工程建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃建設(shè)局、水利、交通等相關(guān)單位參加，國(guó)有資產(chǎn)出讓或租賃項(xiàng)目由縣國(guó)資局參加，土地交易項(xiàng)目由縣國(guó)土資源局參加等（個(gè)別項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際，需要增加監(jiān)管單位的，由工作組決定）。

管委會(huì)工作組為5+X成員單位工作聯(lián)席會(huì)議或任務(wù)召集人，“5+X”的工作制度具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：

1、分析全縣公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況和存在的主要問題，研究解決方案和辦法，擬定和規(guī)范涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政策建議：

2、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實(shí)施公共資源交易行政監(jiān)督過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議；

3、通報(bào)公共資源交易工作信息，交流有關(guān)材料、文件。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管單位應(yīng)將審核通過的招標(biāo)文件及時(shí)傳遞通報(bào)給5個(gè)固定成員單位；

4、加強(qiáng)部門之間在制定規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)；

5、研究分析重大、復(fù)雜、疑難案件，就法律法規(guī)適用等問題提出處理意見，各有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工依法予以處理。加強(qiáng)部門之間在公共資源交易投訴處理、執(zhí)法活動(dòng)方面的溝通和協(xié)調(diào)配合；

6、對(duì)全縣執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；

7、負(fù)責(zé)向縣公共資源交易市場(chǎng)管委會(huì)報(bào)告重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)。

（三）各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥實(shí)施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會(huì)工作組的各項(xiàng)工作。對(duì)涉及的各類公共資源交易活動(dòng)要督促進(jìn)場(chǎng)交易，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范公共資源交易行為。要服從管委會(huì)工作組的集中統(tǒng)一管理，自覺接受監(jiān)督。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。

二、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)采購行為

對(duì)于使用財(cái)政預(yù)算資金、貸款（財(cái)政擔(dān)保）資金和單位自籌資金，采購交通工具（各種公務(wù)使用的機(jī)動(dòng)車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項(xiàng)在10萬元以上的其他貨物；20萬元以上的工程項(xiàng)目；土地出讓；國(guó)有資產(chǎn)處置等項(xiàng)目必須按規(guī)定向縣政府請(qǐng)示同意后方可實(shí)施。

凡在本縣區(qū)域范圍內(nèi)關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或使用財(cái)政性資金(包括國(guó)有投資控股或占主導(dǎo)地位)的建設(shè)工程(包括BT、BOT工程)、政府采購類（貨物、服務(wù)和工程）達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目、服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地交易招拍掛等項(xiàng)目，都必須進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行交易，違者將按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。具體為：

1、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目：指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場(chǎng)、寫字樓、商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房）和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

2、水利工程建設(shè)項(xiàng)目：指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等工程（防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目除外）。

3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施與公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。

上述1-3屬工程項(xiàng)目，按《州市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法（暫行）》（市府發(fā)號(hào)）要求須公開招標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)。對(duì)于施工工程施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元以上（含10萬元）不足50萬元，及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上（含10萬元）不足30萬元的，按國(guó)家規(guī)定可不需要公開招標(biāo)的小規(guī)模工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位集體研究，也可實(shí)行公開招標(biāo)，或者適用小額工程公開競(jìng)標(biāo)方式。單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元以下（不含10萬元）的上述項(xiàng)目，可以適用小額工程直接發(fā)包方式。小額工程公開競(jìng)標(biāo)及小額工程直接發(fā)包按《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣小額工程競(jìng)標(biāo)發(fā)包程序的通知》（府辦發(fā)號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。管委會(huì)工作組要不定期的組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等部門隨機(jī)抽樣檢查，必要時(shí)委托中介進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。

4、政府采購項(xiàng)目：指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。按每年度政府下發(fā)的采購目錄文件規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、土地公開交易項(xiàng)目：指按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為。

6、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目：指國(guó)有、集體企事業(yè)單位整體或部分產(chǎn)（股）權(quán)，有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)，中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)，行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理涉及的產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃等其他依法允許出讓、受讓的國(guó)家、集體所有的產(chǎn)（股）權(quán)的交易；以及其他需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)（包括出租和旅游汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)、城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、特殊冠名權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)）的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)以及其他涉及有限自然資源[含礦產(chǎn)（含河道采沙）、水利資源等]開發(fā)利用、公共資源配置、公權(quán)罰沒資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)。

7、拍賣公司、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的選擇，實(shí)行一年一次性招標(biāo)選擇一批中介機(jī)構(gòu)。

交易信息、投標(biāo)（競(jìng)買）報(bào)名、資格預(yù)審、確認(rèn)投標(biāo)（競(jìng)買）人、抽取評(píng)標(biāo)專家、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發(fā)生排斥潛在投標(biāo)人、串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為。

三、進(jìn)一步提高公共資源交易監(jiān)管力度

（一）齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任

縣發(fā)改委、縣檢察院、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、縣國(guó)土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣礦管局等行政監(jiān)督部門要高度重視公共資源交易監(jiān)管工作，職責(zé)層層分解，責(zé)任到人；要選任業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過硬的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并按公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督及履行其他監(jiān)管職責(zé)?？h監(jiān)察局依法對(duì)公共資源交易中相關(guān)部門履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察，依法依紀(jì)查處公共資源交易中的違法違紀(jì)行為?？h公安局應(yīng)積極協(xié)助縣公共資源交易中心維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)串標(biāo)、圍標(biāo)和其他違反《開標(biāo)紀(jì)律》的人員，按相關(guān)法律、法規(guī)處置。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)委的抽取

所有招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)委必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下實(shí)行隨機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定組建，通過專家?guī)煊?jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表和公共資源交易管理部門監(jiān)督人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，簽字確認(rèn)并嚴(yán)格保密。

（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)及工程決算的審核

建立工程預(yù)（決）算審核、工程監(jiān)督、資金撥付職責(zé)分離的監(jiān)督管理機(jī)制?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)工程預(yù)算控制價(jià)審核、決算復(fù)核批復(fù)、資金審核撥付?？h固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心負(fù)責(zé)工程決算審核并與相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)督管理。

（四）嚴(yán)格中標(biāo)單位的監(jiān)督管理

凡政府投資500萬元以上工程項(xiàng)目，由業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位的建造師和“五大員”實(shí)行每月指紋機(jī)考勤扣分制度?？记诮Y(jié)果作為工程結(jié)算時(shí)獎(jiǎng)懲及列入“黑名單”的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目的簽證

簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價(jià)、合計(jì)金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章(包括現(xiàn)場(chǎng)的施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理單位四方有關(guān)人員簽字并加章公章)；價(jià)款簽證必須符合合同約定的程序；計(jì)價(jià)簽證變更價(jià)款累計(jì)在合同價(jià)10％以內(nèi)且金額不足10萬元的，由建設(shè)單位審核后，報(bào)縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心備案；超過合同價(jià)10％，或金額超過10萬元的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等其他行業(yè)監(jiān)管單位）等部門派人現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合核實(shí)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（六）嚴(yán)格工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督管理

凡政府投資50萬元以上（含BT、BOT工程項(xiàng)目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將檢測(cè)報(bào)告作為決（結(jié)）算審計(jì)依據(jù)。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收前、道路公路工程完工一個(gè)星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)抽樣驗(yàn)收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機(jī)取芯檢測(cè)，每公里單幅路面取4-7個(gè)樣。按規(guī)定不需要公開招標(biāo)確定檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)，檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)由縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門推薦確定，檢測(cè)費(fèi)用由縣財(cái)政局實(shí)行財(cái)政直接支付。

四、進(jìn)一步理順政府采購監(jiān)督機(jī)制

（一）根據(jù)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于實(shí)行政府集中采購機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的意見》(財(cái)購[]15號(hào))精神，縣財(cái)政局要加快牽頭實(shí)施政府集中采購機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化，建立政府采購監(jiān)督管理部門、采購人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相互制約監(jiān)督機(jī)制。

（二）不斷完善專家?guī)旃芾?。專家?guī)斓母屡c建設(shè)按行業(yè)分類由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。政府采購項(xiàng)目類專家?guī)旖ㄔO(shè)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)；工程建設(shè)項(xiàng)目類專家?guī)旖ㄔO(shè)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)。各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際，面向行政事業(yè)單位、駐縣各單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)擇優(yōu)推薦具有大學(xué)學(xué)歷或中級(jí)職稱（實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的職稱要求可降低為初級(jí)職稱）的專業(yè)人員到專家?guī)鞊?dān)任評(píng)標(biāo)專家?？h公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)匯總、管理專家數(shù)據(jù)庫。