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各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén),直屬及駐各單位:

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、省政府《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度,切實(shí)保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益,結(jié)合我市實(shí)際情況,現(xiàn)就規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)提出如下意見(jiàn):

一、強(qiáng)化服務(wù)觀念,堅(jiān)持依法行政

(一)全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民的思想,強(qiáng)化企業(yè)至上和為企業(yè)排憂(yōu)解難的服務(wù)意識(shí),不斷改進(jìn)工作作風(fēng),創(chuàng)新服務(wù)方法,落實(shí)服務(wù)措施,提高服務(wù)質(zhì)量,積極主動(dòng)地為各類(lèi)企業(yè)搞好服務(wù),以實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的目標(biāo)服務(wù),確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)對(duì)全市所有行政執(zhí)法人員實(shí)行網(wǎng)上公示,企業(yè)及社會(huì)公眾可通過(guò)河南省政府法制網(wǎng)《行政執(zhí)法人員在線查詢(xún)系統(tǒng)》即時(shí)查詢(xún),未錄入系統(tǒng)并公示的執(zhí)法人員無(wú)行政執(zhí)法資格,企業(yè)有權(quán)拒絕其執(zhí)法行為。

(三)實(shí)行《行政執(zhí)法人員責(zé)任手冊(cè)》制度,從身份披露、執(zhí)法規(guī)范、行為規(guī)范、崗位職責(zé)、執(zhí)法業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)六個(gè)方面對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)定,完善管理手段,落實(shí)崗位職責(zé),加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、實(shí)行開(kāi)門(mén)立法,切實(shí)問(wèn)計(jì)于民

(一)制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。行政機(jī)關(guān)制定涉及企業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益的各類(lèi)規(guī)范性文件,根據(jù)需要分別實(shí)行聽(tīng)取意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、合法性審查制度、集體決定制度,其中征求企業(yè)意見(jiàn)不得少于10家,對(duì)征求到的合理意見(jiàn),要積極予以采納。規(guī)范性文件后,要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

(二)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,不得含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷等違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的內(nèi)容,不得違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施;不得強(qiáng)制企業(yè)接受中介服務(wù)、加入各種協(xié)會(huì);不得強(qiáng)制企業(yè)參加各類(lèi)培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)、評(píng)比、鑒定、考核等活動(dòng);不得違法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(三)完善規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件后,要及時(shí)上報(bào)備案,備案機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查,發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,要責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正或者依法予以撤銷(xiāo)。企業(yè)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反規(guī)定侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,有權(quán)向同級(jí)或上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議,要求予以撤銷(xiāo)。

三、規(guī)范審批行為,提高辦事效能

(一)實(shí)行公開(kāi)制度。各行政審批部門(mén)要將本部門(mén)辦理審批項(xiàng)目的申辦條件、需要企業(yè)提供的有關(guān)材料和辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等予以公開(kāi),方便企業(yè)辦理。各部門(mén)辦理企業(yè)審批事項(xiàng)時(shí),對(duì)不能立即辦理的聯(lián)辦件,由首辦窗口負(fù)責(zé)督辦,直至辦理完畢。拓寬各行政機(jī)關(guān)的行政審批服務(wù)窗口職能,使行政審批服務(wù)窗口逐步成為集業(yè)務(wù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)受理、行政審批、信息查詢(xún)、文書(shū)送達(dá)等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容為一體的綜合服務(wù)窗口。

(二)對(duì)于企業(yè)提出的行政許可申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)承諾有辦理期限的,應(yīng)當(dāng)在該承諾期限內(nèi)辦理完畢,沒(méi)有承諾期限的,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦理完畢。在具體項(xiàng)目辦理期間,行政機(jī)關(guān)不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰;超出辦理時(shí)限而行政機(jī)關(guān)又不辦理的,服務(wù)對(duì)象可視為默認(rèn),由此造成的不良后果由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),該行政機(jī)關(guān)不得以企業(yè)未經(jīng)審批為由進(jìn)行處罰。

(三)行政審批中涉及到的收費(fèi),有收費(fèi)幅度的,一律按下限收取。

(四)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)中有關(guān)手續(xù)不完備的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先限定時(shí)間,督促企業(yè)整改并協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù),不得直接進(jìn)行處罰。

四、規(guī)范檢查行為,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

(一)嚴(yán)格實(shí)行涉企檢查備案制度,除涉及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備、稅收等檢查外,停止一切面向企業(yè)的檢查活動(dòng);必須進(jìn)行檢查的須經(jīng)同級(jí)監(jiān)察部門(mén)批準(zhǔn)并備案,并盡量減少檢查次數(shù)或合并執(zhí)行。執(zhí)法人員在檢查時(shí)必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件,告知檢查內(nèi)容、時(shí)限以及舉報(bào)、投訴電話。實(shí)施行政檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得隨意查封企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和帳目,所有檢查不得收取任何費(fèi)用或無(wú)償占用企業(yè)物品,做到“履職不收費(fèi)”。

(二)實(shí)行聯(lián)合檢查制度。要實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行全面檢查或多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查,嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自單獨(dú)檢查,嚴(yán)禁對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行多級(jí)多部門(mén)的重復(fù)檢查,干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

(三)實(shí)行檢查情況報(bào)告反饋制度。經(jīng)監(jiān)察部門(mén)批準(zhǔn)的檢查執(zhí)行以后,檢查實(shí)施部門(mén)要向監(jiān)察部門(mén)寫(xiě)出檢查情況報(bào)告,報(bào)告檢查執(zhí)行情況、檢查結(jié)果、需要企業(yè)改進(jìn)的措施建議等。監(jiān)察部門(mén)要定期不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行回訪,了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施檢查情況。

五、規(guī)范處罰行為,維護(hù)企業(yè)權(quán)益

(一)依照法定程序施行政處罰。做到合法、合理、公開(kāi)、公正。對(duì)企業(yè)的行政處罰,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,以糾正違法行為為目的,著眼整改、糾錯(cuò)、規(guī)范,教育企業(yè)自覺(jué)守法,杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

(二)實(shí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在2009年8月底前對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理,對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化,能夠量化的予以量化,并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

(三)實(shí)行重大行政處罰備案制度。行政機(jī)關(guān)作出重大罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照等重大處罰決定的,應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi),報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。對(duì)企業(yè)違法行為實(shí)施罰款處罰的,一律按規(guī)定的下限收取,并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。企業(yè)首次違規(guī)且情節(jié)輕微、沒(méi)有造成嚴(yán)重危害后果的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成其限期進(jìn)行整改,不得直接給予處罰。

(四)實(shí)行幫助整改制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的違法行為處罰后,應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題提供相應(yīng)的指導(dǎo),幫助企業(yè)制定整改措施。未提供指導(dǎo)幫助的,不得再次實(shí)施處罰。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究

(一)各行政執(zhí)法部門(mén)要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法人員執(zhí)法職責(zé)和崗位責(zé)任,建立并完善檢查制度、投訴制度、評(píng)議考核制度、責(zé)任追究制度等內(nèi)部監(jiān)督措施,切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

(二)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查作用,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)《河市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》;要采取行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法責(zé)任制考核、行政復(fù)議案件審理等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,督促部門(mén)整改。同時(shí),對(duì)行政復(fù)議以及人民法院通過(guò)行政訴訟判決撤銷(xiāo)的行政案件,要加大糾錯(cuò)力度,并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報(bào)。

(三)由政府法制機(jī)構(gòu)與監(jiān)察部門(mén)牽頭,組織對(duì)全市行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并通過(guò)組織企業(yè)評(píng)議、委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式了解行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法情況,并對(duì)企業(yè)、群眾滿(mǎn)意程度較低的執(zhí)法部門(mén)予以通報(bào)批評(píng),對(duì)反映出的問(wèn)題,責(zé)令執(zhí)法部門(mén)限期改正。

(四)在政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)、投訴電話,對(duì)行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法或者企業(yè)和群眾投訴、反映執(zhí)法部門(mén)違法執(zhí)法、侵害群眾、企業(yè)合法權(quán)益的,根據(jù)情節(jié)對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)及責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。