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國家繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策,全市金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)好國家貨幣信貸政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，突出信貸支持重點(diǎn)，合理增加信貸投放，充分發(fā)揮信貸資金支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)核心作用。

一、進(jìn)一步創(chuàng)新信貸支持方式,加大信貸支持力度，有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

我市金融機(jī)構(gòu)貸款增量和增速都達(dá)到了歷史最高水平，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。但橫向看，我市信貸增長的增速還遠(yuǎn)低于全國和全區(qū)平均水平，去年全市貸款增加額僅占全區(qū)貸款增加額的5.3%，貸款增速低于全區(qū)平均增速11.5個(gè)百分點(diǎn)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)看，我市還處在以投資拉動(dòng)為主的開發(fā)型經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)起飛尚需大量資金投入，信貸總量小、增速較低還不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度的要求。年，全市金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新信貸支持方式，加大信貸支持力度，以更好地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）影響我市去年信貸增速相對(duì)較緩的一個(gè)重要因素是銀企項(xiàng)目對(duì)接不及時(shí)、信息溝通錯(cuò)位而造成的信貸投入效果不理想、資金投入效率相對(duì)較低，制約了資金投入的進(jìn)一步增長。從今年開始，要重點(diǎn)改變過去事后的銀企項(xiàng)目對(duì)接模式，全面實(shí)施銀行提前介入的項(xiàng)目對(duì)接模式，以進(jìn)一步暢通我市融資渠道，加大信貸支持力度。

1、企業(yè)立項(xiàng)時(shí)，如需信貸支持，應(yīng)在項(xiàng)目考察評(píng)估階段邀請(qǐng)1-2家銀行介入，使銀行及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，并確定貸款授信意向，使項(xiàng)目審批和貸款審批同步，從而減少評(píng)估環(huán)節(jié)，加快信貸授信審批速度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的銀企對(duì)接。

2、金融機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)參與地區(qū)企業(yè)項(xiàng)目的前期評(píng)估工作，及時(shí)了解貸款需求信息，對(duì)可以授信的項(xiàng)目，在評(píng)估信息共享的基礎(chǔ)上及時(shí)按信貸審批程序加快授信審批，確保信貸資金及時(shí)到位。

3、加大對(duì)銀行信貸支持項(xiàng)目建設(shè)情況的考核，將銀企項(xiàng)目對(duì)接結(jié)果納入政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核中。在全市建立起銀行提前介入的貸款需求信息溝通機(jī)制和平臺(tái)，使所有金融機(jī)構(gòu)都能在第一時(shí)間了解準(zhǔn)確信息，改變現(xiàn)有的貸款供求信息不對(duì)稱問題。

（二）目前我市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化快速發(fā)展時(shí)期，原有單一的信貸方式已經(jīng)不能滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。我市創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制和信貸管理模式，全面推廣農(nóng)牧民信用互助協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)發(fā)放貸款已有了比較完善的管理辦法和成熟經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)了我市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化發(fā)展趨勢(shì)。年要在鞏固成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)和會(huì)員數(shù)量，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作，提升協(xié)會(huì)層次，增加覆蓋面和貸款額度，使協(xié)會(huì)貸款成為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)資金投入的一種主要方式。

1、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極介入，以農(nóng)牧民信用互助協(xié)會(huì)為平臺(tái)進(jìn)行涉農(nóng)貸款發(fā)放,大力支持信用互助協(xié)會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)本行新的市場(chǎng)定位，采取多種形式為協(xié)會(huì)發(fā)展提供多渠道的資金支持；郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分利用自身網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，努力開展與協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)合作；農(nóng)村信用社要進(jìn)一步采取多種形式為協(xié)會(huì)提供更好的金融服務(wù)；保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步依托協(xié)會(huì)開發(fā)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，與銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，不斷創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”新型的金融服務(wù)產(chǎn)品，以增加農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村金融活力，為我市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、從今年開始，要重點(diǎn)抓好農(nóng)牧民信用協(xié)會(huì)的評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)協(xié)會(huì)向更高層次發(fā)展。要通過建立地方信用協(xié)會(huì)評(píng)級(jí)組織，制定具體的評(píng)級(jí)管理辦法，對(duì)現(xiàn)有的信用協(xié)會(huì)和會(huì)員進(jìn)行全面的信用評(píng)級(jí)，按不同的信用級(jí)別確定貸款授信額度，信用級(jí)別越高，貸款授信額度越大，利率越優(yōu)惠。對(duì)信用級(jí)別高，協(xié)會(huì)規(guī)模大的可在協(xié)會(huì)和會(huì)員自愿的基礎(chǔ)上，以信用和融資功能為主導(dǎo)，以協(xié)會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托，試點(diǎn)組建更高級(jí)的農(nóng)村專業(yè)合作組織-專業(yè)信用合作社，使“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融資更加便利，以此助推我市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)加快向組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。

二、落實(shí)適度寬松的貨幣政策，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持信貸總量合理穩(wěn)定增長，更好地滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求

針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，各金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力支持地方經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)，樹立“促發(fā)展、求雙贏，促發(fā)展、保穩(wěn)定”的金融理念，認(rèn)真制定信貸投放計(jì)劃，保持信貸總量的合理穩(wěn)定增長，確保我市全年新增貸款不低于上年，不斷加大對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（一）金融機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的信貸支持力度。

1、要加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。各商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極配合我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提早介入，按市場(chǎng)化原則加大對(duì)交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、能源、冶金等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，特別是對(duì)去年國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，要按原定的授信額度做好貸款發(fā)放，保證項(xiàng)目按期完成。要關(guān)注我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)新引進(jìn)、新入駐的企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)信息溝通，搞好項(xiàng)目對(duì)接，做好貸款營銷發(fā)放工作。

2、要優(yōu)化信貸投向，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持。倡導(dǎo)綠色信貸原則，支持企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，大力支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，確保我市涉農(nóng)貸款增加額高于去年，涉農(nóng)貸款增長率不低于貸款平均增長率。

1、人民銀行將充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的信貸資金不足。并利用差別存款準(zhǔn)備金率政策，對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投入。

2、金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)的信貸投入。對(duì)資信好的龍頭企業(yè)，要采取綜合授信等方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，滿足企業(yè)合理資金需求，支持產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，以此帶動(dòng)我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，加速推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)支持“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，加快農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)的恢復(fù)建設(shè)，著力解決涉農(nóng)信貸中機(jī)構(gòu)、人員和硬件條件不足的問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善我市農(nóng)村金融服務(wù)，大力增加涉農(nóng)信貸投入；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大商業(yè)性業(yè)務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新支農(nóng)切入點(diǎn)，配合地方政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善相應(yīng)的信貸品種，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工收購企業(yè)的信貸支持；郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)利用在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多、資金實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，打破常規(guī)，加大農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)比重，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，不斷提高涉農(nóng)貸款比例，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率；小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)，要立足“三農(nóng)”，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的特有作用。

4、要加大我市廣大農(nóng)牧區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)金融基礎(chǔ)環(huán)境，使廣大農(nóng)牧民盡快享受到日益發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)。各家金融機(jī)構(gòu)都要將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人員、硬件設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)適當(dāng)傾斜，以方便農(nóng)牧戶辦理信貸和支付結(jié)算服務(wù)，拓展“惠農(nóng)卡”、銀行卡在農(nóng)牧區(qū)的使用范圍，方便農(nóng)牧民零輔幣兌換，加大人民幣反假力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)牧民的金融權(quán)益。

5、要加快發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分利用保險(xiǎn)功能降低“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信用風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)涉農(nóng)信貸投入的增加。

6、要建立合理的貸款利率定價(jià)機(jī)制。利率浮動(dòng)既要考慮經(jīng)營效益和風(fēng)險(xiǎn)狀況，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)牧民借款的利率承受能力，合理確定貸款利率上浮幅度，降低農(nóng)牧民貸款成本。

7、要積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在重點(diǎn)擴(kuò)大依托農(nóng)牧民信用互助協(xié)會(huì)發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營承包權(quán)抵押貸款、草場(chǎng)權(quán)利抵押貸款和家電下鄉(xiāng)消費(fèi)信貸的發(fā)放工作，通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)效率的提高和信貸投入的增加。

（三）要進(jìn)一步完善對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)體系。目前我市金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立專門的小企業(yè)服務(wù)部門、推出新的信貸品種方面已有較大進(jìn)展，年各金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)抓好落實(shí),加大工作力度，增加信貸投放，確保今年小企業(yè)貸款增加額不低于上年，對(duì)小企業(yè)的貸款增速高于貸款平均增速。

1、各金融機(jī)構(gòu)要向基層機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限。對(duì)小企業(yè)貸款設(shè)立單獨(dú)的授信額度，制定專門的考核辦法，保證貸款及時(shí)發(fā)放。要積極開發(fā)適合小企業(yè)的信貸品種，已推出的小企業(yè)信貸品種要加強(qiáng)落實(shí)，強(qiáng)化營銷，使對(duì)小企業(yè)的信貸投入能有較快增長。對(duì)符合條件的小企業(yè)要積極開辦銀行匯票承兌和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

2、大力支持小企業(yè)信用互助協(xié)會(huì)的發(fā)展。去年我們把農(nóng)牧民信用互助協(xié)會(huì)方式成功地移植到小企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)員的聯(lián)保和自我管理功能，取得了良好的效果。金融機(jī)構(gòu)要積極利用小企業(yè)信用互助協(xié)會(huì)這一平臺(tái)發(fā)放小企業(yè)貸款，支持小企業(yè)聯(lián)保和互保，成立信用互助協(xié)會(huì)，要使這一有效的信貸模式在更大的范圍內(nèi)得到推廣，成為有效增加小企業(yè)信貸投入的新渠道。

（四）金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，促進(jìn)融資渠道增加。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與擔(dān)保公司的合作，充分利用好擔(dān)保平臺(tái)，減化貸款手續(xù)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，增加貸款投放。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門的合作，積極開發(fā)涉農(nóng)和小企業(yè)信貸+保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分利用商業(yè)保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)降低借款人信用風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)信貸投放增加。銀行、證券機(jī)構(gòu)要積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強(qiáng)的企業(yè)通過公司債、短期融資券、小企業(yè)集合票據(jù)等方式在貨幣市場(chǎng)融資，支持大企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。

（五）繼續(xù)做好對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)工作。金融機(jī)構(gòu)要提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)與相關(guān)部門配合，繼續(xù)做好生源地助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。要完善貸款機(jī)制，提高效率，構(gòu)建金融扶助長效機(jī)制，確保貧困大學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，支持下崗和無業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村貧困家庭盡快脫貧，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。隨著我市保障性住房建設(shè)的加快，金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用信貸手段，支持廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，積極向保障性住房購買者發(fā)放住房消費(fèi)信貸。

三、在加大信貸支持中做好政策執(zhí)行和信貸風(fēng)險(xiǎn)控制

今年宏觀經(jīng)濟(jì)總體上有利于金融業(yè)的健康發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)和政策中的不確定因素較多，金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營，平等競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真執(zhí)行國家政策，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)我市金融穩(wěn)定。一是要密切關(guān)注房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住房貸款真實(shí)性的審查，嚴(yán)格控制以其他名義貸款的資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家個(gè)人住房信貸政策，對(duì)住房消費(fèi)信貸嚴(yán)格首付比例和利率執(zhí)行。二是要加強(qiáng)對(duì)信貸資金用途管理，控制信貸資金流入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)貸款資金用途和流向的監(jiān)測(cè)，防止信貸資金進(jìn)入期貨和證券市場(chǎng)。三是各商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、資源環(huán)保及節(jié)能減排政策，對(duì)不符合國家政策的，要限制或禁止貸款。四是要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，防范信貸集中和長期化風(fēng)險(xiǎn)。五是要加大社會(huì)信用體系建設(shè)，充分運(yùn)用人民銀行信貸征信體系，加大對(duì)失信借款人的懲戒力度，努力規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，為我市貸款穩(wěn)定增長提供保證。