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一、目的意義

根據(jù)全縣惠農(nóng)政策落實情況通報，一些村社在惠農(nóng)政策落實上宣傳不到位、執(zhí)行不嚴格、監(jiān)管不得力和群眾信訪反映處置不及時等問題，與縣鎮(zhèn)要求還有很大差距，影響了各項惠農(nóng)政策的有效落實，引發(fā)了一些矛盾糾紛，造成了不良影響。對此，各村要以高度的政治責(zé)任感和使命感，深刻認識惠農(nóng)政策對基層群眾維持生活、發(fā)展生產(chǎn)的重要性，不折不扣地落實好各項惠農(nóng)政策，堅決杜絕落實強農(nóng)惠農(nóng)政策上不作為、慢作為、亂作為的問題，讓廣大農(nóng)民群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

二、主要內(nèi)容

一）重點整治惠農(nóng)政策落實不公開、不公示、不公平的問題。各村社要如實公開公示各項惠農(nóng)政策享受范圍、標準和審批程序等內(nèi)容。惠農(nóng)政策受益對象，特別是農(nóng)村低保、農(nóng)村危舊房改造等政策受益對象要按照“四議兩公開”三級公開、三榜定案”程序或民主評議小組進行公開評議?；蒉r(nóng)受益對象確定過程中，堅決杜絕吃拿卡要、弄虛作假的行為，堅決杜絕村干部及其家屬享受低保、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等問題，堅決杜絕家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機具購置補貼運行不規(guī)范的問題。

二）重點整治農(nóng)村低保評定發(fā)放和操作不規(guī)范的問題。

嚴格按照“六優(yōu)先”十不準”制度，堅持“一類低保對象不拆戶、不評議、受監(jiān)督；二、三類對象必須評議，可拆戶、不拼戶、誰享受、誰簽名”原則，嚴格執(zhí)行個人申請、摸底排序、村（社）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政局審批的操作程序，評議核定農(nóng)村低保受益對象。

三）重點整治“一冊明、一折統(tǒng)”運行管理不規(guī)范和金融機構(gòu)資金劃轉(zhuǎn)不及時的問題。要通過“一冊明、一折統(tǒng)”方式，將惠農(nóng)補貼發(fā)放到戶，堅決杜絕村社干部代領(lǐng)統(tǒng)發(fā)和以現(xiàn)金形式發(fā)放。要規(guī)范《惠農(nóng)財政補貼明白冊》填寫，金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點存折中資金項目打印要規(guī)范，不得將項目合并打印，打入存折的資金要嚴格按一周到帳的時限要求，將補貼資金及時、足額打入農(nóng)戶“一折統(tǒng)”存折。

四）重點整治惠農(nóng)政策知曉率不高，宣傳教育落實不到位的問題。要突出陣地宣傳，達到一村一欄、一組一板”和惠農(nóng)政策宣傳手冊戶均一冊，全面覆蓋。要利用各種手段將惠農(nóng)政策宣傳到每家每戶，鎮(zhèn)、村干部進村入戶宣講率要達到100%農(nóng)戶對強農(nóng)惠農(nóng)政策的知曉率要達到100％。

五）重點整治投訴渠道不暢的問題。各村社要向群眾公布舉報投訴電話，設(shè)立舉報投訴登記薄，暢通舉報投訴渠道，對群眾反映的涉及惠農(nóng)政策落實方面的舉報、投訴要認真進行調(diào)查處理，及時向投訴人反饋問題調(diào)查處理情況。

六）重點整治強農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)檔案不完善的問題。鎮(zhèn)、村、社要建立三級檔案，對所有落實的惠農(nóng)政策項目、享受對象的原始信息資料和個人申請、集體研究、群眾評議記錄及張榜公示的備案資料要統(tǒng)一歸檔。對農(nóng)戶基本信息、各類補貼的政策、依據(jù)、項目、標準、發(fā)放金額、時間和經(jīng)辦人等內(nèi)容錄入要全面、準確真實。

三、方法步驟

一）問題梳理階段

一是動員部署。鎮(zhèn)上要結(jié)合惠農(nóng)政策落實現(xiàn)狀和對惠農(nóng)政策落實監(jiān)管情況，認真調(diào)研梳理、精心籌備的基礎(chǔ)上，召開專門會議進行動員部署，各村社也要召開會議，做具體的安排。二是強化宣傳。要加大對惠農(nóng)政策的宣傳力度，圍繞讓農(nóng)民群眾達到四個明白”明白惠農(nóng)政策的目的意義、明白惠農(nóng)政策的具體項目、明白自己家庭享受的政策及標準、明白惠農(nóng)政策受益對象的確定原則和審批程序）宣傳目標，開展以“七個一”即：一個袋、一封信、一手冊、一欄目、一專刊、一網(wǎng)頁、一短信）為主要內(nèi)容的宣傳活動，力求做到政策不漏一項，宣講不漏一戶”目標，把各項惠農(nóng)政策宣傳落實到位。

二）集中整改階段

一是制定整改方案。針對存在問題，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，建立臺帳、制定行之有效的整改方案，明確整改目標、時限要求、具體措施、分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的責(zé)任，逐條逐項對照整改，跟蹤督辦，限時辦結(jié)。二是集中進行整改按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”要求，緊緊圍繞重點整治的內(nèi)容，采取有力措施，逐條進行整改。三是建立長效機制。各村在自查自糾和集中整改的基礎(chǔ)上，對惠農(nóng)政策落實集中整治活動進行認真總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗和做法，研究解決存在問題，進一步強化措施，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)政策落實長效機制。

三）檢查驗收階段

整改工作結(jié)束后，鎮(zhèn)上將按照市、縣關(guān)于《落實惠農(nóng)政策集中整治活動驗收辦法》要求，鎮(zhèn)上將采取重點檢查和明察暗訪等形式，對集中整治活動進行檢查驗收，對所有村的檢查驗收面要達到100%督查將采取“聽、看、查、問、評”方式進行。

聽”指聽取匯報。主要聽取開展惠農(nóng)政策落實集中整治活動以來的基本做法、主要成效和存在問題的查糾整改情況。

看”指實地查看。一是實地查看鎮(zhèn)、村兩級惠農(nóng)辦公室是否達到六有”標準，即有專門場地、有機構(gòu)門牌、有專人負責(zé)、有工作制度、有規(guī)范流程、有專門設(shè)備。二是實地查看宣傳欄、公示欄是否達到一村一欄、一組一版”三是實地查看一封信農(nóng)戶是否張貼、確認打“√一手冊是否裝袋懸掛，鎮(zhèn)村干部入戶宣講登記卡制度是否堅持落實。四是實地查看《明白冊》中內(nèi)容填寫是否及時送達到戶，正常運轉(zhuǎn)。五是實地查驗“惠農(nóng)存折”否規(guī)范打印，否存在項目合并打印或打印不規(guī)范的問題。

查”指查閱資料，查部鎮(zhèn)、村、組三級惠農(nóng)政策檔案是否完善。

鎮(zhèn)惠農(nóng)辦公室主要查閱檔案是否做到四有”即有審核會議記錄、有農(nóng)戶基本情況登記表、有惠農(nóng)資金發(fā)放花名冊、有公示資料；農(nóng)戶基本信息、各類補貼的政策、依據(jù)、項目、標準、發(fā)放金額、時間和經(jīng)辦人等內(nèi)容是否全面、準確、真實錄入電子檔案；農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案低保、低保邊緣戶、相對富裕戶分類分盒存放。

村惠農(nóng)辦公室主要查閱檔案是否做到五有”即有兩委提議記錄、有民主評議記錄、有農(nóng)戶基本情況登記表、有惠農(nóng)資金發(fā)放花名冊、有公示資料。

組社主要查閱惠農(nóng)政策宣傳會議記錄、農(nóng)村低保村級民主評議小組成員推選會議記錄和公示資料。

問”指交談詢問。一是和農(nóng)戶交談詢問其對惠農(nóng)政策的項目、標準、確定原則、審批程序（特別是農(nóng)村低保發(fā)放程序和“六優(yōu)先”十不準”具體內(nèi)容）政策知曉情況；二是和農(nóng)戶交談詢問在惠農(nóng)政策落實政策中是否存在農(nóng)村低保對象確定不準、村干部享受低保、平均分攤低保、虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、民主評議公開公示不到位、資金發(fā)放中搭車收費等問題。

評”指滿意度測評。每村隨機抽取1個社，利用晚上等農(nóng)閑時間召集社員進行惠農(nóng)政策落實情況滿意度測評，掌握群眾對惠農(nóng)政策落實的總體評價。

對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)問題的限時責(zé)令整改，直至驗收合格。對惠農(nóng)政策落實集中整治活動中整改不力、敷衍塞責(zé)、走過場的要嚴肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作要求

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識集中整治活動的重要性和必要性。要把惠農(nóng)政策落實同當前開展的提質(zhì)增效年”活動緊密結(jié)合起來，以“提質(zhì)增效年”活動促進惠農(nóng)政策落實，以惠農(nóng)政策的落實檢驗“提質(zhì)增效年”活動的成效。

二）明確工作職責(zé)。惠農(nóng)政策集中整治落實工作，實行包片負責(zé)人、駐村干部和村書記三級負責(zé)制，做到人盯人，人盯事，逐事逐項落實，哪個地方出了問題，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三）加大查處力度。按照《市落實惠農(nóng)政策違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》和惠農(nóng)政策落實方面的相關(guān)規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的問題，要即查即改，特別是對情節(jié)嚴重、影響惡劣的要加大查處力度，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對于違規(guī)違紀的要給予黨政紀處理。對于涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)處理。