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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大精神為指導(dǎo)。以工業(yè)轉(zhuǎn)型、財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)繁榮為目標(biāo)，依照“引導(dǎo)投資方向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展制造，規(guī)范專業(yè)園區(qū)”工作思路，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)先行、企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、培育品牌，加快新型工業(yè)化步伐，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，不時(shí)開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

1.工業(yè)總產(chǎn)值:完成300億元,同比增長20%工業(yè)增加值完成100億元。同比增長20%

2.工業(yè)投資:完成70億元,同比增長30%其中完成技改投資56.4億元。

3.工業(yè)稅收：完成10億元；同比增長25%

4.規(guī)模工業(yè)企業(yè)：新增12個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

三、重點(diǎn)工作

1.抓項(xiàng)目建設(shè)。一是突出抓一批重大工業(yè)項(xiàng)目。要充分發(fā)揮我市資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢。引進(jìn)高稅收、高科技、高附加值的大項(xiàng)目，如IT軟件、生物制藥等項(xiàng)目，集全局之智慧，動(dòng)全局之人力，實(shí)現(xiàn)新突破；加強(qiáng)與央企、上市公司等戰(zhàn)略投資者聯(lián)系，引進(jìn)符合實(shí)際、帶動(dòng)力強(qiáng)，易形成產(chǎn)業(yè)集群的大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新跨越。二是著力抓一批中小企業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮我市民間資本富足優(yōu)勢，積極引導(dǎo)已完成原始資本積累的煤炭老板等進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”培植一批機(jī)械加工制造類項(xiàng)目，壯大中小企業(yè)群體。三是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展局職能作用，適時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)了解項(xiàng)目前期的工作、建設(shè)、投產(chǎn)等情況，及時(shí)調(diào)處項(xiàng)目建設(shè)中所遇到問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。做到已簽約的項(xiàng)目早開工，開工的項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)的項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。四是不時(shí)謀劃一批好項(xiàng)目。依照科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，超前規(guī)劃，謀劃出一大批好項(xiàng)目，對(duì)接招商引資，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.抓自主創(chuàng)新。一是突出企業(yè)主體地位。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造激進(jìn)工業(yè)企業(yè)。建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)認(rèn)定中心。二是積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校聯(lián)姻，建立創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮自主創(chuàng)新參合作用，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，加速科技效果的推廣應(yīng)用研究，重點(diǎn)開發(fā)和提升機(jī)械制造、煤化工、茶皂素提純、醇醚汽柴油、硬質(zhì)合金、電子信息、生物醫(yī)藥、新型資料等產(chǎn)品和技術(shù)，加快我市工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)換代步伐。

3.抓專業(yè)園區(qū)。一是完善規(guī)劃。基礎(chǔ)，直接決定著園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的水平。依照“三線兩片、園區(qū)強(qiáng)工”思路，交通便利和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造工業(yè)園區(qū)或工業(yè)走廊，如在灶市、余慶興辦冶金工業(yè)園；哲橋興辦機(jī)械工業(yè)園；黃市興辦大理石工業(yè)園；107國道和320省道打造工業(yè)走廊，發(fā)揮引導(dǎo)先鋒作用，制訂完善各專業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是加大投入，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)上解放思想，大膽投入，為工業(yè)發(fā)展發(fā)明一個(gè)好的發(fā)展平臺(tái)。學(xué)習(xí)道縣先進(jìn)做法：除按政策給村民彌補(bǔ)款外，同時(shí)按土地報(bào)批利息價(jià)給村民入股，政府按園區(qū)納稅額的5%給村民分紅，按零地價(jià)給投資商供地，這樣做既解決前期資金投入難題，統(tǒng)一規(guī)范，又保證各方利益、平息紛爭、和諧關(guān)系。三是培育產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為工作的重心，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)方面狠下功夫，帶動(dòng)輻射一大批配套、協(xié)作、互補(bǔ)的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

4.抓節(jié)能減排。一是嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。根據(jù)市政府節(jié)能減排工作有關(guān)要求。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。將能耗與減排指標(biāo)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制。同時(shí)，加大對(duì)民營企業(yè)節(jié)能減排工作考核和約束力度，對(duì)不能完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，不得享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。協(xié)助高耗能、高排放、高污染企業(yè)建立和推行嚴(yán)格的節(jié)能減排管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，配備專職人員，將節(jié)能的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用情況，督促企業(yè)圍繞降低重點(diǎn)產(chǎn)品能耗單位的目標(biāo)開展工作。三是淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電水價(jià)等手段，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，已納入關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，決不手軟，供電部門一律停止向其供電；對(duì)淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，促使企業(yè)技改擴(kuò)能，符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)范，做大做強(qiáng)。

5.抓企業(yè)服務(wù)。一要營造良好的社會(huì)輿論。大力宣傳鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的方針、政策與法律法規(guī)。營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持中小企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。二要打造優(yōu)良的守業(yè)環(huán)境。建立守業(yè)輔導(dǎo)中心，培育守業(yè)主體，優(yōu)化守業(yè)環(huán)境，為守業(yè)者提供守業(yè)信息、咨詢、培訓(xùn)等方面指導(dǎo)、籌劃。三要建立社會(huì)服務(wù)體系。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心的主導(dǎo)作用，融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立以具有特色的多層次、多功能、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)其他中介組織等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的綜合性服務(wù)體系。四要切實(shí)做好融資服務(wù)。加強(qiáng)政銀企交流，加大對(duì)接力度，改進(jìn)對(duì)接方法，完善擔(dān)保體系，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，建立融資信息平臺(tái)，定期開展調(diào)度，提升融資服務(wù)水平，解決中小企業(yè)融資難題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

6.抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一要構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析新機(jī)制。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析機(jī)制。定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。二要完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析新制度。由定性評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榭啥炕u(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析工作；完善與統(tǒng)計(jì)部門定期的信息交流制度，每個(gè)月與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合向市委市政府演講全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢及下階段經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測。三要探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析新方法。由側(cè)重總量的監(jiān)測分析，轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭?、行業(yè)和結(jié)構(gòu)的全面監(jiān)測分析；由偏重事后分析，轉(zhuǎn)變?yōu)樽プ≈饕刃兄笜?biāo)進(jìn)行監(jiān)測分析；由偏重同比監(jiān)測分析，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)比、同比全面比擬的監(jiān)測分析；由單一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析演講，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚋鞣N不同需求企業(yè)不同形式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析演講。

7.抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策。力爭今年投產(chǎn)；加大對(duì)衡竹牌拖拉機(jī)組裝技改擴(kuò)建項(xiàng)目的引導(dǎo)和扶持,做大規(guī)模，建成一個(gè)年產(chǎn)拖拉機(jī)5000臺(tái)以上的廠家；制鞋工業(yè)要以東江工業(yè)園為中心，鉅旺、南陽等骨干企業(yè)為核心，引進(jìn)印刷、紙箱等配套企業(yè)，打造制鞋產(chǎn)業(yè)集群；家具工業(yè)：支持湖南新華防火裝飾資料公司做好與歐盟技術(shù)對(duì)接，加強(qiáng)與美心、盼盼門業(yè)的雙向合作，技改擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，推動(dòng)木質(zhì)防火門的產(chǎn)業(yè)化；支持和引導(dǎo)紅太陽家具工業(yè)園建設(shè)，實(shí)行分工合作、配套改造，進(jìn)行集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，打造湘南地區(qū)家具基地。

8.抓電力監(jiān)管。一是加強(qiáng)煤礦用電平安檢查。要對(duì)所有合法煤礦企業(yè)的規(guī)模、供電現(xiàn)狀和自備應(yīng)急電源配置等情況進(jìn)行全面清查。開展電力平安隱患排查治理，強(qiáng)化對(duì)煤礦客戶的平安用電培訓(xùn)管理；同時(shí)，切斷無證非法礦點(diǎn)的供電電源，杜絕死灰復(fù)燃可能。二是加強(qiáng)電力許可管理。進(jìn)一步做好承裝（修、試）許可證頒發(fā)工作，組織開展電力承裝（修、試）市場檢查，規(guī)范承裝（修、試）市場秩序；開展電工進(jìn)網(wǎng)許可證、特種類電工工作。三是加強(qiáng)電力稽查工作。完善電力爭議調(diào)解和裁決機(jī)制，積極組織開展電力爭議調(diào)解工作；健全電力行政處罰制度和程序，重點(diǎn)查處涉及電力企業(yè)和用戶利益的典型違法違規(guī)案件。

四、主要措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。依照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)部門、一抓到底”原則。從組織機(jī)構(gòu)的建立、領(lǐng)導(dǎo)力量的配備、工作重點(diǎn)的確定等方面，建立統(tǒng)一、高效的調(diào)度體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力抓工業(yè)，其他領(lǐng)導(dǎo)包括部門負(fù)責(zé)人都要承擔(dān)抓工業(yè)、抓項(xiàng)目的工作任務(wù)，把推進(jìn)新型工業(yè)化的任務(wù)，不折不扣完成好。

2.完善政策。一是完善企業(yè)技改政策。對(duì)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的技改項(xiàng)目。市財(cái)政負(fù)責(zé)貼息70％外，市財(cái)政對(duì)我市鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資500萬元以上的技改項(xiàng)目給予全額貼息一年。二是完善自主創(chuàng)新政策。凡認(rèn)定的省、市高新技術(shù)企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心的企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省、市信息化示范企業(yè)稱號(hào)的分別給予10萬元、5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善節(jié)能減排政策。今年是十一五”規(guī)劃的最后一年，市將對(duì)我市進(jìn)行考核，完善我市的節(jié)能減排扶持政策、考核獎(jiǎng)懲制度、差別電價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、合同能源管理、節(jié)能新技術(shù)新工藝等，確保完成“十一五”期間節(jié)能減排20%目標(biāo)任務(wù)。

3.擴(kuò)大招商。一是任務(wù)上要有新提高。各級(jí)要自加壓力。將年招商引資的目標(biāo)任務(wù)在2009年的基礎(chǔ)上遞增30%二是方式上要有新突破。抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，經(jīng)常組織招商小分隊(duì)赴“珠三角”長三角”等地區(qū)上門招商，廣泛接觸客商，宣傳我市優(yōu)勢，及時(shí)反饋有價(jià)值的信息，推動(dòng)工業(yè)招商工作向縱深發(fā)展。三是引資上要有新重點(diǎn)。著力引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；爭取在加工制造、資源深加工等方面引進(jìn)一批好項(xiàng)目。四是開發(fā)上要有新亮點(diǎn)。包裝、項(xiàng)目上謀求新突破，要搞好資源深加工、機(jī)械加工、新資料等方面開發(fā)出一批好項(xiàng)目，黨政網(wǎng)和局網(wǎng)站上，提高覆蓋面，推介我市工業(yè)，提高我市知名度。

4.培育人才。一要抓引才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用、借力發(fā)展”理念。為中小企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)設(shè)綠色通道，實(shí)行“一站式”服務(wù)和辦事限時(shí)制度，為中小企業(yè)及時(shí)料理有關(guān)人才引進(jìn)手續(xù)。對(duì)引進(jìn)緊缺急需人才要采取一事一議、特事特辦、急事急辦的方法，及時(shí)協(xié)助解決，提供便利條件。二要抓培訓(xùn)。與省市高等院校的聯(lián)合，尋求合作，簽定委培計(jì)劃，建立起關(guān)系穩(wěn)定密切、專業(yè)針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)基地，采取定向或短期為中小企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營管理和高級(jí)技師技工等專業(yè)人才；采取換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職、學(xué)習(xí)深造等形式，抓好經(jīng)濟(jì)型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、善管理的經(jīng)濟(jì)型干部。三抓管理。積極引導(dǎo)中小企業(yè)依法、規(guī)范地開展人才資源開發(fā)，規(guī)范企業(yè)在人才合同、流動(dòng)、使用、薪酬、保證等方面的行為，保證中小企業(yè)人才的合法權(quán)益。