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一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面跨越

（一）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十三五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央、省委一系列重大決策部署，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移地實施工業(yè)強市等“六大戰(zhàn)略”，堅持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發(fā)展破解難題、靠實力贏得尊重，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出全面跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標如期完成。綜合經(jīng)濟實力顯著提升，預(yù)計“十三五”期間生產(chǎn)總值由400億到近900億，財政一般預(yù)算收入由不足14億到突破35億，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值由75億到突破260億，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高8.2個百分點，糧食總產(chǎn)連續(xù)五年保持增長，主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列；工業(yè)強市戰(zhàn)略成效顯著，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)順利推進，企業(yè)境內(nèi)外上市實現(xiàn)了零的突破，奇瑞汽車、瑞創(chuàng)農(nóng)機、京源發(fā)電、大型空分設(shè)備制造、煤化聚甲醛等一批重大項目順利實施；農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進；各項改革扎實深入，對外開放水平明顯提升；文化旅游強市建設(shè)扎實推進，實施了水系二期、古城墻保護與環(huán)境整治等一批重點工程，成功舉辦了清明文化節(jié)、中國收藏文化（）論壇、第五屆全國豫商大會、第十屆全國菊花展覽會等大型活動，宋文化特色進一步彰顯；城鎮(zhèn)化進程不斷加快，新區(qū)建設(shè)全面展開，老城區(qū)改造力度加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀；各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高。同時，生態(tài)建設(shè)成效顯著，黨的建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)全面推進，社會大局保持穩(wěn)定。這些成績的取得為我市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢?！笆濉睍r期，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加速推進、經(jīng)濟總量大幅提高、城市品位較大提升，居民收入較快增加、經(jīng)濟社會全面跨越的重要時期。綜合判斷當前形勢，我市既面臨難得機遇，也面對不少挑戰(zhàn)，必須認清形勢，科學應(yīng)對。

從外部環(huán)境看，國家進一步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進中部地區(qū)崛起；省委、省政府全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，不斷加大中原城市群建設(shè)力度，加速推進鄭汴一體化發(fā)展，著力把鄭汴新區(qū)打造成全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，我市經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了前所未有的重大歷史機遇。

從自身實際看，我市地處中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出，勞動力資源豐富，生產(chǎn)成本相對較低，具有一定的工業(yè)化基礎(chǔ)和豐富的文化旅游資源，為大規(guī)模承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。近年來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，改革開放不斷深入，社會保障水平逐步提升，全市上下信心倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面跨越發(fā)展的條件已經(jīng)具備。

在看到有利條件的同時，也要認識到我市發(fā)展所面臨的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強，人均生產(chǎn)總值水平偏低；結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度增大；經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，社會保障水平不高；后國際金融危機時期新一輪產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的步伐加快，圍繞市場、資金、技術(shù)、人才等要素的競爭更加激烈，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾加??；民生訴求不斷增多，對公共服務(wù)均等化等方面要求更加強烈，和諧社會建設(shè)任務(wù)依然繁重。解決這些矛盾和問題，需要我們準確把握形勢，遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮優(yōu)勢，扎實推進工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

（三）制定“十三五”規(guī)劃的指導思想。制定“十三五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以把建設(shè)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)為戰(zhàn)略目標，牢牢把握重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng)，抓住省委、省政府建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、持續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展、把鄭汴新區(qū)打造成為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的重大機遇，堅持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發(fā)展破解難題、靠實力贏得尊重，堅持實施工業(yè)強市、開放引進、旅游帶動、科教興汴、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)升級，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧，實現(xiàn)全市年均經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平，保持主要經(jīng)濟指標增幅走在全省前列的良好態(tài)勢，到“十三五”末，全市生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入分別比“十三五”末翻一番，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“三個跨越”和復(fù)興打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十三五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展要在新的戰(zhàn)略起點上實現(xiàn)新突破，就必須增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的軌道?；疽笫牵?/p>

——堅持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊抓住重要發(fā)展機遇，建立有利于發(fā)展的社會輿論環(huán)境、體制機制和綜合評價體系，促進我市經(jīng)濟又好又快跨越式發(fā)展。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，提高科技水平，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，完善體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。

——堅持開放發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，強力實施開放引進戰(zhàn)略，以積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，以大開放促進大發(fā)展。

——堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——堅持和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，大力促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會保障水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，維護社會公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（四）“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與國家、省“十三五”規(guī)劃和各項重大決策部署相銜接，與全面建設(shè)小康社會奮斗目標相銜接。綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“三化”協(xié)調(diào)有新進展，自主創(chuàng)新能力增強，十大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，城鎮(zhèn)化率達到50%。生態(tài)環(huán)境有新改善，節(jié)能減排成效明顯。

——改革開放明顯推進。政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍基本形成。

——社會建設(shè)明顯加強。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游優(yōu)勢充分發(fā)揮，宋都文化特色更加凸顯，公民文明素質(zhì)明顯提高；社會保障體系更加健全，就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，基本公共服務(wù)明顯改善，社會更加安全穩(wěn)定民主和諧。

二、強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，走切合我市實際的新型工業(yè)化道路。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點實施“8133”工程（8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10大產(chǎn)業(yè)集群、30家重點骨干企業(yè)、30家高成長型企業(yè)），初步形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移”的總體要求，統(tǒng)籌處理工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、資源環(huán)保、農(nóng)民利益等關(guān)系問題，著力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為拉動增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強競爭力的載體和平臺。加快完善政策支持體系，建立健全集聚機制、激勵機制和服務(wù)機制，積極吸引特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向集聚區(qū)匯聚。堅持把集聚區(qū)建設(shè)與開放引進戰(zhàn)略緊密結(jié)合，大力承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進和培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型項目，著力發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度高、輻射性強的產(chǎn)業(yè)集群；依托主導產(chǎn)業(yè)，著力吸引上下游產(chǎn)品和配套企業(yè)，做強一批功能定位清晰的產(chǎn)業(yè)基地。堅持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，全面增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載功能，努力實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。

（二）做大做強產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，重點做大做強汽車電動車及零部件、裝備制造、化工、新材料、食品加工、紡織服裝、光伏、木材加工、生物醫(yī)藥、電子信息十大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)建優(yōu)勢突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競爭力強的工業(yè)體系。實施項目帶動，加大政策扶持和資金投入，重點培育壯大奇瑞汽車、晉開集團、空分、重裝集團、暢豐車橋、龍宇化工、東磁集團、尉氏紡織等骨干企業(yè)和高成長型企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品競爭力。提升小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平，形成一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。完善質(zhì)量標準和評價體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅持做大規(guī)模與提升層次并重，不斷完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。堅持以中心城市為依托，以核心區(qū)域、優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。加快鼓樓傳統(tǒng)文化商業(yè)街區(qū)和龍亭新街口商業(yè)圈建設(shè)，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。整合提升餐飲服務(wù)業(yè)，發(fā)揮我市飲食文化的優(yōu)勢，培育扶植餐飲業(yè)品牌。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。加強科技服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)體系。加快推進大河動漫城、國際會展中心、新區(qū)IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批新興服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建“368”物流網(wǎng)絡(luò)工程，把建設(shè)成為豫東地區(qū)物流樞紐城市。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推進鄭汴金融一體化，加快金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把我市建設(shè)成為豫東地區(qū)金融服務(wù)業(yè)樞紐城市。

（四）加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力。加快推進干線公路升級改造、鄭汴城際道路和高速公路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。以城市道路、水電氣暖、垃圾處理、供水供熱等公用設(shè)施為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，建立安全、穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。

（五）全面提高信息化水平。積極推進信息化與工業(yè)化的深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化進程，建設(shè)“數(shù)字”。積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。大力推進電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要系統(tǒng)安全。

三、加快城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

加快城鎮(zhèn)化進程是我市“十三五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，以新區(qū)和縣城發(fā)展為重點，科學制定發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建以市區(qū)為核心，縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（一）全力推進新區(qū)建設(shè)。抓住省委、省政府把鄭汴新區(qū)打造成全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)的機遇，以改革開放、體制創(chuàng)新的綜合試驗區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的示范區(qū)建設(shè)為目標，按照“帶狀布局、片區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、組團發(fā)展”的基本思路，著力建設(shè)融居住辦公、科研教育、旅游休閑、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)型、現(xiàn)代化、復(fù)合型新城區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”。強化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，抓好重點項目，加快產(chǎn)業(yè)聚集，著力打造高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌新區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排空間布局，滿足新區(qū)居民工作、生活等多樣化需求。按照“交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建”的要求，積極推進鄭汴一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)與鄭州發(fā)展的對接。“十三五”末，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，新區(qū)城市中心區(qū)基本建成。

（二）全面實施宋都古城風貌保護與重現(xiàn)工程，加快老城區(qū)開發(fā)改造和城市東南出口建設(shè)。按照“保護、修繕、適度開發(fā)老城區(qū)”的要求，著力把老城區(qū)打造成集旅游、休閑、商貿(mào)、人居為一體的“大宋文化體驗之都，北方水韻休閑之城”。抓好環(huán)城墻景觀帶建設(shè)、歷史街區(qū)修復(fù)和文物遺址保護，重現(xiàn)宋都風采。加快城中村和老城區(qū)改造步伐，積極引導老城區(qū)企業(yè)、機關(guān)和人口外遷，改善老城區(qū)面貌。完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和商場、酒店、賓館等配套設(shè)施，提高承載能力。加大城市東南出口建設(shè)力度，加快企業(yè)居民區(qū)、自建居民區(qū)的改造步伐，抓好東入口景觀帶建設(shè)和火車站及周邊地區(qū)改造開發(fā)，不斷提升城市形象。積極推進中心城區(qū)與縣城的一體化發(fā)展，拓展發(fā)展空間。

（三）提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把縣城作為加快城鎮(zhèn)化的重點，以產(chǎn)城融合為導向，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力吸引各種要素向縣城匯集，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，支持朱仙鎮(zhèn)等基礎(chǔ)條件較好的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。建立多元的投融資機制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強承載能力。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加大戶籍制度改革力度，著力解決進城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學等突出問題。依法妥善解決進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益問題。

（四）全面提升城市建設(shè)管理水平。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，加強城市設(shè)計，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。深化城市建設(shè)投融資體制改革，理順城市管理體制，吸納民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理經(jīng)營。加大以美化、凈化、綠化、亮化為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治力度，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提升中部地區(qū)宜居休閑城市的整體形象。創(chuàng)新城市管理手段，提升城市數(shù)字化管理水平，推進城市精細化管理。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，解決交通擁堵問題。統(tǒng)籌安排，合理布局，解決老城區(qū)入廁難、停車難問題。加強土地、財稅等政策調(diào)控，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導住房需求。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，抑制炒作投機，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。完善政策措施，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成專、精、新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)勢資源開發(fā)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，推進縣域經(jīng)濟向集約型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，突出特色化、規(guī)?；?、集群化、品牌化，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園為載體，著力培育一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，全面增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力。

四、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新為重點，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、集約化。切實加強糧食核心區(qū)建設(shè)，強力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推進中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，提高糧食單產(chǎn)水平。加大對糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度，建設(shè)國家級商品糧生產(chǎn)基地。大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)；優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大科技興農(nóng)力度，實施科技支撐工程，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物資裝備，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)花生、西瓜、大蒜、菊花等一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，深入推進各級示范社建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（二）加快農(nóng)村制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理機制。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)縣域全覆蓋。深化信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，協(xié)調(diào)推進水利投融資體制、集體林權(quán)制度和供銷社改革。

（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。堅持因地制宜，分類指導，以“百村示范”工程為抓手，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。加大財政投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入保障機制。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)、公路、沼氣和廣播電視村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村危舊房改造。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極推進農(nóng)村初中改造，加快農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。加快農(nóng)民培訓基地建設(shè)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的財產(chǎn)化形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

五、堅持科教興汴和人才強市戰(zhàn)略，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升我市綜合實力和競爭力的決定性因素。深入實施科教興汴、人才強市戰(zhàn)略，努力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和堅實支撐。

（一）推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，培育壯大一批擁有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實施技術(shù)創(chuàng)新工程，圍繞我市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快推進重大科技專項，努力在共性和關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)上取得突破。強化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，力爭新建一批市級重點工程實驗室，認定一批市級工程技術(shù)中心，爭創(chuàng)一批國家、省級工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心。充分發(fā)揮博士后工作站的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮大學等高校的人才和智力優(yōu)勢，加大校企合作力度。加大科技研發(fā)投入，健全多元化科技投融資體制。強化創(chuàng)新政策支持，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，弘揚創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

（二）加快教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的方針，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。優(yōu)化公共教育資源配置，著力解決總量不足、布局不合理問題。深化教育改革，全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新管理和辦學體制。加強師德師風建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)。重視發(fā)展學前教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建成市職教園區(qū)、文化藝術(shù)職業(yè)學院以及五縣示范性職教中心等，形成與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，建成大學民生學院、大學北校區(qū)、市老干部大學以及高職培訓基地。支持大學創(chuàng)建省示范性高等職業(yè)院校。支持民辦教育、特殊教育，發(fā)展繼續(xù)教育和遠程教育。

（三）強化人才支撐。牢固樹立“人才是第一資源”理念，圍繞我市發(fā)展大局制訂人才戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進人才培養(yǎng)、引進和使用工作。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才質(zhì)量，實現(xiàn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，加大經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。制訂落實吸引高層次人才的特殊政策，積極引進市外人才和市外智力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置和激勵保障的相關(guān)機制，著力營造尊重人才的社會環(huán)境、公開平等和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動優(yōu)秀人才脫穎而出。

六、建設(shè)文化旅游強市，提升發(fā)展的軟實力和支撐力

文化是我市發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。要發(fā)揮我市文化底蘊厚重的優(yōu)勢，努力形成充滿活力、優(yōu)勢彰顯、全面繁榮的文化發(fā)展新局面。

（一）提高公民文明素養(yǎng)。建設(shè)社會主義核心價值體系，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚焦裕祿精神，提煉弘揚城市精神，不斷提升人的文明素養(yǎng)。提倡科學精神，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（二）大力發(fā)展文化事業(yè)。發(fā)展文化事業(yè)，加大公共文化投入，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系；加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市體育中心、美術(shù)館、科技館、大宋文化博物館等一批標志性文化工程。積極推進文化惠民工程，完善農(nóng)村和城市社區(qū)文化服務(wù)，推動公益性文化設(shè)施免費開放，促進文化向基層延伸，豐富人民群眾文化生活。實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精神文化產(chǎn)品。

（三）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持以我市文化旅游資源為依托，以創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，充分發(fā)揮文化旅游投資集團的融資平臺作用，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力培育具有特色的文化品牌和具有核心競爭力的文化企業(yè)，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。實施文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好宋都水系、古城墻保護與環(huán)境整治、繁塔禹王臺景區(qū)開發(fā)、城摞城遺址等一批重大文化旅游項目，著力打造國際文化旅游城市。加強景區(qū)建設(shè)，完善功能，提升品位，建成1—3個5A級景區(qū)。抓好汴繡、官瓷、木版年畫等旅游商品研發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展文藝演出、書畫美術(shù)、飲食文化、休閑娛樂、會展收藏、動漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)。

（四）提升宋文化影響力。繼續(xù)辦好中國菊花花會、中國清明文化節(jié)、中國收藏文化論壇等文化節(jié)會，強化文化交流，彰顯城市魅力，擴大在全國和世界的知名度。加強對宋文化的研究，抓好文化遺產(chǎn)、文物景觀、珍貴檔案等歷史文化資源的保護和管理，著力擴大和提升宋文化在全國和世界的影響力。

七、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，關(guān)系人民群眾的切身利益和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展向低投入、低消耗、低排放和高效率轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）強化資源節(jié)約和管理。堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，推進資源合理開發(fā)，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。大力推進節(jié)能減排，以實施重點節(jié)能工程為抓手，以工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能為重點，淘汰落后產(chǎn)能，限制“兩高”行業(yè)，降低單位生產(chǎn)總值能耗；以強化用能管理為關(guān)鍵，切實提高能源利用效率。完善土地管理制度，強化規(guī)劃管控，提高土地利用集約化水平。加強水資源保護，推進工業(yè)領(lǐng)域重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，嚴格控制地下水開采。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)改造，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源利用體系。支持企業(yè)開展循環(huán)式生產(chǎn)，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，建立和完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。

（三）加強環(huán)境保護。加強綜合治理，突出抓好工業(yè)污染防控、水環(huán)境治理、主要污染物減排，加強重金屬、危險廢物、土壤污染和城市噪聲污染治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善費用征收機制，保障環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運營。

（四）加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，以防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化等為重點，抓好沿黃生態(tài)涵養(yǎng)林帶、生態(tài)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣建設(shè)，營造綠色。加快造林綠化步伐，提高林木覆蓋率，增加固碳能力。加快建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。推行自然災(zāi)害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

八、全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力

改革是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不竭動力。堅持靠改革消除弊端，以更大的勇氣和力度推進各項改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制。

（一）加快推進行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)“兩轉(zhuǎn)兩提”服務(wù)型政府的要求，改善經(jīng)濟調(diào)控方式，健全科學決策機制，強化公共服務(wù)，加強社會管理，推行政務(wù)公開，全面提升政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。落實行政問責制，完善政府績效評價制度。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項。

（二）深化經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國有資產(chǎn)管理體制。充分利用資本市場擴大直接融資，繼續(xù)實施上市后備企業(yè)培育工程，加快產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。理順基礎(chǔ)產(chǎn)品價格，建立反映供求關(guān)系的價格形成機制。逐步提高污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標準和征收率。健全價格聽證制度。加快城市商業(yè)銀行改革，推動保險業(yè)健康發(fā)展。

（三）加快社會事業(yè)體制改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，完善政府公共服務(wù)投資保障機制，強化政府提供公共服務(wù)的責任；建立和完善公益事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立充滿活力的運行機制；改革基本服務(wù)供給方式，建立政府購買服務(wù)制度，實現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需要。放寬準入政策，形成社會力量共同興辦社會事業(yè)的新格局。

（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。改善政策、體制和投資環(huán)境，支持和引導民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。放寬民間資本投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，引導投資公共服務(wù)領(lǐng)域。抓好民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導新建項目、新辦企業(yè)向基地集中。加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀民營企業(yè)家。大力促進全民創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)指導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善金融信貸、技術(shù)、人才和信息服務(wù)

九、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提升對外開放水平

全方位對外開放是加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。必須更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

（一）大力開展招商引資。堅持擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，對內(nèi)對外開放并舉，以新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以引進大項目為核心，大力開展招商引資。堅持積極引進戰(zhàn)略投資者，重點引進大型跨國公司、央企和省內(nèi)外大企業(yè)、集團，引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的龍頭項目，實現(xiàn)重大項目的聚合效應(yīng)。加強招商引資專業(yè)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新招商方式方法，增強招商引資的實際效果。優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，加快服務(wù)體系建設(shè)，提高招商引資的服務(wù)效率和水平。

（二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性轉(zhuǎn)移的重大機遇，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合起來，把開放招商與推進城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、改善公共服務(wù)緊密結(jié)合起來，建立健全政府、中介和企業(yè)協(xié)同的引資促進機制，引導外來企業(yè)投資我市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，著力培育一批帶動力強的開放型經(jīng)濟增長板塊。

（三）提高對外開放水平。大力開拓國際市場，培育出口主體，擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的國際市場競爭力。落實相關(guān)政策，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持勞動密集型產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極引進出口型項目，大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快建立中小企業(yè)出口促進機制，努力培育一批出口龍頭企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”參與資源開發(fā)。積極引導相關(guān)企業(yè)開展國際工程承包。加強外派勞務(wù)基地建設(shè)，努力開拓國際勞務(wù)市場。

十、保障和改善民生，構(gòu)建和諧

保障和改善民生是科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。堅持著眼根本利益與解決現(xiàn)實問題相統(tǒng)一，創(chuàng)新社會管理與提升公共服務(wù)相結(jié)合，加快民生改善步伐，努力構(gòu)建和諧。

（一）千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)扶持政策，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，推動各種形式靈活就業(yè)。加強職業(yè)培訓，提高就業(yè)能力，促進高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（二）提高居民收入水平和消費能力。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進收入分配體制改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，努力提高城鄉(xiāng)中低居民收入。堅持把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，落實國家家電、汽車下鄉(xiāng)政策，促進農(nóng)村家電和汽車消費，增強居民消費能力。改善消費環(huán)境，拓展旅游、文化、養(yǎng)老、家政等消費，引導消費方式轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)升級。

（三）健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會保險養(yǎng)老制度全覆蓋。推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高社會保障的財政支出比重，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶，實現(xiàn)跨區(qū)域可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷提高保障標準，做到應(yīng)保盡保。全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。健全救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。強化各級政府職責，加大廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

（四）提高人民群眾健康保障水平。按照?；?、強基礎(chǔ)、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，促進基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)體系，確保藥品質(zhì)量和安全。積極推進公立醫(yī)院改革，建立和完善城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強重大疾病防控和職業(yè)病防治。加快新區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建布局相對合理的城市醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。堅持計劃生育基本國策，推行優(yōu)生優(yōu)育，促進人口均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平。加強未成年人保護，保障婦女兒童權(quán)益。建立健全殘疾人服務(wù)體系。

（五）創(chuàng)新社會管理模式。完善社會管理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強和改進基層黨組織工作，充分發(fā)揮自治組織的作用，全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全村民自治機制，形成社會管理和服務(wù)合力。建立健全訴求表達機制、矛盾排查機制、社情民意調(diào)查分析機制，完善社會穩(wěn)定風險評估機制。推進平安建設(shè)，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動，提高人民群眾的安全感。落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高應(yīng)對風險的能力。開展平安創(chuàng)建活動，完善平安建設(shè)責任制和維護穩(wěn)定工作考核評價體系。

十一、動員和組織全市人民為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃而努力奮斗

實現(xiàn)“十三五”的奮斗目標，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全市各方面力量的聚合。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成有效推進工作的強大合力。

（一）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強黨的建設(shè)，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。強化領(lǐng)導班子建設(shè)，提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。推動基層黨建工作創(chuàng)新，加強學習型黨組織建設(shè)，扎實搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強黨組織的凝聚力和帶動力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大違法違紀案件查辦力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

（二）加強民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。開展普法教育，提高公民法律素質(zhì)。實施依法治市，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，建設(shè)法治。加強民族團結(jié)進步教育。加強國防教育，鞏固“雙擁”成果，密切軍政軍民團結(jié)。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)機制，提高行政效能，增強政府公信力。加快社會信用體系建設(shè)，建立投資環(huán)境評價和責任追究機制，抓好企業(yè)周邊經(jīng)營環(huán)境治理，努力營造依法辦事、服務(wù)高效、誠實守信、平安和諧的良好發(fā)展環(huán)境。

（四）切實轉(zhuǎn)變工作作風。按照“三具兩基一抓手”的要求，切實加強作風建設(shè)，引導各級干部把心思用在想干事上、把作風體現(xiàn)在會干事上、把本領(lǐng)落實在干成事上。堅持團結(jié)奮進，以奮發(fā)有為的狀態(tài)投入工作；堅持實事求是，以求真務(wù)實的作風推動落實；堅持開拓創(chuàng)新，以敢為人先的精神尋求突破；堅持勤政廉政，以清廉公正的形象凝聚人心，努力在全市營造風清氣正、心齊勁足的良好社會氛圍。

全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，舍我其誰、勇于擔當?shù)呢熑胃?，團結(jié)拼搏，開拓進取，為順利實現(xiàn)我市“十三五”規(guī)劃目標，加快全面建設(shè)小康社會步伐、實現(xiàn)復(fù)興而努力奮斗！