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堅持質(zhì)量與數(shù)量并重，推進稅收收入穩(wěn)定增長

1、堅持原則，落實責(zé)任。（1）不折不扣落實組織收入原則，正確處理組織收入與涵養(yǎng)稅源、服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，保證稅收與經(jīng)濟良性循環(huán)，收入質(zhì)量與規(guī)模同步提升。（2）圍繞地方財政預(yù)期增長目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，切實抓好收入進度，一把手負(fù)總責(zé)，從年初抓起，全力確保完成收入任務(wù)。2、強化分析，保證質(zhì)量。（1）分鎮(zhèn)（區(qū)）召開經(jīng)濟稅源分析會，結(jié)合重點稅源預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，認(rèn)真分析了解鎮(zhèn)（區(qū)）和重點稅源企業(yè)的稅收變化情況，跟蹤關(guān)注近兩年新增項目落實和投產(chǎn)進度情況，通過預(yù)測分析，實施稅收收入目標(biāo)動態(tài)管理。三月底前，各分局要精確上報全年收入預(yù)測情況。（2）加強稅收收入歷史指標(biāo)與現(xiàn)時指標(biāo)的綜合性分析，開展多部門參與的多稅種聯(lián)動分析，實行跨地區(qū)的分行業(yè)橫向分析，發(fā)現(xiàn)存在稅收收入風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)，為風(fēng)險分析識別提供依據(jù)和參考。（3）加強組織收入信息日常監(jiān)控，對異常指標(biāo)做到當(dāng)月比對、當(dāng)月評查，保證稅收資金安全。3、加強控管，夯實基礎(chǔ)。（1）加強CTAIS2.0系統(tǒng)信息的核對和維護，增強風(fēng)險分析的準(zhǔn)確性。（2）加強普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)開具情況的監(jiān)控，加強金稅系統(tǒng)管理，發(fā)揮“以票控稅”作用。（3）加強納稅評估工作考核，明確風(fēng)險應(yīng)對中納稅評估應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與范圍。（4）開展重點商業(yè)企業(yè)以及代銷、總經(jīng)銷、品牌專營、連鎖經(jīng)營等的稅收解剖，力爭商業(yè)企業(yè)（剔除物回企業(yè)）稅負(fù)提升至2%以上。（5）強化企業(yè)所得稅預(yù)繳匯繳管理，規(guī)范備案類項目的資料上報審核，重點抓好房地產(chǎn)、旅游業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等行業(yè)以及企業(yè)重組項目的管理。（6）加強對跨國企業(yè)資本流動、商品交易、勞務(wù)提供的有效控管，提升跨國稅源管理水平。（7）試行大企業(yè)檔案式管理，排查企業(yè)風(fēng)險，提供個性服務(wù)。

堅持規(guī)范與整頓并舉，推進法治環(huán)境持續(xù)改善

1、規(guī)范稅收執(zhí)法行為。（1）以省局《基層分（區(qū)、縣）局稅收執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)部控制指引》為藍(lán)本，重點排查可能導(dǎo)致失瀆職的違法違規(guī)行為，完善執(zhí)法風(fēng)險識別、排查和應(yīng)對機制。（2）認(rèn)真做好稅收規(guī)范性文件清理工作，對有效文件按業(yè)務(wù)類型形成學(xué)習(xí)手冊，組織開展集中培訓(xùn)。（3）依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，對異常數(shù)據(jù)，加強執(zhí)法檢查與執(zhí)法通報，落實執(zhí)法責(zé)任考核與過錯責(zé)任追究。（4）對歷年來各級執(zhí)法檢查差錯情況進行梳理分析，針對易錯常錯問題，提出整頓改進措施。（5）按照上級明確的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范重大稅務(wù)案件審理制度，提高案件審理質(zhì)量。（6）加強與財政、地稅、科技、民政等部門的工作溝通，充分發(fā)揮其政策管理的作用，增強雙方政策管理的互補性。2、提升政策服務(wù)功效。（1）全面落實稅收優(yōu)惠政策，貫徹執(zhí)行好涉農(nóng)企業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新、增值稅起征點提高等方面的稅收優(yōu)惠政策。（2）開展稅收政策調(diào)研。對科技創(chuàng)新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)開展政策需求調(diào)研，提出合理化意見和可行性措施，提升企業(yè)競爭力。按照固定資產(chǎn)抵扣項目，理清全市投資結(jié)構(gòu)，分析其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長的影響，以及新辦企業(yè)、新建項目投入產(chǎn)出周期、稅收影響；加強稅收優(yōu)惠政策的評估，追蹤減免稅款，分析實施效果，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。加強營業(yè)稅改征增值稅政策調(diào)研，借助高鐵開通、天目湖品牌、區(qū)位輻射效應(yīng)、適宜人居環(huán)境等優(yōu)勢，推動做強旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟。（3）加大稅收政策宣傳力度。要對重點出口企業(yè)定期開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，試行生產(chǎn)型出口企業(yè)征退一體化管理模式，防止重大出口涉稅風(fēng)險，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。要深入“一區(qū)三園”，對接重大引資項目，依托“千企百項”服務(wù)三項制度，及時將企業(yè)急需的政策宣傳到位、輔導(dǎo)到位、落實到位。建立稅收政策執(zhí)行情況收集、分析、應(yīng)對機制，組建法規(guī)部門牽頭、業(yè)務(wù)部門參與的稅收政策管理專家團隊，對基層分局執(zhí)行難度大、納稅人反響強烈的稅收政策進行調(diào)查研究，提供權(quán)威性答復(fù)。3、整頓和規(guī)范稅收秩序。（1）以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，圍繞內(nèi)外部數(shù)據(jù)利用、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險應(yīng)對考核等環(huán)節(jié)，建立“風(fēng)險識別選案，稽查主動應(yīng)對”的新型稅務(wù)稽查模式。（2）進一步采集納稅人內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)，完善“6+1”選案系統(tǒng)，提高稽查打擊的精確度。（3）積極探索國地稅稽查四環(huán)節(jié)的全方位協(xié)作，逐步擴大國地稅聯(lián)合稽查面。（4）繼續(xù)開展發(fā)票專項整治工作，以制售假發(fā)票、違法購買使用假發(fā)票作為發(fā)票專項整治的重點，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機制。（5）對管理難度大的服務(wù)業(yè)、商業(yè)開展稅收專項檢查，起到以查促管作用。

堅持繼承與改革合力，推進征管方式深入轉(zhuǎn)變

1、前移基礎(chǔ)事項。（1）調(diào)整分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，將基礎(chǔ)管理事項前移至辦稅服務(wù)廳，解除管理員與納稅人之間固定的管理與被管理關(guān)系。（2）基礎(chǔ)管理事項采取派工與定崗相結(jié)合的方式，對依申請的基礎(chǔ)事項實行派工制；對依職權(quán)的基礎(chǔ)事項采取分事項類別定崗的管理方式。2、實現(xiàn)兩分管理。（1）分級管理。市局主要承擔(dān)大企業(yè)、重點行業(yè)和跨區(qū)納稅人的監(jiān)管，以及稅收情報管理、風(fēng)險分析識別、重大復(fù)雜事項的風(fēng)險應(yīng)對工作；基層分局主要承擔(dān)所有轄管企業(yè)的基礎(chǔ)管理事項，本區(qū)域除上級組織實施項目外的風(fēng)險應(yīng)對工作。（2）分類管理。大企業(yè)按戶實施重點化管理，側(cè)重事前風(fēng)險防范，促進自愿遵從。中小企業(yè)實行按行業(yè)類別管理，根據(jù)其管理風(fēng)險等級高低劃分為重點行業(yè)、風(fēng)險行業(yè)和一般行業(yè)，實施以納稅提醒和風(fēng)險提示為主的服務(wù)，促進各行業(yè)的稅收遵從。各分局要在抓住水泥、鋼鐵、物回等支柱稅源的基礎(chǔ)上，強化對小化工、鑄造、活性炭、“三石”、旅游業(yè)等特色行業(yè)的管理。個體零散稅收實行按區(qū)域管理，由專門人員負(fù)責(zé)，積極推行個體稅源的社會化管理。3、健全三類團隊。（1）在原有團隊基礎(chǔ)上，通過抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，進一步充實風(fēng)險管理團隊力量，健全風(fēng)險分析識別、風(fēng)險應(yīng)對、稅收信息情報管理三類緊密型團隊。（2）風(fēng)險分析識別團隊采取“分散加集中”的工作模式，在整合風(fēng)險特征指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，定期開展風(fēng)險識別工作，并根據(jù)基層分局的承受能力統(tǒng)一下發(fā)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)。（3）風(fēng)險應(yīng)對團隊采取固定人員、固定辦公地點的形式開展工作，組織實施部門重大、復(fù)雜事項的風(fēng)險應(yīng)對，開展風(fēng)險應(yīng)對面上指導(dǎo)、復(fù)查復(fù)審、質(zhì)量匯總、綜合評價。（4）稅收信息情報管理團隊做好與市綜合治稅辦公室的協(xié)調(diào)工作，積極采集或指導(dǎo)基層采集第三方信息數(shù)據(jù)，開展情報數(shù)據(jù)的收集、存儲、交換和應(yīng)用工作。4、強化四項考核。加強風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對、遵從評價、知識管理等四方面的考核，提升風(fēng)險識別的準(zhǔn)度和風(fēng)險應(yīng)對的力度，達(dá)到總體提升風(fēng)險管理質(zhì)量的目的。

堅持能力與素質(zhì)齊升，推進隊伍建設(shè)再上臺階

1、加強班子建設(shè)。（1）以迎接黨的十八大召開為契機，通過組織好學(xué)習(xí)、開展好活動、落實好制度、建設(shè)好隊伍、完成好任務(wù)，深入推進黨建工作“核心、堡壘、先鋒”工程。（2）加強黨組中心組理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，健全民主生活會制度，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進決策的科學(xué)化和民主化。（3）認(rèn)真做好分局長新一輪競爭上崗工作，在保持基層領(lǐng)導(dǎo)班子總體穩(wěn)定的同時，加大優(yōu)秀年輕同志選拔力度，進一步促進基層班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（4）舉辦中層干部學(xué)習(xí)班，定期專題培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí)，解放思想、開拓視野，增強履職能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。（5）強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，貫徹落實總局四項監(jiān)督制度，建立健全干部選拔任用工作全程記實制度。2、優(yōu)化人力資源。（1）結(jié)合“老、中、青”的優(yōu)勢與特長，構(gòu)建各年齡段干部分層、分類、分途發(fā)展的激勵機制。（2）完善一般干部交流辦法，對全局的人力資源進行重新配置，推進干部合理流動。（3）制定“151”人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，加強領(lǐng)軍人才、高層次專業(yè)人才、基層應(yīng)用型人才“三支隊伍”建設(shè)。（4）實施全體干部進高校，開通內(nèi)網(wǎng)平臺“應(yīng)知應(yīng)會”學(xué)習(xí)與交流園地，加強專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)操作技能的更新。（5）加強青年干部的日常管理與培養(yǎng)，適時、有序安排在基層與機關(guān)之間交流，加強對青年人責(zé)任意識、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。（6）按季開展“三星”考評等各類競賽評比活動，完善學(xué)習(xí)考試獎勵制度，進行表彰，樹立好學(xué)、勤學(xué)的標(biāo)兵和榜樣。（7）鼓勵干部參加省局專業(yè)等級考試、“三師”執(zhí)業(yè)資格考試。3、打造文化國稅。（1）以文明行業(yè)創(chuàng)建為總攬，創(chuàng)新載體，鞏固成果，搶位爭先，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。（2）抓好“國稅道德講堂”建設(shè)，開展道德模范評選、身邊人講身邊事等活動，凈化心靈，陶冶情操，真正使“道德講堂”上水平、收實效，變成國稅干部自己的“教堂”和“大學(xué)堂”。（3）以“國稅廉政文化陳列室”為主陣地，展示國稅廉政文化，開展“月讀一篇廉政文，季析一例警示案，年考一張廉政卷”活動，營造思廉、育廉氛圍，為創(chuàng)建省級廉政文化示范點奠定良好的基礎(chǔ)。（4）深入推進“書香國稅”建設(shè)，開展全員讀書活動，引導(dǎo)干部學(xué)理論、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)文化藝術(shù)，全面提高干部的綜合素質(zhì)。4、打造效率國稅。（1）抓緊落實全省國稅系統(tǒng)懲防體系五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，從緊從早謀劃新一輪懲防體系建設(shè)。（2）全力開展“防失職瀆職、防玩忽職守”專項活動，組織勤廉標(biāo)兵單位、個人、家庭助廉標(biāo)兵在全局范圍內(nèi)演講，以規(guī)范的執(zhí)法來提高自我保護能力，用身邊的人和事來感染干部。（3）加強效能監(jiān)察，按季督促、檢查、通報，推進年度重點工作項目的落實。（4）制定“一案雙查”具體操作辦法，抓好稅務(wù)干部下戶工作規(guī)定的執(zhí)行，加強干部八小時以外行為規(guī)范的教育與監(jiān)督，以制度的執(zhí)行推進干部行為的規(guī)范。（5）積極穩(wěn)妥地開展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和信訪案件查辦工作，做到件件有著落，事事有回音，確保辦結(jié)率95%以上。（6）定期、定人、定點與特邀監(jiān)察員、效能監(jiān)察點企業(yè)加強溝通，主動作為，在“效率”建設(shè)中確保不掉隊、“服務(wù)經(jīng)濟優(yōu)勝單位”評比中榜上有名、政風(fēng)行風(fēng)評議中繼續(xù)保持前三地位。