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2009年,受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響,全市地稅收入面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。各級、各部門要牢固樹立大局意識,切實增強責(zé)任感和緊迫感,積極克服困難應(yīng)對各種挑戰(zhàn),大力組織稅收收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全市地稅工作總的指導(dǎo)思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,正確分析和把握當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)稅收形勢,圍繞組織收入這個中心,以開展2009“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動年”為主線,牢牢把握“重實踐、穩(wěn)稅基、嚴(yán)征管、強稽查、上水平”這一總體目標(biāo),緊緊抓住預(yù)警式稅源管理模式推廣、信息化軟件深度應(yīng)用“兩項重點”,精心打造以地控稅、查管互動、網(wǎng)上地稅“三個品牌”,著力把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、實干型、管理型、創(chuàng)新型“四型班子”,努力推動地稅各項工作迎難而上、科學(xué)發(fā)展,為保持青島市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。實現(xiàn)上述任務(wù),關(guān)鍵要通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷增強服務(wù)大局、科學(xué)管理、開拓創(chuàng)新、風(fēng)險防范、有效執(zhí)行“五種能力”。全市地稅工作總體可以概括為“12345”:即把握“一個目標(biāo)”、抓住“兩項重點”、打造“三個品牌”、創(chuàng)建“四型班子”、增強“五種能力”。
(一)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷增強服務(wù)大局能力,堅定做好稅收工作信心。自3月份開始,按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求,組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。通過學(xué)習(xí),著力提高做好稅收工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的能力,確保學(xué)習(xí)實踐活動的成果轉(zhuǎn)化為推動地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動力。
第一,未雨綢繆,準(zhǔn)確把握目前形勢。當(dāng)前,受國際金融危機蔓延的影響,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“寒冬”,必然波及稅收工作。各級、各部門要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢,充分認(rèn)識促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性、緊迫性,自覺主動地做好稅收各項工作。一要切實增強服務(wù)大局的危機感。去年下半年國家陸續(xù)出臺的政策性措施,特別是一些減收因素,將在今年集中顯現(xiàn),給組織收入工作帶來困難和壓力。初步測算,今年僅政策性減收約15.6億元,將拉低收入增幅7.2個百分點。各級、各部門既要充分認(rèn)識面臨的困難,認(rèn)真算好賬、算細(xì)賬,做到心中有數(shù),又要爭取主動,積極采取應(yīng)對措施迎接挑戰(zhàn),在攻堅克難中充分展示青島地稅敢打硬仗的良好風(fēng)貌。二要切實增強服務(wù)大局的緊迫感。一段時間以來,各級、各地都快速啟動和實施了擴大內(nèi)需的政策措施,這既為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),也為地稅部門征稅聚財創(chuàng)造了有利條件。要真正把這些稅源轉(zhuǎn)化為國庫的“真金白銀”,還需要在管理上下“真功夫”。各級、各部門要抓住機遇,進(jìn)一步強化稅收征管,努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為稅收,促進(jìn)地方稅收可持續(xù)增長。三要切實增強服務(wù)大局的責(zé)任感。稅收是國家財政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要杠桿,在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中責(zé)任重大、使命光榮。各級、各部門要統(tǒng)一思想、振奮精神,按照上級的部署和要求,既要依法組織收入,為改善民生提供充足的財力保證,又要大力培植壯大稅源,促進(jìn)地稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,立足大局,充分發(fā)揮稅收職能。要按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)要求,充分發(fā)揮稅收職能作用,為地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服好務(wù)。一要助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變化快,新情況、新問題較多,要注意多從稅收收入、征管、政策等方面分析把握稅收和經(jīng)濟(jì)運行情況。加強對市委、市政府重大決策部署特別是關(guān)于啟動投資、拉動內(nèi)需一系列政策措施落實情況的稅收效應(yīng)分析,通過稅收“晴雨表”及時反映經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢。認(rèn)真落實市政府招商引資項目稅收評估制度,為黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拓展稅源、增加收入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供稅收服務(wù)。二要履行征稅聚財職責(zé)。要正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系,始終堅持依法征收的組織收入原則和市局“兩嚴(yán)規(guī)定”,切實提高收入質(zhì)量。探索開展分稅種、分行業(yè)納稅能力測算,為納稅評估提供數(shù)據(jù)支持。遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律,準(zhǔn)確判斷稅收形勢,最大限度地利用積極因素、化解不利矛盾,確保實現(xiàn)又好又快發(fā)展。根據(jù)省局要求,全年的收入目標(biāo)是,組織各項收入2009年比20*年力爭增長8%左右,其中地方級稅收175億元,同比增長5%左右,確保一季度各月不出現(xiàn)負(fù)增長,并盡量多收。這既是地稅部門義不容辭的責(zé)任,也是市委、市政府和省局黨組交給我們的一項艱巨任務(wù)。三要助力和諧社會建設(shè)。要認(rèn)真貫徹我局促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的34條意見,著力落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策,為和諧社會建設(shè)助力。加強對高收入行業(yè)、群體的稅收監(jiān)管,發(fā)揮好稅收,特別是個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重要作用,促進(jìn)社會公平。同時,認(rèn)真做好文化、教育、殘疾人就業(yè)等收費項目的征收工作,支持各項社會事業(yè)發(fā)展。
第三,攻堅破難,不斷加快發(fā)展步伐。要圍繞組織收入這個中心,突出重點不偏頗,咬住難點不放松,有效應(yīng)對收入任務(wù)與稅源增長相對不足的矛盾,不斷增創(chuàng)稅收工作新優(yōu)勢。一要抓深化促發(fā)展。要按照“評估計價、先稅后證”的二手房交易稅收征管模式,應(yīng)用評稅技術(shù)核定最低計稅價格,推行屬地化征管,逐步擴大二手房交易稅款直征范圍。完善土地增值稅征管模式,抓好已售商品房項目的土地增值稅清算,最大限度消化房地產(chǎn)市場低迷帶來的不利影響。二要破難題促發(fā)展。要在去年餐飲業(yè)專項調(diào)研、檢查的基礎(chǔ)上,摸清行業(yè)收入、成本構(gòu)成,完善管理辦法,切實解決經(jīng)營收入難掌握、經(jīng)營成本難核算的問題,提高稅負(fù)水平。強化對行政事業(yè)單位等管理薄弱環(huán)節(jié)的個人所得稅征管,繼續(xù)加大年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報力度,特別要不斷擴大高校群體、股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人的申報范圍。三要建機制促發(fā)展。要在稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”互動機制的基礎(chǔ)上,拓展和延伸管理的鏈條,著力構(gòu)建納稅輔導(dǎo)→稅收分析→稅源預(yù)警→納稅評估→稅源監(jiān)控→企業(yè)自查→稅務(wù)稽查“七位一體”的新機制,不斷提升稅收管理水平。
(二)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷增強科學(xué)管理能力,推進(jìn)地方稅收持續(xù)增長。要運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段,不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率,確保地稅收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長。
第一,抓牢重點稅源。重點稅源是組織收入的“牛鼻子”。只有牢牢抓在手上,才能把握主動權(quán)。一要突出重點企業(yè)。各級、各部門要按照重點稅源控管標(biāo)準(zhǔn),不斷完善稅源數(shù)據(jù)庫,對重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況、稅收增減,要做到心中有數(shù)。通過對稅收總量增減變化、稅負(fù)水平及變動趨勢、稅收增長彈性的分析,全面掌握稅源基本情況,提高對收入運行態(tài)勢的預(yù)測水平。二要突出重點稅種。要認(rèn)真落實新的營業(yè)稅條例及實施細(xì)則,切實做好新增稅源的測算分析。強化所得稅與流轉(zhuǎn)稅的比對分析,設(shè)立12項預(yù)警指標(biāo),加大日常評估力度,不斷減少虧損面和低稅負(fù)面。加強律師、會計事務(wù)所等中介機構(gòu)、電信和石化行業(yè)、年薪制企業(yè)、兩處以上所得、個體工商大戶等高收入行業(yè)、個人的個人所得稅管理,提高控管水平。三要突出重點項目。目前各級正在抓緊立項,加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保等的投資力度,以拉動經(jīng)濟(jì)增長。要牢牢抓住這一機遇,把重大項目稅收管理作為保障增收的重要措施。依托重大項目稅收管理軟件,持續(xù)加強對甲方供料、分包轉(zhuǎn)包、發(fā)票開具等重點環(huán)節(jié)的稅收管理,深化收入分析,完善考評體系,不斷提高管理實效。四要突出重點行業(yè)。要不斷增強建筑業(yè)稅收管理的深度,特別是做好外地施工企業(yè)的所得稅管理,使建筑業(yè)成為既拉動經(jīng)濟(jì)增長又拉動地方稅收增長的重要“引擎”。抓住國家加大金融支持力度,實施適度寬松貨幣政策,擴大金融機構(gòu)貸款規(guī)模的有利時機,全面提高金融業(yè)稅收專業(yè)化管理水平,使其成為拉動地稅收入增長的重要“基石”。
第二,穩(wěn)固基礎(chǔ)稅源。要采取切實可行的征管措施,有效核實和控管稅基,不斷增強組織收入工作的預(yù)見性和主動性。一要以戶籍控稅基。要加強與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的日常信息交換,著力解決稅務(wù)登記信息與各類法人及非法人登記信息不對稱問題。落實總局關(guān)于企業(yè)所得稅征管范圍的界定要求,鞏固所得稅稅基。加大對企業(yè)改組、改制、清算、注銷等行為的稅收管理力度,認(rèn)真落實清算環(huán)節(jié)所得稅管理辦法,確保不因非正常因素減少存量納稅人。二要以發(fā)票控稅基。推行稅務(wù)登記法人身份驗證辦法,控制發(fā)票流失和非正常戶數(shù)量。穩(wěn)步推廣應(yīng)用稅控裝置,重點在服務(wù)、文化體育、娛樂等行業(yè)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格發(fā)票稽核,突出內(nèi)部領(lǐng)用、繳銷等薄弱環(huán)節(jié)和外部餐飲娛樂、廣告、中介服務(wù)等重點行業(yè)的發(fā)票檢查,有效利用發(fā)票保護(hù)稅基。三要以財產(chǎn)控稅基。要更新涉地稅源數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)土地、房產(chǎn)的明細(xì)申報,實現(xiàn)對房產(chǎn)稅、土地使用稅繳納情況的全面比對。不斷完善車船稅“見費出單”管理辦法,逐步建立“政府主導(dǎo)、地稅主管、保險代收、公安把關(guān)、財政保障”的工作新格局。
第三,挖掘潛力稅源。要積極探索稅源管理的有效途徑,堵塞征管漏洞,挖掘潛力,確保實現(xiàn)管理增收。一要抓好稅源清查。年前,市局已經(jīng)制定下發(fā)了“五清查”工作的具體實施方案。各級、各部門要充分認(rèn)識清查工作的重要作用,自覺把思想統(tǒng)一到省局、市局的部署和要求上來。法規(guī)處、一處、二處、征管處、稽查局五個牽頭單位,要切實履行職責(zé)、周密組織,嚴(yán)把清查政策關(guān)、進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量關(guān)。各基層局要明確每項清查的對象范圍、時間安排和方法步驟,挑選骨干力量靠上抓清查,確保取得實效。二要抓好欠稅清理。要不斷完善欠稅管理檔案,主動開展清繳能力測算,督促落實清欠計劃。對總、分機構(gòu)涉及欠稅的,要建立聯(lián)動機制,多方協(xié)助清理。加強對欠稅戶的動態(tài)管理,掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行及納稅申報狀況,及時采取相應(yīng)措施。要采取以票控欠、以欠抵退的方式,努力實現(xiàn)“新欠不增、舊欠逐減”的目標(biāo)。三要抓好綜合治稅。要繼續(xù)強化與綜合治稅各部門的配合,特別在資格準(zhǔn)入、欠稅清理等方面強化源頭控管。加快啟用新版綜合治稅管理系統(tǒng),實現(xiàn)與市財源辦信息共享平臺、征管數(shù)據(jù)庫的上下對接。加強對公路、交通、水利、園林等基本建設(shè)形成的臨時性稅源的管理,把更多經(jīng)濟(jì)活動納入監(jiān)控。
第四,控管新興稅源。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以金融、物流、租賃等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起,給稅務(wù)部門強化稅源管理提出了新課題。一要做好“股東”文章。經(jīng)濟(jì)成分的多元化,應(yīng)運而生各類股權(quán)所有人。要加強對這些“股東”的監(jiān)管,通過工商、產(chǎn)權(quán)交易市場等部門及時了解股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資、增資擴股和分紅派息等信息,在深化自然人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅征管的同時,強化對法人、非居民企業(yè)等股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的稅收征管,提高對資本市場控管水平。二要做好“戶主”文章。當(dāng)前,盡管整個房地產(chǎn)市場低迷,但個人房屋租賃卻始終處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于個人房產(chǎn)大多分散在居民區(qū),分布面廣,較為零散,且隱蔽性大,地稅部門控管難度較大。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用,積極推廣個體稅收進(jìn)社區(qū)、集約評稅等管理辦法,通過代征、直征等方式,重點在房屋出租、家庭裝修稅收管理上實現(xiàn)新突破。三要做好“物流”文章。青島具有良好的交通口岸優(yōu)勢,不僅聚集了大量的零散物流稅源和外貿(mào)稅源,也為交通運輸業(yè)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造了條件。要切實加強物流業(yè)的稅收征管,完善稅負(fù)警戒線指標(biāo),定期開展運輸企業(yè)的比對分析,不斷規(guī)范經(jīng)營行為,真正使現(xiàn)代物流業(yè)稅收成為地稅增收的生力軍。四要做好“居民”文章。對在稅收上已構(gòu)成我國居民的自然人或法人,通過國際情報交換等多種途徑,掌握“居民”取得的境外支付所得,及時進(jìn)行控管。同時,繼續(xù)加強非居民納稅人稅收管理,突出服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付提交稅務(wù)證明,不斷加大外國企業(yè)承包工程、提供勞務(wù)的稅收監(jiān)管力度。
(三)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷增強開拓創(chuàng)新能力,構(gòu)建科學(xué)高效征管體系。創(chuàng)新是地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的不竭動力,也是我們破解稅收管理難題的有效途徑,必須堅持不懈地貫穿稅收各項工作始終。
第一,在改革稅收征管機制上實現(xiàn)新突破。要加快預(yù)警式稅源管理模式推廣應(yīng)用的步伐,3月份擴大試點范圍,二季度在全系統(tǒng)推廣。通過新模式的推廣,一要實現(xiàn)管戶理念的轉(zhuǎn)變。要按照預(yù)警式稅源管理模式的要求,修改完善征管規(guī)程,制定管理員工作規(guī)范,明確下戶數(shù)據(jù)采集、調(diào)查核實的職責(zé)范圍。管事與管戶結(jié)合,管理員下戶須經(jīng)審批并統(tǒng)籌安排。搭建管理員工作平臺,及時反饋下戶結(jié)果,并利用分析、管理及考核功能,科學(xué)評價管理員工作質(zhì)效。二要實現(xiàn)預(yù)警手段的轉(zhuǎn)變。市局成立稅源管理辦公室,作為非常設(shè)機構(gòu),各區(qū)(市)局有關(guān)科(處)職能相應(yīng)調(diào)整,主要負(fù)責(zé)稅源分析、納稅評估和數(shù)據(jù)處理。盡快開發(fā)市局、基層局兩級稅源預(yù)警系統(tǒng),完善行業(yè)稅負(fù)、耗能控制、財務(wù)分析等指標(biāo),深化警戒線分析,不斷增強稅收管理的針對性。三要實現(xiàn)評估方式的轉(zhuǎn)變。要加強納稅評估與稅收分析、稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),充分發(fā)揮其在強化稅收征管和增強稽查選案準(zhǔn)確性的作用。深入開展行業(yè)典型調(diào)查,編制行業(yè)納稅評估指南,力爭在建筑、餐飲和貨運等行業(yè)管理上實現(xiàn)突破。
第二,在創(chuàng)新稅源控管模式上實現(xiàn)新突破。要在“以房源控稅源”管理模式的基礎(chǔ)上,延伸和拓展管理思路,不斷完善“以地為基、全程跟蹤、分類監(jiān)控、一體管理”為主要內(nèi)容的“以地控稅”的稅源管理新模式。一要摸清地籍信息。充分利用國土資源、房管部門地籍調(diào)查、土地詳查和測繪的電子數(shù)據(jù),以及房地產(chǎn)稅收一體化管理和稅收檢查中獲取的數(shù)據(jù),按區(qū)域、分地段,與稅源庫或納稅人申報的占地面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析,核實納稅人實際占用與應(yīng)稅、免稅土地面積,查找“漏報地”。二要完善戶籍檔案。把控管的每宗土地作為管理對象,對納稅人稅務(wù)登記的戶籍進(jìn)行對應(yīng)管理。通過比對分析,查找“漏管戶”。依托地理信息稅收管理系統(tǒng),建立集電子地圖、地類、面積、權(quán)屬及其他土地調(diào)查信息為一體、統(tǒng)一規(guī)范的土地稅源數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)地籍和戶籍信息的覆蓋式管理。三是推進(jìn)稅基管理。按照涉稅土地的使用狀態(tài),進(jìn)行科學(xué)、合理分類。以地為鏈,深入探討與“地”有關(guān)的稅種(房產(chǎn)稅、土地增值稅等)和行業(yè)(房地產(chǎn)、建筑業(yè)等)的延伸聯(lián)動管理,提高稅源監(jiān)控水平和管理能力。四是搭建稅源平臺。整合各類信息資源,搭建一個以大集中管理系統(tǒng)為依托,以電子地理地圖為載體、以土地信息流為核心、以城鎮(zhèn)土地使用稅及土地衍生稅源為主要管理對象的“以地控稅”管理平臺。
第三,在發(fā)揮稅務(wù)稽查職能上實現(xiàn)新突破。要切實轉(zhuǎn)變稽查理念,改進(jìn)檢查方式,加大稽查力度,推進(jìn)查管互動,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的執(zhí)法環(huán)境。一要著力查辦大案要案。繼續(xù)抓好對五市四區(qū)重點稅源大戶的分級分類稽查,在按照上級部署開展專項檢查的基礎(chǔ)上,把總分機構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)、重大建設(shè)項目、重點稅源大戶等作為檢查對象,集中力量實施重點突破。對建筑、運輸?shù)戎攸c行業(yè)開展解剖式稽查,發(fā)現(xiàn)和梳理行業(yè)性、普遍性的稅收問題,及時堵塞漏洞。二要著力內(nèi)外密切配合。探索國地稅聯(lián)合稽查方式,特別在共同開展稅收檢查、合作辦理案件協(xié)查等方面加強配合。密切稅警協(xié)作,積極開展聯(lián)合辦案,力爭年內(nèi)查辦3-5起有影響的大案要案。對部分重大案件、專項稽查案件,市局組織各區(qū)(市)之間開展異地互查。三要著力查管互動協(xié)作。加強查管配合,征管部門在清理漏管、核查發(fā)票等日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件,或因案情復(fù)雜、涉及面廣等特殊原因造成日常檢查無法進(jìn)行的,可移交稽查部門立案查處;稽查部門查處案件兩年內(nèi)無法追繳或強制執(zhí)行的,或因取證困難,造成證據(jù)不足無法定案的,可移交征管部門進(jìn)行稅源監(jiān)控。四要著力優(yōu)化管理機制。要不斷完善“四分離”運行機制,環(huán)節(jié)之間職責(zé)分離,環(huán)節(jié)之外目標(biāo)統(tǒng)一,促進(jìn)相互的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。完善稽查考評體系,側(cè)重于選案準(zhǔn)確率、查案正確率、違法處罰率、結(jié)案入庫率等案件質(zhì)量指標(biāo),切實提高執(zhí)法質(zhì)量。
(四)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷增強風(fēng)險防范能力,樹立良好地稅隊伍形象。要牢固樹立風(fēng)險意識和自我保護(hù)意識,以規(guī)范的執(zhí)法、高效的服務(wù),自律的行為,讓納稅人滿意、各級黨委政府滿意、社會各界滿意。
第一,提高稅收執(zhí)法的準(zhǔn)確度。要通過建立有效的執(zhí)法考核機制、嚴(yán)密的內(nèi)外監(jiān)督機制,把稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié),全都置于制度的監(jiān)督約束下,切實降低執(zhí)法風(fēng)險。一要確保政策到位。認(rèn)真搞好全國第18個稅收宣傳月,通過各種有效載體,不斷營造良好的稅收輿論環(huán)境。要完善規(guī)范性文件執(zhí)行情況的跟蹤問效、分析評估和定期清理制度,特別要加強政策調(diào)研和反饋,為上級決策提供參考。二要確保執(zhí)法到位。要嚴(yán)格落實行政處罰、行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn),10月份組織開展稽查案卷、案例評選,不斷規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合《刑法》修改,出臺《偷稅行為理解認(rèn)定若干指導(dǎo)意見》,為基層執(zhí)法提供參考。加強對執(zhí)法案例的通報分析,增強執(zhí)法的針對性。三要確保監(jiān)督到位。要深入落實稅收執(zhí)法責(zé)任制,逐步擴大網(wǎng)上執(zhí)法檢查和監(jiān)督范圍,不斷增強自我糾錯能力,最大限度地減少執(zhí)法上的缺位、錯位和越位現(xiàn)象。建立健全執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)控機制,重點圍繞稅收征管的核心管理環(huán)節(jié)、稅收減免緩欠的關(guān)鍵執(zhí)法部位、違法犯罪案件易發(fā)的管理薄弱區(qū)間,嚴(yán)查細(xì)管,促其規(guī)范。
第二,提高納稅服務(wù)的滿意率。要貼近納稅人需求,堅持依法、公正、文明服務(wù),不斷提高納稅人的稅法遵從度。一要完善制度建體系。要按照總局納稅服務(wù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求,不斷完善各項規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。延伸納稅服務(wù)領(lǐng)域,重點探討預(yù)警式稅源管理模式下稅收管理員的服務(wù)事項和指標(biāo),積極推行稅務(wù)檢查查前告知和公示制度。不斷完善納稅服務(wù)質(zhì)量考評體系,探索建立征納雙方之外的第三方評價機制。二要改進(jìn)方式提質(zhì)效。在“一桌全能”辦稅服務(wù)模式的基礎(chǔ)上,在全系統(tǒng)基層局辦稅服務(wù)廳推廣“一窗多能”服務(wù)。深化納稅信用A級企業(yè)和大企業(yè)直通車服務(wù),開設(shè)專門辦稅窗口,暢通“綠色通道”。積極推行提醒、輔導(dǎo)、延時、預(yù)約、援助等深層次、個性化服務(wù),定期舉辦公益性講座和培訓(xùn)。在黃島局試點的基礎(chǔ)上,逐步在全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳引入安裝銀聯(lián)POS機,劃卡交稅,方便納稅人。三要拓展渠道搭平臺。升級改造12366熱線系統(tǒng),完善咨詢問題庫建設(shè),提高熱線服務(wù)水平。在地稅網(wǎng)站、電子申報、稅庫銀一體化、電子公告的基礎(chǔ)上,4月份前上線運行網(wǎng)上預(yù)登記和涉稅審批等事項,逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上地稅”。開通視頻新聞和網(wǎng)上新聞通報會,增設(shè)稅收知識游戲和動漫板塊,打造網(wǎng)站精品欄目。
第三,提高廉潔勤政的自覺性。要扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè),標(biāo)本兼治,更加注重預(yù)防,推進(jìn)平安地稅建設(shè)。春節(jié)后,我們還要專題召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會進(jìn)行部署。下面,我先重點強調(diào)三點。一要抓教育,構(gòu)筑思想防線。不斷拓寬廉政教育渠道,積極創(chuàng)建網(wǎng)上電子展館,不斷增強吸引力、感召力和滲透力。深入開展行風(fēng)建設(shè)示范窗口、廉政文化示范點創(chuàng)建活動,因地制宜地開展有影響、有效果的廉政文化活動。從思想道德教育基礎(chǔ)抓起,認(rèn)真貫徹依法行政的基本要求,不斷夯實廉潔從稅意識。二要抓規(guī)范,構(gòu)筑制度防線。認(rèn)真落實總局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項部署,建立健全各項規(guī)章制度。春節(jié)前后,是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要時期。從中央到省、市,都專門下發(fā)通知、提出要求,各級一定要認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行,堅決杜絕各種不廉行為,確保度過一個廉潔、祥和的新春佳節(jié)。三要抓監(jiān)督,構(gòu)筑問責(zé)防線。要積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開,逐級明確崗位的職權(quán)行使范圍、工作評價標(biāo)準(zhǔn),能量化的盡量予以量化,不能量化的要細(xì)化、嚴(yán)格。強化“兩權(quán)監(jiān)督”,特別是進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)和自主決定權(quán),防止個別干部因權(quán)力過大、管轄范圍過寬而出現(xiàn)問題。同時,對“兩權(quán)”運行查找到的風(fēng)險點,積極采取預(yù)防措施,完善制度堵塞漏洞。
(五)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷增強有效執(zhí)行能力,推進(jìn)各項工作全面開展。各級、各部門要圍繞中心、服務(wù)大局,以信息化應(yīng)用為依托,以干部素質(zhì)為保障,以行政效能為目標(biāo),全面推進(jìn)稅收各項工作順利展開。
第一,加大信息支撐力度。要把應(yīng)用放到更加突出的位置,用信息化帶動、服務(wù)、支撐地稅各項工作。一是開發(fā)要提速。要在做好“金稅三期”過渡期各項準(zhǔn)備工作的同時,依托省局大集中系統(tǒng),盡快完成我局外圍系統(tǒng)全部模塊的開發(fā)、上線工作。同時,通過對各個應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合,不斷優(yōu)化功能。二是應(yīng)用要提效。對已開發(fā)上線的應(yīng)用軟件,市局按業(yè)務(wù)職能分解到責(zé)任處室,信息中心主要負(fù)責(zé)對軟件推廣應(yīng)用情況進(jìn)行技術(shù)評價;責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)軟件的推廣、應(yīng)用、培訓(xùn)和考核,研究推進(jìn)措施和辦法;基層局重點是深化數(shù)據(jù)比對分析,不斷提高分稅種、分行業(yè)信息化管理水平。三是數(shù)據(jù)要提質(zhì)。要強化數(shù)據(jù)的日常管理和監(jiān)控,并定期對涉稅電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、檢測。不斷擴大數(shù)據(jù)采集面,提高資源的利用率和共享度。同時,提高數(shù)據(jù)比對的層次和效率,充分利用分析成果更好地指導(dǎo)基層一線。四是安全要提高。要進(jìn)一步細(xì)化運維管理制度,搭建平穩(wěn)高效平臺。不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),認(rèn)真開展安全風(fēng)險評估,盡快完成容災(zāi)系統(tǒng)建設(shè),確保數(shù)據(jù)安全。
第二,加大隊伍保障力度。要以能力建設(shè)為重點,圍繞提高素質(zhì)、優(yōu)化使用、增強活力等目標(biāo),加強和改進(jìn)隊伍管理。一要提升思想政治素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例,深入開展“思想教育突出案例”講評活動,不斷改進(jìn)思想政治工作的方式方法,促進(jìn)工作落實。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,不斷深化稅務(wù)文化建設(shè),積極開展“服務(wù)科學(xué)發(fā)展,共建和諧地稅”主題實踐活動。二要提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。要以骨干人才、特別是省、市局業(yè)務(wù)骨干和基層一線干部為重點,分級分類組織開展集中培訓(xùn)。根據(jù)崗位需要,以政策法規(guī)、征收管理、稅收分析等為主要內(nèi)容,有針對性開展更新知識培訓(xùn)。同時,按照省局統(tǒng)一部署,在征管查等業(yè)務(wù)崗位人員中,開展財會知識達(dá)標(biāo)培訓(xùn),不達(dá)標(biāo)不上崗。三要提升班子整體素質(zhì)。要在全系統(tǒng)深入開展“四型班子”創(chuàng)建活動,建立科學(xué)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評機制,推進(jìn)高素質(zhì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好基層黨支部建設(shè),建立任職培訓(xùn)制度,選好配強黨支部書記。同時,進(jìn)一步做好巡視檢查工作,對近兩年被巡視單位要開展“回頭看”。
第三,加大行政管理力度。要以高績效機關(guān)建設(shè)為目標(biāo),不斷提升政務(wù)、財務(wù)和服務(wù)管理水平。一要強政務(wù)。要完善議事工作規(guī)則,建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效機關(guān)。加大目標(biāo)管理考核的力度,全面推行網(wǎng)上在線考核。要認(rèn)真貫徹省局關(guān)于進(jìn)一步加強督促檢查的工作意見,建立督查督辦跟蹤問效反饋機制,促進(jìn)各項重點工作順利實施。二要嚴(yán)財務(wù)。要認(rèn)真落實新修訂的財務(wù)管理辦法,推行預(yù)算編制“兩上兩下”辦法,強化預(yù)算編制剛性。依托固定資產(chǎn)管理軟件,規(guī)范資產(chǎn)購置、調(diào)撥、記賬、領(lǐng)用、維修和報損。不斷完善系統(tǒng)內(nèi)審?fù)▓笾贫龋菩袃?nèi)審?fù)饴?lián)辦法,探索實施效益審計。三要細(xì)服務(wù)。加快兩級視頻會議系統(tǒng)改造步伐,不斷提高會議、培訓(xùn)的使用效率。建立機關(guān)資源消耗檢查和定期通報制度,推進(jìn)“節(jié)約型”機關(guān)建設(shè)。認(rèn)真辦好全市地稅系統(tǒng)第八屆運動會及其它球類比賽,積極組織7個業(yè)余文體小組開展活動。加強退休干部的服務(wù)和離崗干部的管理,定期組織走訪慰問,發(fā)揮他們的作用,切實體現(xiàn)組織關(guān)懷。
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